陜西：加強大熊貓國家公園協(xié)同保護(hù)管理 10月1日起施行

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7月28日，陜西省十四屆人大常委會第四次會議舉行第二次全體會議，會議表決通過了《陜西省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強大熊貓國家公園協(xié)同保護(hù)管理的決定》（以下簡稱《決定》）。該《決定》自2023年10月1日起施行。

陜西省內(nèi)的大熊貓種群主要分布在正在報批的秦嶺國家公園內(nèi)，按照《大熊貓國家公園設(shè)立方案》，大熊貓國家公園總面積2.2萬平方公里，涉及四川、陜西、甘肅3省。大熊貓國家公園陜西片區(qū)位于漢中市寧強縣青木川鎮(zhèn)境內(nèi)。

據(jù)了解，目前，國家公園法尚未出臺，現(xiàn)行的自然保護(hù)地等法律法規(guī)不能滿足大熊貓國家公園保護(hù)的現(xiàn)實需要。中辦、國辦印發(fā)的《大熊貓國家公園體制試點方案》提出，四川、陜西、甘肅從大熊貓保護(hù)實際出發(fā)，可制定地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章。

為此，陜甘川三省人大常委會開展協(xié)同立法，制定加強大熊貓國家公園協(xié)同保護(hù)管理的決定。這是陜西在省際之間開展的第一次協(xié)同立法，《決定》涉及了三省的協(xié)同內(nèi)容，以及陜西省的特有管理內(nèi)容。

《決定》規(guī)定，漢中市、寧強縣、青木川鎮(zhèn)人民政府承擔(dān)本行政區(qū)域內(nèi)大熊貓國家公園的經(jīng)濟發(fā)展、社會管理、公共服務(wù)、防災(zāi)減災(zāi)、市場監(jiān)管等職責(zé)。

《決定》規(guī)定，核心保護(hù)區(qū)內(nèi)原則上禁止人為活動。在確保主要保護(hù)對象和生態(tài)環(huán)境不受損害的情況下，可以依照法律法規(guī)開展下列活動：巡護(hù)管護(hù)、保護(hù)執(zhí)法、調(diào)查監(jiān)測、防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急救援等活動及必要的配套設(shè)施建設(shè)；因應(yīng)對氣候變化、治理自然災(zāi)害、防治有害生物、防控外來物種入侵等特殊情況，或者為維護(hù)主要保護(hù)對象生存環(huán)境，采取生態(tài)修復(fù)、病害動植物清理等人工干預(yù)措施；原住居民在不擴大現(xiàn)有規(guī)模和增大利用強度的情況下，修繕生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施，開展必要的種植、養(yǎng)殖等生產(chǎn)生活活動等。

《決定》規(guī)定，大熊貓國家公園所在地人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合鄉(xiāng)村振興，制定與大熊貓國家公園保護(hù)目標(biāo)相協(xié)調(diào)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，推進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時，建立大熊貓國家公園生態(tài)產(chǎn)品認(rèn)定、認(rèn)證和推廣制度，優(yōu)先支持原住居民等參與大熊貓國家公園特許經(jīng)營活動，推動大熊貓國家公園與社區(qū)融合發(fā)展。

《決定》規(guī)定，陜西省大熊貓國家公園所在地縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將大熊貓國家公園建設(shè)和管理工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，落實國家對大熊貓國家公園保護(hù)的有關(guān)要求，做到規(guī)劃目標(biāo)和規(guī)劃措施的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

三省協(xié)同方面，《決定》在實施科研一體化建設(shè)、建立健全信息共享機制、建立應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)動機制、積極爭取國家政策和資金支持、共同推進(jìn)大熊貓國家公園文化建設(shè)等方面做出要求。 華商報記者 李新怡 實習(xí)生 黃菲

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