種好改革“試驗(yàn)田” 建設(shè)開放“新高地”_世界微資訊

原標(biāo)題：當(dāng)好排頭兵 推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展系列報(bào)道四種好改革“試驗(yàn)田” 建設(shè)開放“新高地”

磨憨建設(shè)熱火朝天。供圖

(資料圖)

昆明水果交易中心。嵩明縣融媒體中心供圖

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)昆明片區(qū)綜合服務(wù)中心。記者吳潔攝

陽(yáng)宗海政務(wù)服務(wù)中心。記者吳潔攝

一年之計(jì)在于春。2023年昆明的春天，萬(wàn)象更新。

繼昆明肉牛交易中心在祿勸啟動(dòng)運(yùn)營(yíng)后，2月15日，昆明水果貿(mào)易體系暨水果交易中心也在嵩明正式啟用，昆明綠色食品貿(mào)易產(chǎn)業(yè)邁出深化改革的新步伐。

初春的磨憨，溫度已逼近昆明的盛夏，項(xiàng)目上熱火朝天、口岸前川流不息。數(shù)據(jù)顯示，2023年春節(jié)假期，磨憨口岸共驗(yàn)放出入境人員1.6萬(wàn)余人次，出入境車輛4000余輛次，日均檢查出入境人員2400余人次，出入境人次達(dá)到歷史高峰；2022年，磨憨進(jìn)出口總額達(dá)433.38億元、同比增長(zhǎng)98.36%，貨物進(jìn)出口總量達(dá)566.59萬(wàn)噸、同比增長(zhǎng)50.36%，主要進(jìn)出口數(shù)據(jù)恢復(fù)至疫情前水平，并有大幅增長(zhǎng)。磨憨國(guó)際口岸城市拔節(jié)生長(zhǎng)。

2月17日，昆明市發(fā)出云南省首批智能化無(wú)干預(yù)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，企業(yè)登記實(shí)現(xiàn)“秒批”。2022年以來(lái)，裕能、聞泰、杉杉鋰電、東風(fēng)重工……一大批大項(xiàng)目、大企業(yè)落地昆明，良好的營(yíng)商環(huán)境正不斷轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。

改革“試驗(yàn)田”上希望的種子已發(fā)芽。

2023年是貫徹落實(shí)黨的二十大精神的開局之年，也是實(shí)施“十四五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵之年。市委、市政府圍繞“當(dāng)好排頭兵、實(shí)現(xiàn)大發(fā)展、率先現(xiàn)代化”的奮斗目標(biāo)，提出要在深化改革開放上開拓新局面。將積極推進(jìn)咖啡、中藥材、水果等交易中心建設(shè)；在磨憨，要加快推進(jìn)正威國(guó)際醫(yī)養(yǎng)科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)、合作區(qū)圍網(wǎng)工程、磨憨口岸貨場(chǎng)改擴(kuò)建等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)；推廣“交地即交證”“拿地即開工”等模式，助推重大項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)240項(xiàng)以上民生高頻事項(xiàng)上線“e辦通”，推進(jìn)投資代辦服務(wù)集成辦理、上門審批、遠(yuǎn)程代辦，打造“四季如春營(yíng)商環(huán)境”品牌。

以更深層次的改革引領(lǐng)轉(zhuǎn)型，以高水平開放促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。春風(fēng)吹，改革的綠芽正在“輻射中心、開放春城”的大地上茁壯成長(zhǎng)。

做強(qiáng)貿(mào)易破解產(chǎn)業(yè)瓶頸

云南資源豐富，資源優(yōu)勢(shì)如何轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，是云南產(chǎn)業(yè)發(fā)展一直在探尋的問(wèn)題。昆明作為云南的政治、經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易中心，如何做好貿(mào)易這篇文章，帶領(lǐng)云南產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展？2022年以來(lái)，昆明首先在綠色食品產(chǎn)業(yè)鏈上發(fā)力。

市綠色食品產(chǎn)業(yè)鏈圍繞“做產(chǎn)業(yè)就是做貿(mào)易”的創(chuàng)新理念，將蔬菜、水果、肉牛、中藥材和咖啡等“全省資源”與“昆明優(yōu)勢(shì)”相結(jié)合，全力建鏈、強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈、延鏈。市綠色食品產(chǎn)業(yè)鏈辦公室主任、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長(zhǎng)李啟斌分析指出，“做產(chǎn)業(yè)就是做貿(mào)易”，這既是遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，也是突破當(dāng)前瓶頸制約的主要抓手和發(fā)揮自身比較優(yōu)勢(shì)的必然選擇。

以農(nóng)業(yè)中的“重工業(yè)”肉牛產(chǎn)業(yè)為例，目前，云南省肉牛存欄量達(dá)871萬(wàn)頭，居全國(guó)第一，其中昆明市肉牛養(yǎng)殖主要集中在尋甸縣、祿勸縣，存欄占比67%。昆明市肉牛銷售大多以活牛交易和冷鮮肉買賣為主，價(jià)值并沒(méi)有得到充分挖掘。據(jù)測(cè)算，一頭活牛的交易價(jià)格一般在2.8萬(wàn)元左右，胴體熱鮮肉賣2.9萬(wàn)元左右，分部位按等級(jí)分割賣價(jià)值5萬(wàn)元以上，云嶺牛等高端肉牛品種每頭可賣20萬(wàn)元。昆明以打造綠色食品貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈為線，建設(shè)交易中心，串珠成鏈，旨在打破這種局面。

根據(jù)產(chǎn)業(yè)實(shí)際，昆明先期選定蔬菜、肉牛、中藥材、水果、咖啡5個(gè)優(yōu)勢(shì)明顯的產(chǎn)業(yè)作為主攻方向。目前，昆明蔬菜交易中心、昆明肉牛交易中心、昆明水果交易中心已建成，且成績(jī)單亮眼。截至2023年2月，昆明蔬菜交易中心交易額累計(jì)達(dá)28.38億元，成立當(dāng)年交易額就突破20億元；昆明肉牛交易中心交易額累計(jì)達(dá)13.33億元，實(shí)現(xiàn)“開門紅”。按計(jì)劃，今年上半年，昆明將掛牌運(yùn)營(yíng)中藥材、咖啡貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)體系，配套發(fā)布相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，全面建成“上集資源、中拓平臺(tái)、下接渠道”的綠色食品貿(mào)易體系。

磨憨國(guó)際口岸城市建設(shè)提質(zhì)

昆明有產(chǎn)業(yè)，磨憨有口岸。

2月7日，一列搭載19個(gè)冷鏈集裝箱、約280噸新鮮蔬菜的“中老泰”全程鐵路運(yùn)輸往返班列從中鐵聯(lián)集昆明中心站駛出。貨物經(jīng)磨憨到老撾萬(wàn)象南站換裝，再經(jīng)泰國(guó)米軌鐵路運(yùn)抵曼谷。與以往采用“鐵路+公路”分段運(yùn)輸模式相比，時(shí)間可縮短1天，運(yùn)輸成本降低20%以上。中國(guó)鐵路昆明局集團(tuán)普洱車務(wù)段磨憨站副站長(zhǎng)王俊峰介紹，開通初期，中老鐵路跨境貨物列車日均開行2列，現(xiàn)在已經(jīng)增加到日均12列，貨運(yùn)量持續(xù)增長(zhǎng)，進(jìn)口貨物比較豐富，有各種水果、老撾啤酒等。今年以來(lái)，中老鐵路運(yùn)輸跨境貨物60多萬(wàn)噸，其中進(jìn)口貨物51萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)5倍。

與此同時(shí)，“通道經(jīng)濟(jì)”也拉動(dòng)了“口岸經(jīng)濟(jì)”。中國(guó)老撾磨憨—磨丁經(jīng)濟(jì)合作區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局局長(zhǎng)軟勇介紹，春節(jié)以來(lái)，口岸物流快速發(fā)展，每天進(jìn)出火車700多輛，來(lái)考察的企業(yè)非常多，每天接待兩三批。隨著磨憨建設(shè)力度不斷加大，大量企業(yè)到磨憨考察投資，給磨憨帶來(lái)不少機(jī)會(huì)。2022年，磨憨共計(jì)簽訂合作協(xié)議14份，其中自托管以來(lái)簽訂12份，投資金額超59.7億元，包括中國(guó)鐵塔、?？低?、北大荒集團(tuán)、福建省長(zhǎng)汀金龍稀土有限公司等一批優(yōu)質(zhì)企業(yè)，涉及商貿(mào)物流、加工制造、文旅、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)。

為進(jìn)一步支持磨憨國(guó)際口岸城市建設(shè)發(fā)展，今年，昆明市財(cái)政積極籌措資金，下達(dá)中國(guó)老撾磨憨—磨丁經(jīng)濟(jì)合作區(qū)管委會(huì)重點(diǎn)工作補(bǔ)助4000萬(wàn)元，主要用于磨憨國(guó)際口岸城市建設(shè)規(guī)劃修編等。記者從中國(guó)老撾磨憨—磨丁經(jīng)濟(jì)合作區(qū)管委會(huì)了解到，按照昆明市委、市政府“以再造一座新城的魄力，大手筆規(guī)劃、高質(zhì)量建設(shè)、高水平管理，加快打造現(xiàn)代化、國(guó)際化口岸城市”的要求，今年管委會(huì)將著力圍繞“建設(shè)磨憨國(guó)際口岸城市”目標(biāo)，加快規(guī)劃編制，完善城市功能區(qū)和產(chǎn)業(yè)布局。

一是加快完善規(guī)劃體系、政策體系、要素保障體系，抓緊推進(jìn)總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃編制；二是推動(dòng)城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃“三大規(guī)劃”有機(jī)融合；三是跟進(jìn)編制建設(shè)用地、林地、水資源、交通、園區(qū)等各領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃，保證發(fā)展“目標(biāo)”、規(guī)劃“坐標(biāo)”、要素“指標(biāo)”相互銜接；四是年內(nèi)啟動(dòng)磨憨控規(guī)優(yōu)化調(diào)整工作，結(jié)合片區(qū)現(xiàn)狀及口岸地區(qū)發(fā)展規(guī)律，強(qiáng)化“一心一核三軸五區(qū)”的空間布局結(jié)構(gòu)。在空間規(guī)劃方面，將加快編制《磨憨國(guó)際口岸城市總體發(fā)展概念規(guī)劃》；在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃方面，加快編制《產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃》和《產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)目錄》。

另外，圍繞通道優(yōu)勢(shì)，中國(guó)老撾磨憨—磨丁經(jīng)濟(jì)合作區(qū)管委會(huì)將抓住鐵路提質(zhì)增效和公路開放拓能兩個(gè)關(guān)鍵，用好國(guó)內(nèi)國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng)、國(guó)內(nèi)國(guó)外兩種資源， 重點(diǎn)抓產(chǎn)業(yè)招商、抓項(xiàng)目建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)從“通道經(jīng)濟(jì)”向“口岸經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)型。以產(chǎn)業(yè)發(fā)展鼓勵(lì)目錄為指引，加快布局中老國(guó)際物流產(chǎn)業(yè)、跨境旅游醫(yī)療康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)、進(jìn)出口加工制造產(chǎn)業(yè)、東南亞金融貿(mào)易產(chǎn)業(yè)。抓住招商引資紅利期，重點(diǎn)推進(jìn)稀貴金屬精深加工業(yè)、進(jìn)口商品落地加工業(yè)、電子信息產(chǎn)品加工出口業(yè)、紡織品制造業(yè)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、特色高端旅游康養(yǎng)六大產(chǎn)業(yè)招商，積極對(duì)接新希望、廈門鎢業(yè)、貴研鉑業(yè)、聞泰科技等行業(yè)龍頭企業(yè)，把投資意向變成一個(gè)個(gè)實(shí)實(shí)在在的落地項(xiàng)目。夯實(shí)“管委會(huì)+平臺(tái)公司”開發(fā)模式，加快推進(jìn)重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。年內(nèi)計(jì)劃完成中方區(qū)域圍網(wǎng)區(qū)主體工程、鐵路口岸綜合性指定監(jiān)管場(chǎng)地等3個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目；實(shí)施東盟大道提升改造、鹽塘水庫(kù)擴(kuò)建等5個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目；謀劃物流鐵路專用線磨憨站、跨境物流產(chǎn)業(yè)園等7個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目。

磨憨國(guó)際口岸城市建設(shè)今年又是一個(gè)新局面。

園區(qū)繼續(xù)沏好營(yíng)商環(huán)境這杯茶

要讓企業(yè)家看到昆明更多發(fā)展機(jī)會(huì)，更要讓企業(yè)家能安安心心留在昆明干事創(chuàng)業(yè)。茶好客自來(lái)，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，是今年昆明通過(guò)深化改革引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的重點(diǎn)工作。

2022年4月，安寧工業(yè)園區(qū)云南裕能項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人向“店小二”反映工地電力供應(yīng)問(wèn)題，需要相關(guān)政府部門協(xié)調(diào)?！暗晷《钡弥髽I(yè)難題后馬上聯(lián)系電力部門，第二天，調(diào)劑電力就送到了工地，保障項(xiàng)目順利推進(jìn)?，F(xiàn)在，“店小二”的身影活躍在昆明各園區(qū)的生產(chǎn)一線、項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)。

今年，昆明經(jīng)開區(qū)（自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)昆明片區(qū)）管委會(huì)已明確，要對(duì)全區(qū)規(guī)模以上企業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤服務(wù)，由副科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系企業(yè)，當(dāng)好“企業(yè)服務(wù)員”。在設(shè)立“營(yíng)商環(huán)境觀察點(diǎn)”的基礎(chǔ)上定期、定主題舉辦“會(huì)客廳”，邀請(qǐng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部面對(duì)面聽取企業(yè)家和服務(wù)對(duì)象意見、困難及問(wèn)題，并通過(guò)營(yíng)商環(huán)境“特事辦”督辦處理。

“以前辦一個(gè)終驗(yàn)要跑七八個(gè)部門，花費(fèi)三四個(gè)月時(shí)間?，F(xiàn)在，這個(gè)項(xiàng)目只用1天時(shí)間就辦完了全部手續(xù)，當(dāng)天就發(fā)證，項(xiàng)目建成后很快就能投入運(yùn)營(yíng)。從經(jīng)濟(jì)的角度來(lái)說(shuō)，節(jié)約下來(lái)的三四個(gè)月時(shí)間，能創(chuàng)造上千萬(wàn)元的經(jīng)濟(jì)效益。”云南鴻運(yùn)國(guó)際物流港項(xiàng)目已嘗鮮昆明經(jīng)開區(qū)（自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)昆明片區(qū)）“核驗(yàn)一體化”模式。日前，昆明經(jīng)開區(qū)（自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)昆明片區(qū)）發(fā)布的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境“十條”措施提出，要建立項(xiàng)目立項(xiàng)審批“17715”效能提升機(jī)制，即項(xiàng)目審批所需材料全部到位后，項(xiàng)目備案1個(gè)工作日辦結(jié)、項(xiàng)目審批7個(gè)工作日辦結(jié)、項(xiàng)目核準(zhǔn)7個(gè)工作日辦結(jié)、先建后驗(yàn)項(xiàng)目15個(gè)工作日辦結(jié)，節(jié)約企業(yè)項(xiàng)目立項(xiàng)審批時(shí)間。出臺(tái)《昆明經(jīng)開區(qū)（自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)昆明片區(qū)）工程建設(shè)項(xiàng)目“核驗(yàn)一體化”實(shí)施方案（試行）》，將工程竣工驗(yàn)收辦理時(shí)間壓縮至7個(gè)工作日，讓企業(yè)能更快進(jìn)入不動(dòng)產(chǎn)登記環(huán)節(jié)。按照“容缺受理、不互前置、并聯(lián)審查、統(tǒng)一發(fā)證”的原則，將規(guī)劃、園林、人防、消防、竣備五個(gè)驗(yàn)收環(huán)節(jié)合并為一個(gè)環(huán)節(jié)，組織集中現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)、集中統(tǒng)一發(fā)證，大幅提高工程竣工驗(yàn)收效率。今年，工業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)物流用地類項(xiàng)目均可按照“核驗(yàn)一體化”的要求實(shí)施。另外，今年昆明經(jīng)開區(qū)（自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)昆明片區(qū)）還要實(shí)現(xiàn)企業(yè)開辦“即報(bào)即辦”。即以“一表申報(bào)，一個(gè)平臺(tái)，一次辦理，一并發(fā)放，一改到底”五個(gè)一辦理模式，實(shí)現(xiàn)“證照聯(lián)辦”“立等可取”，審批時(shí)間壓縮10%，并持續(xù)為新開辦企業(yè)提供免費(fèi)印章。打造“十五分鐘便民利企服務(wù)圈”，在企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、生活集中的重點(diǎn)區(qū)域增設(shè)30臺(tái)政務(wù)服務(wù)自助終端，為群眾提供9省市異地臨時(shí)身份證明打印、就業(yè)登記信息查詢等240項(xiàng)便民服務(wù)事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)“就近辦”“自助辦”“跨省辦”“跨區(qū)辦”。

在昆明陽(yáng)宗海風(fēng)景名勝區(qū)，2022年，該區(qū)管委會(huì)緊盯工程招投標(biāo)、項(xiàng)目建設(shè)管理等重點(diǎn)領(lǐng)域，出臺(tái)系列改革文件28個(gè)。推行建設(shè)項(xiàng)目“拿地快開工”、容缺審批、并聯(lián)審批等舉措，助力重大建設(shè)項(xiàng)目快審快批，審批時(shí)限縮短50%以上。出臺(tái)全面優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境三年攻堅(jiān)行動(dòng)方案，開展“一把手走流程”“營(yíng)商環(huán)境大討論”等系列活動(dòng)，建立企業(yè)訴求快速反應(yīng)機(jī)制，全力當(dāng)好服務(wù)企業(yè)的“店小二”。946項(xiàng)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“一窗通辦”，168項(xiàng)高頻事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“自助辦”“就近辦”。今年管委會(huì)還將全面抓好營(yíng)商環(huán)境，努力激發(fā)市場(chǎng)活力。陽(yáng)宗海黨工委書記、管委會(huì)主任楊澤松介紹，具體措施包括落實(shí)好營(yíng)商環(huán)境三年攻堅(jiān)任務(wù)，深入開展優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境“大對(duì)標(biāo)”行動(dòng)，加大政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦、一站服務(wù)、一窗辦結(jié)”力度，動(dòng)態(tài)化開列園區(qū)企業(yè)服務(wù)清單，構(gòu)建“企業(yè)服務(wù)直通車”平臺(tái)。全面推行并聯(lián)審批，實(shí)行容缺審批，完善“拿地快開工”“項(xiàng)目快審批”等工作機(jī)制，為重大項(xiàng)目建設(shè)按下“快進(jìn)鍵”，搭建“企業(yè)進(jìn)區(qū)—入園—發(fā)展”服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)企業(yè)落戶陽(yáng)宗海、長(zhǎng)留陽(yáng)宗海、深耕陽(yáng)宗海，力爭(zhēng)全年新增經(jīng)營(yíng)主體1130戶，增長(zhǎng)14%。 （記者 吳潔）

關(guān)鍵詞： 營(yíng)商環(huán)境