同一趟高鐵只能買到全程票？國鐵集團(tuán)解釋背后原因

鐵路企業(yè)考慮經(jīng)營需要

乘客多項(xiàng)權(quán)利或被侵害

如何看待這一現(xiàn)象?記者為此采訪了多名業(yè)內(nèi)專家。

中國政法大學(xué)副教授、中國消費(fèi)者協(xié)會理事吳景明認(rèn)為,鐵路企業(yè)實(shí)行火車票區(qū)間限售,是正常的運(yùn)營機(jī)制設(shè)計(jì)。

在吳景明看來,鐵路區(qū)間票限售主要考慮的是車站的客流量和鐵路企業(yè)的經(jīng)營需要。從車站客流量來看,一趟列車的終點(diǎn)站一般屬于大站,客流量集中,所以在分配車票數(shù)量時(shí)要“優(yōu)先保證長途旅客出行”。與此相對應(yīng),分配給經(jīng)停站的車票數(shù)量就會減少。從鐵路企業(yè)的經(jīng)營需要看,鐵路企業(yè)以鐵路客貨運(yùn)輸為主業(yè),雖然承擔(dān)了國家規(guī)定的公益性運(yùn)輸任務(wù),但也是市場主體,在售賣車票時(shí)需要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)利益的考量,如果經(jīng)停站分配車票過多,會導(dǎo)致經(jīng)停站到終點(diǎn)站的車票難以售賣,給鐵路企業(yè)帶來損失。

“鐵路企業(yè)的這種售票策略,導(dǎo)致部分乘客難以購買同一趟列車的經(jīng)停站車票,這部分乘客如果購買全程票之后在經(jīng)停站下車,其多支出的票款部分轉(zhuǎn)化為鐵路企業(yè)的收入,但對乘客來說則是損失。”中國人民大學(xué)法學(xué)院教授、商法研究所所長劉俊海指出。

在劉俊?？磥?鐵路企業(yè)以追求經(jīng)濟(jì)效益最大化為目標(biāo)進(jìn)行流程設(shè)計(jì),沒有考慮到消費(fèi)者利益最大化,實(shí)際上侵害了作為消費(fèi)者的乘客的選擇權(quán)和公平交易權(quán)。同時(shí),由于鐵路企業(yè)并未將原因明確告知乘客,又侵害了乘客的知情權(quán)。

劉俊海認(rèn)為,國鐵集團(tuán)為國有獨(dú)資公司,承擔(dān)國家規(guī)定的公益性運(yùn)輸任務(wù),其在提高經(jīng)濟(jì)效益、確保國有資產(chǎn)保值增值的同時(shí),也應(yīng)該承擔(dān)對公眾的社會責(zé)任,不能出于追求效益最大化的目標(biāo),以不合理的流程設(shè)計(jì)侵害部分乘客的權(quán)益。

浙江省公共政策研究院研究員高艷東認(rèn)為,鐵路企業(yè)的這種行為屬于違反合同法及消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法的民商事違法行為。首先,應(yīng)當(dāng)明確鐵路企業(yè)是提供運(yùn)輸服務(wù)的民商事主體;其次,基于其在締約過程中利用其優(yōu)勢地位而營造出的不平等權(quán)利義務(wù)地位,導(dǎo)致雙方合同處于顯失公平的狀態(tài),應(yīng)受合同法調(diào)整;再次,鐵路企業(yè)的行為屬于其利用不公平的優(yōu)勢地位違背消費(fèi)者的意愿,限定消費(fèi)者只能購買其指定的商品,即全程票,而不能根據(jù)其自身的需求進(jìn)行選擇。因此,該行為不僅侵犯了消費(fèi)者的自主選擇權(quán),還侵犯了消費(fèi)者的公平交易權(quán),應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。

建議鐵企調(diào)整售票機(jī)制

履行充分周詳信披義務(wù)

如果存在侵權(quán),那么乘客的合法權(quán)益又該如何保障呢?

高艷東分析稱,鐵路企業(yè)開放全程票而關(guān)閉部分區(qū)間票的做法可能是為了企業(yè)本身的利益最大化,防止因?yàn)橄M(fèi)者分段購買區(qū)間車票而造成部分區(qū)間車票資源浪費(fèi),同時(shí)還可以預(yù)防“買短乘長”現(xiàn)象,杜絕部分乘客采用購買區(qū)間票的方式逃票。但是這一做法侵害了一般乘客的合法權(quán)益。

“從消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法的角度出發(fā),消費(fèi)者是弱者,對弱者特別保護(hù),是國家的立法理念。而鐵路企業(yè)處于市場的優(yōu)勢地位,其行為又剝奪了消費(fèi)者的自主選擇權(quán)和公平交易權(quán),屬于應(yīng)受消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法規(guī)制之行為。”高艷東說。

高艷東指出,根據(jù)我國民法典的相關(guān)規(guī)定,“從事公共運(yùn)輸?shù)某羞\(yùn)人不得拒絕旅客、托運(yùn)人通常、合理的運(yùn)輸要求”。鐵路企業(yè)和乘客屬于法律地位平等的民商事主體,不得在締約過程中利用其強(qiáng)勢地位濫用權(quán)利,損害相對方之利益,而鐵路企業(yè)忽視乘客的權(quán)利,導(dǎo)致權(quán)利義務(wù)不對等,應(yīng)當(dāng)予以調(diào)整。又因?yàn)殍F路企業(yè)在運(yùn)輸合同關(guān)系中是公共運(yùn)輸服務(wù)的承運(yùn)人,基于鐵路總公司的強(qiáng)制締約義務(wù),其負(fù)有對乘客向其發(fā)出的要約予以承諾的義務(wù),非有正當(dāng)理由不得拒絕該要約。換言之,對乘客的要約,鐵路企業(yè)非有正當(dāng)理由不得違背承諾。

“若乘客發(fā)現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)平臺上不能購買區(qū)間票而只能購買全程票,可以向人工平臺提出購買要求,而鐵路企業(yè)不應(yīng)當(dāng)且無權(quán)拒絕乘客購買區(qū)間票的正當(dāng)、合理的要求。鐵路企業(yè)若因?yàn)榇嬖谶^錯造成乘客損失,則應(yīng)當(dāng)承擔(dān)締約過失責(zé)任。”高艷東說。

吳景明認(rèn)為,解決之道在于,鐵路企業(yè)積極通過官方渠道向乘客公布車票限售信息,使區(qū)間限售政策透明化和合理化,及時(shí)向乘客答疑解惑,告知乘客經(jīng)停站無票的原因,引導(dǎo)乘客合理選擇出行方式。

劉俊海的建議是,鐵路企業(yè)應(yīng)該依法尊重消費(fèi)者的選擇權(quán)、公平交易權(quán)、知情權(quán),考慮消費(fèi)者的合理訴求,全面開放長、中、短途車票,同時(shí)對車票銷售政策履行更充分、更周詳?shù)男畔⑴读x務(wù),讓消費(fèi)者明明白白買票、乘車。(法治日報(bào)全媒體記者 陳磊 周斌見習(xí)記者 孫天驕)

關(guān)鍵詞： 國鐵集團(tuán) 經(jīng)營需要