省人大常委會調(diào)研組對我省邊疆民族地區(qū)社會治理工作情況開展調(diào)研

云南網(wǎng)訊（記者李淑賢）“五十六個民族五十六朵花、朵朵喲哪個開在陽光下……”作為我國少數(shù)民族種類最多的省份，也是全國民族自治地方最多的省份，近年來，云南結(jié)合實際，大力推進(jìn)邊疆民族地區(qū)社會治理能力建設(shè)，全省呈現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會和諧、文化繁榮、邊疆穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)的良好局面。

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我省邊疆民族地區(qū)社會治理形成了哪些好經(jīng)驗好做法？11月，省人大常委會調(diào)研組對我省邊疆民族地區(qū)社會治理工作情況開展調(diào)研，并形成《云南省人民代表大會常務(wù)委員會調(diào)研組關(guān)于我省邊疆民族地區(qū)社會治理工作情況的調(diào)研報告》，提交正在召開的省十三屆人大常委會第三十五次會議審議。

出臺述法辦法、約談辦法，以完備體制機(jī)制助推依法治國

多年來，云南省認(rèn)真貫徹落實黨和國家依法治國方略，根據(jù)省情實際完善了組織領(lǐng)導(dǎo)體系、法治建設(shè)規(guī)劃體系、法治建設(shè)責(zé)任體系、法治建設(shè)成效考評體系。成立省、州（市）、縣三級法治建設(shè)工作體制機(jī)制；出臺黨政主要負(fù)責(zé)人述法辦法、督察工作實施辦法、依法治省工作約談辦法；將法治建設(shè)成效納入省管領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核、全省各州（市）和省級部門綜合績效考評內(nèi)容，近兩年共梳理反饋考核發(fā)現(xiàn)問題239條并督促整改。

“小切口”立法突出民族特色，以多領(lǐng)域立法加強(qiáng)民族地區(qū)法治保障

良法是善治的前提。云南省不斷健全完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作新格局，為促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、保障生態(tài)文明建設(shè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展等提供法治保障。云南省人大及其常委會制定實施民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)條例、宗教事務(wù)條例、矛盾糾紛多元化解條例等地方性法規(guī)，用法治鑄牢中華民族共同體意識；從2018年至2022年7月，全省民族自治地方先后制定、修訂生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的單行條例20件，占同期單行條例立法總數(shù)的38.46%；制定楚雄州彝醫(yī)藥條例、修訂文山三七發(fā)展條例、大理歷史文化名城保護(hù)條例等民族自治地方單行條例，通過“小切口”立法，突出民族特色，為保障民族自治地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展發(fā)揮重要而獨(dú)特的作用。

“軟硬件”雙提升，夯實民族地區(qū)社會基層治理基礎(chǔ)

提升治理效能，“軟件”更新必不可少。云南省編制實施《云南省“十四五”城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃》，通過村（居）民議事會、懇談會、聽證會等形式廣泛開展議事協(xié)商，及時修訂村規(guī)民約、居民公約和自治章程，完善基層治理機(jī)制；創(chuàng)新普法形式、豐富普法載體，讓法治意識深入人心。

提供服務(wù)保障，“硬件”升級也至關(guān)重要。開展市域社會治理現(xiàn)代化試點(diǎn)；推進(jìn)村（社區(qū)）為民服務(wù)站建設(shè)、補(bǔ)齊老舊小區(qū)、易地扶貧搬遷安置村（社區(qū)）、農(nóng)場改制社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施短板；推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)服務(wù)”建設(shè)，政務(wù)網(wǎng)等服務(wù)平臺普及應(yīng)用；加強(qiáng)矛盾糾紛調(diào)解中心建設(shè)，鞏固16055個村（社區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民調(diào)解委員會基層陣地，推動建立涵蓋醫(yī)療衛(wèi)生、道路交通、物業(yè)管理等領(lǐng)域639個行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解組織……通過開展一系列投入建設(shè)，云南邊疆民族地區(qū)社會治理基礎(chǔ)更加堅實。

聚焦社會治理短板，調(diào)研組開出四劑良方

在不斷做好民族地區(qū)社會治理工作，實現(xiàn)我省民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步和民族地區(qū)繁榮穩(wěn)定中，云南依舊存在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相對滯后和不平衡，社會治理能力不強(qiáng)、制度建設(shè)和管理面臨挑戰(zhàn)等問題。

對此，省人大常委會調(diào)研組建議：

推動民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，切實把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為社會治理效能。充分利用云南區(qū)位優(yōu)勢、政策優(yōu)勢，主動服務(wù)和融入國家發(fā)展戰(zhàn)略；加快完善農(nóng)村水、電、道路、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，環(huán)境衛(wèi)生、教育醫(yī)療社會保障等民生建設(shè)，發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)；立足邊境村寨的資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢，重點(diǎn)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、群眾穩(wěn)定增收。

充分發(fā)揮基層組織作用，建立縱向到底的社區(qū)治理制度?？h級主管部門和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（城市社區(qū)）要加強(qiáng)和改進(jìn)對社區(qū)組織工作的領(lǐng)導(dǎo)，提升服務(wù)水平；進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)社區(qū)民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度，提升社區(qū)居民的自治能力；學(xué)習(xí)好“楓橋經(jīng)驗”，建立健全社區(qū)村委會（自然村、村民小組、小區(qū)）治理制度機(jī)制；充分發(fā)揮“村規(guī)民約”和“新村約”和民族習(xí)慣在治理工作中的管理、監(jiān)督作用。

建立健全依法治理工作體系，提升社會治理法治化水平。結(jié)合“十四五”時期社會治理重點(diǎn)工作，加快推進(jìn)應(yīng)急管理、治安防控、信訪調(diào)解等社會治理領(lǐng)域立法工作；加強(qiáng)針對云南邊疆社會治理中突出問題進(jìn)行立法，完善民族法規(guī)體系；加強(qiáng)隊伍建設(shè)、吸引人才到基層工作、強(qiáng)化技術(shù)支撐，進(jìn)一步加強(qiáng)社會治理法治化綜合保障；建立健全依法治理工作體系，縱向建立市、縣、鄉(xiāng)、村、組依法治理工作機(jī)制。

強(qiáng)化法治意識和法律觀念，樹立法治權(quán)威。創(chuàng)新法治宣傳方式，有針對性地編印法律宣傳資料，增強(qiáng)邊疆民族地區(qū)政府和民眾的法治意識；堅持普治并舉，把普法和執(zhí)法司法、解決群眾的實際問題、服務(wù)群眾的需求結(jié)合起來，引導(dǎo)群眾參與法治實踐活動，讓法治權(quán)威深入人心；構(gòu)建群眾參與社會治理的平臺和載體，拓寬群眾參與渠道，完善群眾參與機(jī)制。

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