昆明市官渡區(qū)奏響“三部曲”暢通基層治理“神經(jīng)末梢”

昆明市官渡區(qū)緊扣昆明城市新中心、綜合樞紐重要承載區(qū)、開放發(fā)展引領(lǐng)區(qū)“三大定位”，持續(xù)攻堅(jiān)克難，緊緊圍繞國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求，面對當(dāng)前基層治理中快速響應(yīng)有時差、發(fā)動組織有落差、精準(zhǔn)管控有誤差等情況，聚力奏響網(wǎng)格治理“三部曲”，給末梢治理更多位置、更大權(quán)重，讓制度的理性擘畫貫通到末梢，讓多元的探索實(shí)踐生長在末梢。

“吹哨報到”賦權(quán)增效為基層治理“蓄能”

充分落實(shí)高位統(tǒng)籌的制度優(yōu)勢

【資料圖】

近年來，區(qū)委把社會治理體系建設(shè)作為“一號課題”，研究制定了《“一核多維、共建共享”深入推進(jìn)社會治理實(shí)施意見》總綱性文件，配套出臺了“1+7+N”系列文件，成立了黨建引領(lǐng)社會治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，以黨建引領(lǐng)社會治理統(tǒng)籌推進(jìn)城市基層治理工作。2018年，區(qū)委出臺《官渡區(qū)依法推進(jìn)城市網(wǎng)格化治理工作實(shí)施方案》《官渡區(qū)關(guān)于“群眾需要、書記吹哨、部門報到”的實(shí)施方案（試行）》，以黨建為引領(lǐng)，突出區(qū)域化組織融合，著力構(gòu)筑各方聯(lián)動、齊抓共管、優(yōu)勢互補(bǔ)的基層治理格局。

科學(xué)定位“吹哨報到”應(yīng)對的主要問題

以解決問題為目標(biāo)，緊緊圍繞群眾反映強(qiáng)烈、長期得不到處理、反復(fù)多發(fā)的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，將公眾投訴舉報、媒體曝光、網(wǎng)格員巡查上報等10類問題作為“群眾需要、書記吹哨、部門報到”的哨源；分級確定吹哨事項(xiàng)，在社區(qū)層面劃分“衛(wèi)生哨”“執(zhí)法哨”“治安哨”“監(jiān)督哨”4種問題哨和“服務(wù)哨”1種服務(wù)哨吹哨事項(xiàng)，在街道層面劃分“問題哨”“服務(wù)哨”“攻堅(jiān)哨”“應(yīng)急哨”“兜底哨”5種哨（46類）吹哨事項(xiàng)，在區(qū)級層面劃分“重點(diǎn)哨”和“協(xié)調(diào)哨”2類吹哨事項(xiàng)，并明確各類哨件的類別、適用范圍和處置標(biāo)準(zhǔn)，推動疑難問題在基層解決。

建立黨建引領(lǐng)的動員整合組織機(jī)制

授權(quán)街道、社區(qū)，使基層擁有一定回應(yīng)與甄別治理問題，發(fā)動并調(diào)集執(zhí)法資源的權(quán)能；突破“中梗阻”，以解決問題聚焦，驅(qū)動職能部門履行職責(zé)，建立以街道、社區(qū)統(tǒng)籌的條塊協(xié)同工作模式；落腳于“黨建引領(lǐng)”目標(biāo)，充分發(fā)揮黨在基層治理中的領(lǐng)導(dǎo)和整合作用，按照“一哨一考核”的要求，將考核結(jié)果納入各部門年度黨建目標(biāo)考核。5年來，官渡區(qū)通過“吹哨報到”借助黨組織政治優(yōu)勢，推動綜合執(zhí)法權(quán)力下沉，在為街道、社區(qū)賦權(quán)的基礎(chǔ)上優(yōu)化權(quán)力運(yùn)行流程，解決基層治理難題1.67萬件，實(shí)現(xiàn)基層治理資源的整合，有效發(fā)揮網(wǎng)格化治理對基層治理機(jī)制改革的助推力。

“接訴即辦”需求導(dǎo)向?yàn)榛鶎又卫怼皩?dǎo)航”

聚焦群眾需求，建立“全響應(yīng)”式服務(wù)機(jī)制

2020年5月，官渡區(qū)進(jìn)一步延伸“吹哨”主體，將市民通過“12345”熱線投訴的49小類城市管理問題納入“接訴即辦”內(nèi)容，以群眾訴求為“哨”，推進(jìn)“吹哨報到”向“接訴即辦”深化延伸，建立起區(qū)委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，“12345”熱線為主渠道，各街道和各職能部門聞風(fēng)而動、接訴即辦的為民服務(wù)體系?！敖釉V即辦”機(jī)制將職責(zé)明確、管轄權(quán)屬清晰的市民訴求直接交由街道，基層單位快速回應(yīng)解決，市網(wǎng)格化中心官渡分中心負(fù)責(zé)跟進(jìn)工單的督辦和考核；通過信息化、技術(shù)化方式統(tǒng)一接電、派單、相應(yīng)、處置、反饋、監(jiān)督、考核的閉環(huán)管理模式，推動政府職能部門向基層報到、向一線報到、向群眾報到，整合條塊機(jī)制，助力解決市民的燃眉之急。

推進(jìn)主動治理，“未訴先辦”探索“新楓橋經(jīng)驗(yàn)”

緊扣群眾訴求多發(fā)地點(diǎn)和問題類型，每個社區(qū)網(wǎng)格配備2名信息采集員，開展全覆蓋、多軌跡網(wǎng)格信息采集，從群眾中收集問題線索，與群眾一道促進(jìn)問題解決，將問題解決在網(wǎng)格中，避免問題演化為訴求；開展數(shù)據(jù)分析和調(diào)查研究，挖掘“接訴即辦”民生數(shù)據(jù)中的治理難點(diǎn)和棘手問題，形成問題框，明確責(zé)任部門，探索解決一類問題的機(jī)制體制，將“主動治理、未訴先辦”從構(gòu)想化為行動。

建立績效管理機(jī)制，以壓力傳導(dǎo)觸發(fā)急事快辦

重視問題發(fā)現(xiàn)和強(qiáng)化單元考核，明確街道辦事處和職能部門的權(quán)責(zé)范圍，為全流程業(yè)務(wù)績效考核奠定基礎(chǔ)；量化響應(yīng)率、處置率、服務(wù)滿意率“三率”考核，將考核對象分為先進(jìn)類、進(jìn)步類、整改類和治理類“四類”，由市網(wǎng)格化中心官渡分中心形成“接訴即辦”日報、周報、專報，及時反映城市面臨問題；通過區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)月度工作聯(lián)席會議，有針對性地根據(jù)考核排名提出表揚(yáng)和展開批評，從制度出發(fā)激勵基層政府對于群眾訴求進(jìn)行及時回應(yīng)?！敖釉V即辦”工作機(jī)制拓寬了市民訴求反饋渠道，推進(jìn)了自下而上、自上而下的機(jī)制創(chuàng)新，增強(qiáng)政府對社會的回應(yīng)能力，為創(chuàng)新城市基層治理路徑作出了有益探索。自“接訴即辦”工作開展以來，官渡區(qū)共受理市民來電1.96萬件，解決訴求1.53萬件，服務(wù)滿意率從83%上升到89%，一般性群眾訴求在3天內(nèi)解決的近90%。2022年，官渡區(qū)“接訴即辦”全年受理量近1萬件，同比增長89.44%，月均受理量達(dá)800件，解決了0.88萬件民生痛點(diǎn)問題。

“城市大腦”驅(qū)動整合為基層治理“借力”

2021年，官渡區(qū)以“數(shù)字官渡”建設(shè)為抓手，基于群眾需求和城市治理需要，啟動“智慧城市大腦”建設(shè)工作，著力打造高效化服務(wù)、精準(zhǔn)化治理、科學(xué)化決策的治理體系。官渡區(qū)城市大腦（一期）項(xiàng)目踐行技術(shù)創(chuàng)新與制度創(chuàng)新并重，通過數(shù)據(jù)融合匯聚和共享開放，實(shí)現(xiàn)了“看得見、會思考、喊得動”功能三位一體，加快了官渡區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程。

視頻接入與匯聚，實(shí)現(xiàn)“看得見”

完成公安雪亮工程11000多路前段攝像頭的接入，構(gòu)建科學(xué)化、職能化的城市視覺神經(jīng)，其中城市管理部門使用1100多路視頻職能分析城市管理事件，水務(wù)部門接入40多路濕地公園和100路視頻智能分析淹積水問題，消防部門通過物聯(lián)感知及時發(fā)現(xiàn)火宅隱患，使城市問題無處遁形。

AI服務(wù)能力提升，實(shí)現(xiàn)“會思考”

實(shí)現(xiàn)涉及城管、水務(wù)、政法、網(wǎng)格等16類場景、14種算法的AI服務(wù)能力，可將模型便捷地部署到云端服務(wù)器、移動端、邊緣端等不同平臺設(shè)備上，兼容其它開源框架訓(xùn)練的模型，具備極快的推理速度，使“城市大腦”真正會“思考”。

破除信息壁壘，實(shí)現(xiàn)“喊得動”

打造融合通信數(shù)據(jù)平臺，融合視頻通信系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)視頻會議功能，使國家-省-市-區(qū)-街道-社區(qū)聯(lián)動會議縱向打通，破除部門間條塊分割的狀態(tài)和信息壁壘，使各部門間形成橫向合力，協(xié)同運(yùn)作“喊得動”。截至目前，官渡區(qū)“城市大腦”項(xiàng)目完成19個職能部門和百度互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)接入與治理，實(shí)時接入AI智能識別、環(huán)衛(wèi)、氣象、網(wǎng)格、重點(diǎn)樓宇、區(qū)大數(shù)據(jù)平臺等13個系統(tǒng)及40類離線數(shù)據(jù)。整合了區(qū)應(yīng)急指揮平臺、智慧消防平臺和市域社會治理平臺，提供150余個接口服務(wù)，治理平臺數(shù)據(jù)量達(dá)6129萬條，產(chǎn)生數(shù)據(jù)表572張，數(shù)據(jù)日增量0.29萬條，日均數(shù)據(jù)治理任務(wù)數(shù)0.15萬條。2022年調(diào)動全區(qū)消防力量參加滅火救援441次，實(shí)現(xiàn)火災(zāi)10秒內(nèi)預(yù)警、30秒內(nèi)甄別、24小時實(shí)時監(jiān)控。支撐400余次重要會議保障及接待工作，通過視頻識別處置網(wǎng)格化服務(wù)管理案件4.65萬條，實(shí)現(xiàn)全區(qū)社會治理平臺歸口統(tǒng)一、社會治理事項(xiàng)一網(wǎng)統(tǒng)管，群眾安全感滿意度位列昆明主城區(qū)第一。

昆明市網(wǎng)格化綜合監(jiān)督指揮中心官渡分中心黨支部供稿

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