種好改革“試驗田” 建設開放“新高地”_世界微資訊

原標題：當好排頭兵 推動高質量發(fā)展系列報道四種好改革“試驗田” 建設開放“新高地”

磨憨建設熱火朝天。供圖

(資料圖)

昆明水果交易中心。嵩明縣融媒體中心供圖

自貿試驗區(qū)昆明片區(qū)綜合服務中心。記者吳潔攝

陽宗海政務服務中心。記者吳潔攝

一年之計在于春。2023年昆明的春天，萬象更新。

繼昆明肉牛交易中心在祿勸啟動運營后，2月15日，昆明水果貿易體系暨水果交易中心也在嵩明正式啟用，昆明綠色食品貿易產業(yè)邁出深化改革的新步伐。

初春的磨憨，溫度已逼近昆明的盛夏，項目上熱火朝天、口岸前川流不息。數(shù)據(jù)顯示，2023年春節(jié)假期，磨憨口岸共驗放出入境人員1.6萬余人次，出入境車輛4000余輛次，日均檢查出入境人員2400余人次，出入境人次達到歷史高峰；2022年，磨憨進出口總額達433.38億元、同比增長98.36%，貨物進出口總量達566.59萬噸、同比增長50.36%，主要進出口數(shù)據(jù)恢復至疫情前水平，并有大幅增長。磨憨國際口岸城市拔節(jié)生長。

2月17日，昆明市發(fā)出云南省首批智能化無干預營業(yè)執(zhí)照，企業(yè)登記實現(xiàn)“秒批”。2022年以來，裕能、聞泰、杉杉鋰電、東風重工……一大批大項目、大企業(yè)落地昆明，良好的營商環(huán)境正不斷轉化為高質量發(fā)展的現(xiàn)實生產力。

改革“試驗田”上希望的種子已發(fā)芽。

2023年是貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，也是實施“十四五”規(guī)劃承上啟下的關鍵之年。市委、市政府圍繞“當好排頭兵、實現(xiàn)大發(fā)展、率先現(xiàn)代化”的奮斗目標，提出要在深化改革開放上開拓新局面。將積極推進咖啡、中藥材、水果等交易中心建設；在磨憨，要加快推進正威國際醫(yī)養(yǎng)科創(chuàng)產業(yè)示范園區(qū)、合作區(qū)圍網(wǎng)工程、磨憨口岸貨場改擴建等重點項目建設；推廣“交地即交證”“拿地即開工”等模式，助推重大項目建設，推動240項以上民生高頻事項上線“e辦通”，推進投資代辦服務集成辦理、上門審批、遠程代辦，打造“四季如春營商環(huán)境”品牌。

以更深層次的改革引領轉型，以高水平開放促進高質量發(fā)展。春風吹，改革的綠芽正在“輻射中心、開放春城”的大地上茁壯成長。

做強貿易破解產業(yè)瓶頸

云南資源豐富，資源優(yōu)勢如何轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢，是云南產業(yè)發(fā)展一直在探尋的問題。昆明作為云南的政治、經(jīng)濟、貿易中心，如何做好貿易這篇文章，帶領云南產業(yè)高質量發(fā)展？2022年以來，昆明首先在綠色食品產業(yè)鏈上發(fā)力。

市綠色食品產業(yè)鏈圍繞“做產業(yè)就是做貿易”的創(chuàng)新理念，將蔬菜、水果、肉牛、中藥材和咖啡等“全省資源”與“昆明優(yōu)勢”相結合，全力建鏈、強鏈、補鏈、延鏈。市綠色食品產業(yè)鏈辦公室主任、市農業(yè)農村局局長李啟斌分析指出，“做產業(yè)就是做貿易”，這既是遵循產業(yè)發(fā)展規(guī)律，也是突破當前瓶頸制約的主要抓手和發(fā)揮自身比較優(yōu)勢的必然選擇。

以農業(yè)中的“重工業(yè)”肉牛產業(yè)為例，目前，云南省肉牛存欄量達871萬頭，居全國第一，其中昆明市肉牛養(yǎng)殖主要集中在尋甸縣、祿勸縣，存欄占比67%。昆明市肉牛銷售大多以活牛交易和冷鮮肉買賣為主，價值并沒有得到充分挖掘。據(jù)測算，一頭活牛的交易價格一般在2.8萬元左右，胴體熱鮮肉賣2.9萬元左右，分部位按等級分割賣價值5萬元以上，云嶺牛等高端肉牛品種每頭可賣20萬元。昆明以打造綠色食品貿易產業(yè)鏈為線，建設交易中心，串珠成鏈，旨在打破這種局面。

根據(jù)產業(yè)實際，昆明先期選定蔬菜、肉牛、中藥材、水果、咖啡5個優(yōu)勢明顯的產業(yè)作為主攻方向。目前，昆明蔬菜交易中心、昆明肉牛交易中心、昆明水果交易中心已建成，且成績單亮眼。截至2023年2月，昆明蔬菜交易中心交易額累計達28.38億元，成立當年交易額就突破20億元；昆明肉牛交易中心交易額累計達13.33億元，實現(xiàn)“開門紅”。按計劃，今年上半年，昆明將掛牌運營中藥材、咖啡貿易標準體系，配套發(fā)布相關標準，全面建成“上集資源、中拓平臺、下接渠道”的綠色食品貿易體系。

磨憨國際口岸城市建設提質

昆明有產業(yè)，磨憨有口岸。

2月7日，一列搭載19個冷鏈集裝箱、約280噸新鮮蔬菜的“中老泰”全程鐵路運輸往返班列從中鐵聯(lián)集昆明中心站駛出。貨物經(jīng)磨憨到老撾萬象南站換裝，再經(jīng)泰國米軌鐵路運抵曼谷。與以往采用“鐵路+公路”分段運輸模式相比，時間可縮短1天，運輸成本降低20%以上。中國鐵路昆明局集團普洱車務段磨憨站副站長王俊峰介紹，開通初期，中老鐵路跨境貨物列車日均開行2列，現(xiàn)在已經(jīng)增加到日均12列，貨運量持續(xù)增長，進口貨物比較豐富，有各種水果、老撾啤酒等。今年以來，中老鐵路運輸跨境貨物60多萬噸，其中進口貨物51萬噸，同比增長5倍。

與此同時，“通道經(jīng)濟”也拉動了“口岸經(jīng)濟”。中國老撾磨憨—磨丁經(jīng)濟合作區(qū)經(jīng)濟發(fā)展局局長軟勇介紹，春節(jié)以來，口岸物流快速發(fā)展，每天進出火車700多輛，來考察的企業(yè)非常多，每天接待兩三批。隨著磨憨建設力度不斷加大，大量企業(yè)到磨憨考察投資，給磨憨帶來不少機會。2022年，磨憨共計簽訂合作協(xié)議14份，其中自托管以來簽訂12份，投資金額超59.7億元，包括中國鐵塔、?？低?、北大荒集團、福建省長汀金龍稀土有限公司等一批優(yōu)質企業(yè)，涉及商貿物流、加工制造、文旅、數(shù)字經(jīng)濟等產業(yè)。

為進一步支持磨憨國際口岸城市建設發(fā)展，今年，昆明市財政積極籌措資金，下達中國老撾磨憨—磨丁經(jīng)濟合作區(qū)管委會重點工作補助4000萬元，主要用于磨憨國際口岸城市建設規(guī)劃修編等。記者從中國老撾磨憨—磨丁經(jīng)濟合作區(qū)管委會了解到，按照昆明市委、市政府“以再造一座新城的魄力，大手筆規(guī)劃、高質量建設、高水平管理，加快打造現(xiàn)代化、國際化口岸城市”的要求，今年管委會將著力圍繞“建設磨憨國際口岸城市”目標，加快規(guī)劃編制，完善城市功能區(qū)和產業(yè)布局。

一是加快完善規(guī)劃體系、政策體系、要素保障體系，抓緊推進總體規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃編制；二是推動城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃“三大規(guī)劃”有機融合；三是跟進編制建設用地、林地、水資源、交通、園區(qū)等各領域專項規(guī)劃，保證發(fā)展“目標”、規(guī)劃“坐標”、要素“指標”相互銜接；四是年內啟動磨憨控規(guī)優(yōu)化調整工作，結合片區(qū)現(xiàn)狀及口岸地區(qū)發(fā)展規(guī)律，強化“一心一核三軸五區(qū)”的空間布局結構。在空間規(guī)劃方面，將加快編制《磨憨國際口岸城市總體發(fā)展概念規(guī)劃》；在產業(yè)規(guī)劃方面，加快編制《產業(yè)發(fā)展三年行動計劃》和《產業(yè)發(fā)展引導目錄》。

另外，圍繞通道優(yōu)勢，中國老撾磨憨—磨丁經(jīng)濟合作區(qū)管委會將抓住鐵路提質增效和公路開放拓能兩個關鍵，用好國內國外兩個市場、國內國外兩種資源， 重點抓產業(yè)招商、抓項目建設，逐步實現(xiàn)從“通道經(jīng)濟”向“口岸經(jīng)濟”轉型。以產業(yè)發(fā)展鼓勵目錄為指引，加快布局中老國際物流產業(yè)、跨境旅游醫(yī)療康養(yǎng)產業(yè)、進出口加工制造產業(yè)、東南亞金融貿易產業(yè)。抓住招商引資紅利期，重點推進稀貴金屬精深加工業(yè)、進口商品落地加工業(yè)、電子信息產品加工出口業(yè)、紡織品制造業(yè)、生物醫(yī)藥產業(yè)、特色高端旅游康養(yǎng)六大產業(yè)招商，積極對接新希望、廈門鎢業(yè)、貴研鉑業(yè)、聞泰科技等行業(yè)龍頭企業(yè)，把投資意向變成一個個實實在在的落地項目。夯實“管委會+平臺公司”開發(fā)模式，加快推進重點基礎設施建設。年內計劃完成中方區(qū)域圍網(wǎng)區(qū)主體工程、鐵路口岸綜合性指定監(jiān)管場地等3個重點項目；實施東盟大道提升改造、鹽塘水庫擴建等5個重點項目；謀劃物流鐵路專用線磨憨站、跨境物流產業(yè)園等7個重點項目。

磨憨國際口岸城市建設今年又是一個新局面。

園區(qū)繼續(xù)沏好營商環(huán)境這杯茶

要讓企業(yè)家看到昆明更多發(fā)展機會，更要讓企業(yè)家能安安心心留在昆明干事創(chuàng)業(yè)。茶好客自來，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，是今年昆明通過深化改革引領高質量發(fā)展的重點工作。

2022年4月，安寧工業(yè)園區(qū)云南裕能項目現(xiàn)場負責人向“店小二”反映工地電力供應問題，需要相關政府部門協(xié)調?！暗晷《钡弥髽I(yè)難題后馬上聯(lián)系電力部門，第二天，調劑電力就送到了工地，保障項目順利推進?，F(xiàn)在，“店小二”的身影活躍在昆明各園區(qū)的生產一線、項目現(xiàn)場。

今年，昆明經(jīng)開區(qū)（自貿試驗區(qū)昆明片區(qū)）管委會已明確，要對全區(qū)規(guī)模以上企業(yè)和重點企業(yè)進行動態(tài)跟蹤服務，由副科級以上領導掛鉤聯(lián)系企業(yè)，當好“企業(yè)服務員”。在設立“營商環(huán)境觀察點”的基礎上定期、定主題舉辦“會客廳”，邀請各級領導干部面對面聽取企業(yè)家和服務對象意見、困難及問題，并通過營商環(huán)境“特事辦”督辦處理。

“以前辦一個終驗要跑七八個部門，花費三四個月時間。現(xiàn)在，這個項目只用1天時間就辦完了全部手續(xù)，當天就發(fā)證，項目建成后很快就能投入運營。從經(jīng)濟的角度來說，節(jié)約下來的三四個月時間，能創(chuàng)造上千萬元的經(jīng)濟效益?！痹颇哮欉\國際物流港項目已嘗鮮昆明經(jīng)開區(qū)（自貿試驗區(qū)昆明片區(qū)）“核驗一體化”模式。日前，昆明經(jīng)開區(qū)（自貿試驗區(qū)昆明片區(qū)）發(fā)布的優(yōu)化營商環(huán)境“十條”措施提出，要建立項目立項審批“17715”效能提升機制，即項目審批所需材料全部到位后，項目備案1個工作日辦結、項目審批7個工作日辦結、項目核準7個工作日辦結、先建后驗項目15個工作日辦結，節(jié)約企業(yè)項目立項審批時間。出臺《昆明經(jīng)開區(qū)（自貿試驗區(qū)昆明片區(qū)）工程建設項目“核驗一體化”實施方案（試行）》，將工程竣工驗收辦理時間壓縮至7個工作日，讓企業(yè)能更快進入不動產登記環(huán)節(jié)。按照“容缺受理、不互前置、并聯(lián)審查、統(tǒng)一發(fā)證”的原則，將規(guī)劃、園林、人防、消防、竣備五個驗收環(huán)節(jié)合并為一個環(huán)節(jié)，組織集中現(xiàn)場查驗、集中統(tǒng)一發(fā)證，大幅提高工程竣工驗收效率。今年，工業(yè)、倉儲物流用地類項目均可按照“核驗一體化”的要求實施。另外，今年昆明經(jīng)開區(qū)（自貿試驗區(qū)昆明片區(qū)）還要實現(xiàn)企業(yè)開辦“即報即辦”。即以“一表申報，一個平臺，一次辦理，一并發(fā)放，一改到底”五個一辦理模式，實現(xiàn)“證照聯(lián)辦”“立等可取”，審批時間壓縮10%，并持續(xù)為新開辦企業(yè)提供免費印章。打造“十五分鐘便民利企服務圈”，在企業(yè)生產、經(jīng)營、生活集中的重點區(qū)域增設30臺政務服務自助終端，為群眾提供9省市異地臨時身份證明打印、就業(yè)登記信息查詢等240項便民服務事項，實現(xiàn)“就近辦”“自助辦”“跨省辦”“跨區(qū)辦”。

在昆明陽宗海風景名勝區(qū)，2022年，該區(qū)管委會緊盯工程招投標、項目建設管理等重點領域，出臺系列改革文件28個。推行建設項目“拿地快開工”、容缺審批、并聯(lián)審批等舉措，助力重大建設項目快審快批，審批時限縮短50%以上。出臺全面優(yōu)化營商環(huán)境三年攻堅行動方案，開展“一把手走流程”“營商環(huán)境大討論”等系列活動，建立企業(yè)訴求快速反應機制，全力當好服務企業(yè)的“店小二”。946項服務事項實現(xiàn)“一窗通辦”，168項高頻事項實現(xiàn)“自助辦”“就近辦”。今年管委會還將全面抓好營商環(huán)境，努力激發(fā)市場活力。陽宗海黨工委書記、管委會主任楊澤松介紹，具體措施包括落實好營商環(huán)境三年攻堅任務，深入開展優(yōu)化營商環(huán)境“大對標”行動，加大政務服務“一網(wǎng)通辦、一站服務、一窗辦結”力度，動態(tài)化開列園區(qū)企業(yè)服務清單，構建“企業(yè)服務直通車”平臺。全面推行并聯(lián)審批，實行容缺審批，完善“拿地快開工”“項目快審批”等工作機制，為重大項目建設按下“快進鍵”，搭建“企業(yè)進區(qū)—入園—發(fā)展”服務平臺，促進企業(yè)落戶陽宗海、長留陽宗海、深耕陽宗海，力爭全年新增經(jīng)營主體1130戶，增長14%。 （記者 吳潔）

關鍵詞： 營商環(huán)境