昆明市官渡區(qū)奏響“三部曲”暢通基層治理“神經末梢”

昆明市官渡區(qū)緊扣昆明城市新中心、綜合樞紐重要承載區(qū)、開放發(fā)展引領區(qū)“三大定位”，持續(xù)攻堅克難，緊緊圍繞國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求，面對當前基層治理中快速響應有時差、發(fā)動組織有落差、精準管控有誤差等情況，聚力奏響網格治理“三部曲”，給末梢治理更多位置、更大權重，讓制度的理性擘畫貫通到末梢，讓多元的探索實踐生長在末梢。

“吹哨報到”賦權增效為基層治理“蓄能”

充分落實高位統(tǒng)籌的制度優(yōu)勢

【資料圖】

近年來，區(qū)委把社會治理體系建設作為“一號課題”，研究制定了《“一核多維、共建共享”深入推進社會治理實施意見》總綱性文件，配套出臺了“1+7+N”系列文件，成立了黨建引領社會治理工作領導小組，以黨建引領社會治理統(tǒng)籌推進城市基層治理工作。2018年，區(qū)委出臺《官渡區(qū)依法推進城市網格化治理工作實施方案》《官渡區(qū)關于“群眾需要、書記吹哨、部門報到”的實施方案（試行）》，以黨建為引領，突出區(qū)域化組織融合，著力構筑各方聯(lián)動、齊抓共管、優(yōu)勢互補的基層治理格局。

科學定位“吹哨報到”應對的主要問題

以解決問題為目標，緊緊圍繞群眾反映強烈、長期得不到處理、反復多發(fā)的熱點難點問題，將公眾投訴舉報、媒體曝光、網格員巡查上報等10類問題作為“群眾需要、書記吹哨、部門報到”的哨源；分級確定吹哨事項，在社區(qū)層面劃分“衛(wèi)生哨”“執(zhí)法哨”“治安哨”“監(jiān)督哨”4種問題哨和“服務哨”1種服務哨吹哨事項，在街道層面劃分“問題哨”“服務哨”“攻堅哨”“應急哨”“兜底哨”5種哨（46類）吹哨事項，在區(qū)級層面劃分“重點哨”和“協(xié)調哨”2類吹哨事項，并明確各類哨件的類別、適用范圍和處置標準，推動疑難問題在基層解決。

建立黨建引領的動員整合組織機制

授權街道、社區(qū)，使基層擁有一定回應與甄別治理問題，發(fā)動并調集執(zhí)法資源的權能；突破“中梗阻”，以解決問題聚焦，驅動職能部門履行職責，建立以街道、社區(qū)統(tǒng)籌的條塊協(xié)同工作模式；落腳于“黨建引領”目標，充分發(fā)揮黨在基層治理中的領導和整合作用，按照“一哨一考核”的要求，將考核結果納入各部門年度黨建目標考核。5年來，官渡區(qū)通過“吹哨報到”借助黨組織政治優(yōu)勢，推動綜合執(zhí)法權力下沉，在為街道、社區(qū)賦權的基礎上優(yōu)化權力運行流程，解決基層治理難題1.67萬件，實現(xiàn)基層治理資源的整合，有效發(fā)揮網格化治理對基層治理機制改革的助推力。

“接訴即辦”需求導向為基層治理“導航”

聚焦群眾需求，建立“全響應”式服務機制

2020年5月，官渡區(qū)進一步延伸“吹哨”主體，將市民通過“12345”熱線投訴的49小類城市管理問題納入“接訴即辦”內容，以群眾訴求為“哨”，推進“吹哨報到”向“接訴即辦”深化延伸，建立起區(qū)委統(tǒng)一領導，“12345”熱線為主渠道，各街道和各職能部門聞風而動、接訴即辦的為民服務體系?！敖釉V即辦”機制將職責明確、管轄權屬清晰的市民訴求直接交由街道，基層單位快速回應解決，市網格化中心官渡分中心負責跟進工單的督辦和考核；通過信息化、技術化方式統(tǒng)一接電、派單、相應、處置、反饋、監(jiān)督、考核的閉環(huán)管理模式，推動政府職能部門向基層報到、向一線報到、向群眾報到，整合條塊機制，助力解決市民的燃眉之急。

推進主動治理，“未訴先辦”探索“新楓橋經驗”

緊扣群眾訴求多發(fā)地點和問題類型，每個社區(qū)網格配備2名信息采集員，開展全覆蓋、多軌跡網格信息采集，從群眾中收集問題線索，與群眾一道促進問題解決，將問題解決在網格中，避免問題演化為訴求；開展數(shù)據分析和調查研究，挖掘“接訴即辦”民生數(shù)據中的治理難點和棘手問題，形成問題框，明確責任部門，探索解決一類問題的機制體制，將“主動治理、未訴先辦”從構想化為行動。

建立績效管理機制，以壓力傳導觸發(fā)急事快辦

重視問題發(fā)現(xiàn)和強化單元考核，明確街道辦事處和職能部門的權責范圍，為全流程業(yè)務績效考核奠定基礎；量化響應率、處置率、服務滿意率“三率”考核，將考核對象分為先進類、進步類、整改類和治理類“四類”，由市網格化中心官渡分中心形成“接訴即辦”日報、周報、專報，及時反映城市面臨問題；通過區(qū)政府分管領導月度工作聯(lián)席會議，有針對性地根據考核排名提出表揚和展開批評，從制度出發(fā)激勵基層政府對于群眾訴求進行及時回應?！敖釉V即辦”工作機制拓寬了市民訴求反饋渠道，推進了自下而上、自上而下的機制創(chuàng)新，增強政府對社會的回應能力，為創(chuàng)新城市基層治理路徑作出了有益探索。自“接訴即辦”工作開展以來，官渡區(qū)共受理市民來電1.96萬件，解決訴求1.53萬件，服務滿意率從83%上升到89%，一般性群眾訴求在3天內解決的近90%。2022年，官渡區(qū)“接訴即辦”全年受理量近1萬件，同比增長89.44%，月均受理量達800件，解決了0.88萬件民生痛點問題。

“城市大腦”驅動整合為基層治理“借力”

2021年，官渡區(qū)以“數(shù)字官渡”建設為抓手，基于群眾需求和城市治理需要，啟動“智慧城市大腦”建設工作，著力打造高效化服務、精準化治理、科學化決策的治理體系。官渡區(qū)城市大腦（一期）項目踐行技術創(chuàng)新與制度創(chuàng)新并重，通過數(shù)據融合匯聚和共享開放，實現(xiàn)了“看得見、會思考、喊得動”功能三位一體，加快了官渡區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化進程。

視頻接入與匯聚，實現(xiàn)“看得見”

完成公安雪亮工程11000多路前段攝像頭的接入，構建科學化、職能化的城市視覺神經，其中城市管理部門使用1100多路視頻職能分析城市管理事件，水務部門接入40多路濕地公園和100路視頻智能分析淹積水問題，消防部門通過物聯(lián)感知及時發(fā)現(xiàn)火宅隱患，使城市問題無處遁形。

AI服務能力提升，實現(xiàn)“會思考”

實現(xiàn)涉及城管、水務、政法、網格等16類場景、14種算法的AI服務能力，可將模型便捷地部署到云端服務器、移動端、邊緣端等不同平臺設備上，兼容其它開源框架訓練的模型，具備極快的推理速度，使“城市大腦”真正會“思考”。

破除信息壁壘，實現(xiàn)“喊得動”

打造融合通信數(shù)據平臺，融合視頻通信系統(tǒng)，實現(xiàn)視頻會議功能，使國家-省-市-區(qū)-街道-社區(qū)聯(lián)動會議縱向打通，破除部門間條塊分割的狀態(tài)和信息壁壘，使各部門間形成橫向合力，協(xié)同運作“喊得動”。截至目前，官渡區(qū)“城市大腦”項目完成19個職能部門和百度互聯(lián)網數(shù)據接入與治理，實時接入AI智能識別、環(huán)衛(wèi)、氣象、網格、重點樓宇、區(qū)大數(shù)據平臺等13個系統(tǒng)及40類離線數(shù)據。整合了區(qū)應急指揮平臺、智慧消防平臺和市域社會治理平臺，提供150余個接口服務，治理平臺數(shù)據量達6129萬條，產生數(shù)據表572張，數(shù)據日增量0.29萬條，日均數(shù)據治理任務數(shù)0.15萬條。2022年調動全區(qū)消防力量參加滅火救援441次，實現(xiàn)火災10秒內預警、30秒內甄別、24小時實時監(jiān)控。支撐400余次重要會議保障及接待工作，通過視頻識別處置網格化服務管理案件4.65萬條，實現(xiàn)全區(qū)社會治理平臺歸口統(tǒng)一、社會治理事項一網統(tǒng)管，群眾安全感滿意度位列昆明主城區(qū)第一。

昆明市網格化綜合監(jiān)督指揮中心官渡分中心黨支部供稿

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