經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)：增加耕地不能做表面文章

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6月8日，長(zhǎng)豐農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的收割機(jī)在西安市長(zhǎng)安區(qū)神禾塬萬畝優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)基地內(nèi)搶收小麥。新華社圖

耕地是糧食生產(chǎn)的命根子，耕地保護(hù)不能搞形式主義。要尊重自然規(guī)律，深懷敬畏之心。不搞過度開發(fā)、不當(dāng)開墾，依據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求，不能脫離實(shí)際、不顧農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境強(qiáng)行打陡坡地的主意。

一段時(shí)間以來，一些地方在增加耕地面積時(shí)，存在不顧實(shí)際，拔苗砍樹“一刀切”行為，受到社會(huì)關(guān)切。自然資源部近日明確要求，堅(jiān)決防止違法占用耕地、破壞生態(tài)和人居環(huán)境、侵害群眾合法權(quán)益等突破紅線底線行為，同時(shí)杜絕不顧農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際，拔苗砍樹、填坑平塘等“一刀切”行為。

耕地是糧食生產(chǎn)的命根子。中央明確，要像保護(hù)大熊貓那樣保護(hù)耕地，嚴(yán)防死守18億畝耕地紅線。近年來，有關(guān)部門針對(duì)清理整治大棚房、亂占耕地建房和遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”等打出了一套政策組合拳。但是，耕地亂象仍屢禁不止，必須采取“長(zhǎng)牙齒”的硬措施，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，把耕地保護(hù)黨政同責(zé)落到實(shí)處。各省區(qū)市現(xiàn)有用于糧食生產(chǎn)的耕地必須保住，不能再下降。

耕地保護(hù)不能搞形式主義。在25度以上陡坡地、重要水源地15度以上坡地開墾耕地的，其實(shí)并沒有增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)能，反而容易造成水土流失和環(huán)境壓力。一些地方片面追求流入耕地，錯(cuò)誤理解了耕地保護(hù)和占補(bǔ)平衡、進(jìn)出平衡政策的要義。2022年，中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察顯示，陜北地區(qū)水資源短缺，土地荒漠化和沙漠化現(xiàn)象嚴(yán)重，卻違背自然規(guī)律安排大量耕地占補(bǔ)平衡項(xiàng)目。分析起來，類似行為從表面上看是增加耕地面積之舉，實(shí)則會(huì)欠下產(chǎn)能虧損賬、生態(tài)虧欠賬，是對(duì)糧食安全和生態(tài)環(huán)境的雙重不負(fù)責(zé)。

在耕地問題上，要尊重自然規(guī)律，深懷敬畏之心。個(gè)別地方只強(qiáng)調(diào)賬面上落實(shí)耕地進(jìn)出平衡，不管不顧后期耕作利用情況，造成耕地再次流失。政策提倡挖掘潛力增加耕地，并不意味著要過度開發(fā)、不當(dāng)開墾，否則既無助于提高當(dāng)下的農(nóng)業(yè)產(chǎn)能，也不利于子孫后代的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。因此，實(shí)施補(bǔ)充耕地項(xiàng)目，應(yīng)依據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求，既不能在生態(tài)保護(hù)紅線、林地管理、濕地、河道湖區(qū)等范圍開墾耕地，也不能脫離實(shí)際、不顧農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境強(qiáng)行打陡坡地的主意。

耕地調(diào)入后，賬面數(shù)量是增加了，不過，更重要的是把這些寶貴的耕地用好養(yǎng)好，把性質(zhì)耕地變?yōu)楝F(xiàn)狀耕地，把撂荒地變?yōu)槌Ｓ锰?。要加大農(nóng)田建設(shè)力度，幫助農(nóng)民改善耕種條件，從而提高種糧收益，做到良田就是良田，一畝就是一畝。我國(guó)耕地資源緊缺，耕地主要是種糧食，兼顧棉花、油料、糖料、蔬菜等生產(chǎn)。寶貴的耕地要用對(duì)方向，精打細(xì)算，明確利用優(yōu)先序，良田好土要優(yōu)先保糧食，果樹苗木盡量上山上坡，蔬菜園藝更多靠設(shè)施農(nóng)業(yè)和工廠化種植。在對(duì)耕地利用進(jìn)行行政規(guī)制的同時(shí)，對(duì)承擔(dān)耕地特別是永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)的農(nóng)戶進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和政策激勵(lì)。引導(dǎo)農(nóng)戶科學(xué)合理耕種，提高耕地地力，進(jìn)而提升產(chǎn)能。

在整治“非糧化”問題時(shí)，要統(tǒng)籌考慮糧食生產(chǎn)、重要農(nóng)產(chǎn)品保障、農(nóng)民增收的關(guān)系，有序推進(jìn)，防止“簡(jiǎn)單化”，避免“一刀切”。不同于“非農(nóng)化”，對(duì)于“非糧化”，既要嚴(yán)格管控，也要綜合運(yùn)用政策、市場(chǎng)等手段來糾正，讓經(jīng)營(yíng)主體愿意種糧。面對(duì)果樹處于盛果期、魚塘處于收獲季等情況，不能強(qiáng)行拔苗砍樹、填坑平塘，搞運(yùn)動(dòng)式拆除?？傮w原則是合情合理、實(shí)事求是，慎重對(duì)待、精準(zhǔn)施策，綜合考慮土地條件、作物情況和農(nóng)民意愿、經(jīng)濟(jì)成本等因素。實(shí)施復(fù)墾復(fù)耕要尊重農(nóng)民意愿，根據(jù)實(shí)際情況給予補(bǔ)償，留出一定過渡期，給出合理的準(zhǔn)備時(shí)間。

對(duì)耕地的態(tài)度體現(xiàn)著一個(gè)國(guó)家飯碗的成色。對(duì)我國(guó)來說，守好18億畝耕地紅線，是個(gè)永恒的課題，不能有絲毫松懈，也不能搞形式主義。

（來源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)）

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