西安老城復興又有新規(guī)劃：城三區(qū)共建明清古城，共同打造大西安古都文化核心承載地

城三區(qū)保留著眾多古城西安最珍貴的歷史文化遺存，卻因城市老舊、人口外流等問題發(fā)展受限。

西安從2004年制定出臺“皇城復興計劃”，老城區(qū)如何復興一直是市民關心的問題，近日，城三區(qū)相繼發(fā)布的國土空間規(guī)劃草案（以下簡稱“規(guī)劃”）或許正在回答這個問題。

(資料圖)

規(guī)劃中明確，城三區(qū)將共建明清古城，共同打造綠色生態(tài)“老城區(qū)”、大西安古都文化核心承載地，并在停車、老舊小區(qū)改造、教育、醫(yī)療等方面進行提升。

01

規(guī)劃中明確 人口減少已是趨勢

根據三區(qū)規(guī)劃中發(fā)布的數據，到2035年，各區(qū)人口都將有所減少。

2020年碑林區(qū)常住人口75.68萬人，2035年將減少至70萬人。

新城區(qū)2020年常住人口61.79萬人，到2035年，人口總規(guī)模預計減少至57萬人。其中新城自管區(qū)44.02萬人，曲江大明宮遺址保護區(qū)12.51萬人，浐灞生態(tài)區(qū)0.47萬人。

2020年蓮湖區(qū)常住人口數量為101.9萬人，到2035年，常住人口規(guī)模95萬，城鎮(zhèn)化率繼續(xù)保持100%。

蓮湖區(qū)在規(guī)劃中表示，部分工業(yè)及產業(yè)的外遷，人隨產業(yè)走，人口數量下滑是必然趨勢，將有序調整人口空間布局，持續(xù)優(yōu)化人口結構。

百理君注意到，有媒體曾報道，自2004年“皇城復興計劃”制定出臺后，城墻內用地基本限于商用，住宅用地等被排除，老城內的更新改造越來越難以實現投資收益和資金回籠，更新難以為繼。同時，老城內發(fā)展空間相對不足，改造成本較高，城內主力企業(yè)龍頭企業(yè)陸續(xù)外遷，老城商貿中心不再有優(yōu)勢，城墻內就業(yè)機會不斷減少、人居條件逐步下降，尤其是高凈值人群持續(xù)外流，城內居住人群老齡化比例不斷升高，流動人口和低收入群體比例不斷上升。

“城市老舊化、產業(yè)空心化和人口老齡化是目前西安老城呈現出的幾個突出問題。”在今年的陜西省兩會上，省政協委員、西安市新城區(qū)副區(qū)長李楓艷如是說。

李楓艷建議，應由省政府牽頭制定《踐行新發(fā)展理念的歷史文化名城方案》，統(tǒng)籌考慮歷史、文化與發(fā)展現狀，合理規(guī)劃建設發(fā)展內容；成立歷史文化名城專家咨詢委員會，建立發(fā)展更新“專家?guī)臁保珳拾盐瘴靼怖铣前l(fā)展規(guī)律，不斷提升中心城區(qū)集聚力和輻射力。同時，應統(tǒng)籌出臺古城保護政策措施，更多關注老城發(fā)展復興需求，提供更多的政策支持和引導。此外，在老城規(guī)劃發(fā)展中應全面落實綠色發(fā)展理念，營造最佳宜居發(fā)展環(huán)境。

02

交通同網、產業(yè)同鏈、生態(tài)同治、民生同保

根據《西安市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》，西安的城市性質為陜西省省會、輻射西北的國家中心城市、國家科技創(chuàng)新與現代產業(yè)名城、國際門戶樞紐城市、中華文明傳承標識地。

此次發(fā)布的規(guī)劃中，三區(qū)也明確了各自的規(guī)劃愿景與戰(zhàn)略定位。

碑林區(qū)：建設國家中心城市核心示范區(qū)

新城區(qū)：西安國際化大都市核心承載區(qū)

蓮湖區(qū)：國際化大都市核心城區(qū)

無一例外，三區(qū)均提到“核心”一詞，足以體現城三區(qū)的重要地位。

值得注意的是，碑林、新城、蓮湖在國土空間規(guī)劃中均提到協同互動發(fā)展，涉及到古城保護、文旅發(fā)展、綠色生態(tài)等多個方面。

新城區(qū)與蓮湖區(qū)明確表示，將共同打造大西安古都文化核心承載地。

蓮湖區(qū)提到，加強與碑林區(qū)、新城區(qū)的互動發(fā)展，在古城格局保護、空間建設與管控等方面統(tǒng)籌協調，突出各自文化特色的同時三區(qū)共建明清古城，共同打造大西安古都文化核心承載地。

碑林區(qū)則具體為“四同”發(fā)展：

交通同網：發(fā)揮老城主干道優(yōu)勢，打造中心城區(qū)門戶形成“一橫三縱”骨架路網體系。

產業(yè)同鏈：發(fā)揮老城區(qū)產業(yè)鏈條優(yōu)勢，協同蓮湖、新城、雁塔等周邊老城區(qū)，創(chuàng)新商貿、旅游產業(yè)發(fā)展，進一步完善科研文教產業(yè)體系，統(tǒng)籌共同產業(yè)資源，打造老城區(qū)商務服務中心。

生態(tài)同治：以城市結構性綠地為主線，增強線型綠地延續(xù)性。增補綠化節(jié)點，協同蓮湖、新城形成綠色生態(tài)“老城區(qū)”。

民生同保：推進公共資源一體化整合，提升區(qū)域公共服務能力，逐步實現民生公共服務設施共建共享。

如何打造大西安古都文化核心承載地，城三區(qū)分別給出了自己的答案。

碑林區(qū)提出，將以用促保，傳承歷史文化，建立包括“歷史文化街區(qū)——不可移動文物——歷史建筑——歷史街巷道路——古樹名木——非物質文化遺產” 在內的全要素歷史文化保護體系。通過文化傳承、特色引領，塑造城市特色風貌，構建“二軸二廊四區(qū)多節(jié)點”的總體風貌。

新城區(qū)提出將依托歷史文化、紅色革命文化、近現代工業(yè)文化資源，以特色文旅、文化創(chuàng)意為主要標志，結合文化展示等多種功能，形成魅力城區(qū)。

蓮湖區(qū)提出，將形成以“漢唐文化(含絲路文化)和明清文化”為主導文化，工業(yè)文化、民族文化、宗教文化、地方文化等并存的豐富文化內涵，與城市形象充分結合的風貌特征。

03

進行城市更新、優(yōu)化增加公共停車位

作為老城區(qū)，三區(qū)均存在用地緊張，基礎設施老舊落后的問題。

對此，新城區(qū)與蓮湖區(qū)在城市更新、城市用地方面都給出了具體規(guī)劃。

蓮湖區(qū)將低效用地進行分類，分為低效產業(yè)用地、低效商業(yè)用地、低效居住用地、低效公服用地、空閑地、插花地等類別，并針對性制定了不同的設施優(yōu)化完善方案。同時加強老舊小區(qū)綜合整治，從拆除到改造，豐富城市更新模式，老舊小區(qū)改造項目整體以建筑改造、景觀提升、公服設施完善為主。

新城區(qū)提出盤活利用“城鎮(zhèn)低效用地、閑置土地”，活化存量空間，合理確定更新方式，制定了功能置換、提升改造、拆除重建三種方案，分類施策推動城市有機更新。

停車方面，三區(qū)均明確將優(yōu)化增加公共停車位供給。

碑林區(qū)交通規(guī)劃中，將優(yōu)化干路網，完善支路網，逐步打通斷頭路；重視交通組織，通過區(qū)域交通循環(huán)，提升路網整體效能；還將增加公共停車位供給。

新城區(qū)將圍繞國鐵西安站打造集國鐵、市域郊鐵路、地鐵、公交、長途、出租、社會車輛等多方式為一體的立體化綜合樞紐。還將加快交通設施建設，優(yōu)化增補公共交通場站及社會公共停車場。

蓮湖區(qū)提出構建綠色高效的綜合交通系統(tǒng)。在地鐵方面，蓮湖區(qū)將規(guī)劃行程1號線、2號線、5號線、6號線、8號線、7號線、11號線、18號線、20號線等層次多樣的軌道交通體系。在停車方面，除滿足基本停車需求，還將建立以建筑物配建為主、社會公共停車場為輔、路側停車作為補充的停車供應結構。

04

構建15分鐘社區(qū)服務圈

全方位提升民生服務水平

除了基礎設施建設，三區(qū)還致力于提高公共服務水平，優(yōu)化老城區(qū)人居環(huán)境，都提出要構建15分鐘社區(qū)服務圈。

碑林區(qū)提出打造區(qū)級設施—15分鐘生活圈-10分鐘生活圈-5分鐘生活圈四級設施配置體系。新城區(qū)規(guī)劃新城行政轄區(qū)共劃定9個十五分鐘生活圈，17個十分鐘生活圈。蓮湖區(qū)將構建包含基本公共服務、包容開放空間、便捷交通體系在內的具有典型人居空間屬性的15分鐘生活圈。

教育、文化、養(yǎng)老、醫(yī)療等方面，碑林區(qū)提出增加中小學學位數超過2000個，社區(qū)體育設施、社區(qū)文化中心、社區(qū)就醫(yī)點步行15分鐘覆蓋率超過90%，增加養(yǎng)老床位數500張以上，同時營造小型公園，形成易于市民日常休閑使用的景觀節(jié)點。

新城區(qū)提出，要改善現狀學校的辦學條件，實現全學齡階段教育全覆蓋；到2035年人均公共體育用地達到0.4平方米，人均養(yǎng)老設施用地達到0.15平方米；公園綠地10分鐘步行覆蓋率100％。

蓮湖區(qū)將順應老齡化、少子化的發(fā)展趨勢，建設兒童、老年友好型城區(qū)。完善養(yǎng)老機構、老年人日間照料中心等設施，完善幼兒園、小學、中學的空間布局，完善社區(qū)衛(wèi)生服務機構空間布局。

編輯：五月的光???

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