【一線調(diào)研】服務(wù)職責(zé)“歸位”積案難案“歸零”

“錢姐工作室”工作團(tuán)隊(duì)進(jìn)社區(qū)調(diào)解群眾矛盾。通訊員 章錢瑤 攝

(資料圖片)

去年以來，池州市貴池區(qū)探索信訪積案難案“歸零工作法”。目前，該區(qū)已化解積案難案137件，化解率為97.86%。截至2022年底，貴池區(qū)信訪部門及時(shí)受理率100%、按期答復(fù)率100%、按期辦結(jié)率100%，均高于全省平均水平。

“從零開始”堅(jiān)決啃下“硬骨頭”

“我公司關(guān)了，還欠了錢，現(xiàn)在生活都成問題了?！睅啄陙恚刂菔匈F池區(qū)居民劉某某一直反映，當(dāng)?shù)卣谥卫砦廴具^程中，關(guān)停其經(jīng)營的公司，造成其財(cái)產(chǎn)損失，要求給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。自2019年12月開始，信訪人通過給省級(jí)以上平臺(tái)寫信等多種方式表達(dá)訴求。

為妥善化解此事，貴池區(qū)堅(jiān)持“釋法理、道情理”，做實(shí)做細(xì)工作。釋法理”即“由相關(guān)部門逐一梳理信訪人的5項(xiàng)核心訴求，從政策及法律角度，現(xiàn)場(chǎng)為信訪人解心結(jié)、釋疑惑。道情理”即考慮到信訪“人的現(xiàn)實(shí)困境，在尊重事實(shí)的前提下，給予其適當(dāng)補(bǔ)償。此外，貴池區(qū)還積極幫助信訪人解決公司經(jīng)營中遇到的難題。2022年7月，信訪人簽訂息訴罷訪承諾書，結(jié)束了長(zhǎng)達(dá)4年的信訪之路。

為啃下信訪積案難案這個(gè)“硬骨頭”，貴池區(qū)堅(jiān)持“從零開始”，重新梳理、重新審視，明確每件積案“一名包案領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)工作班子、一套化解方案、一份會(huì)議紀(jì)要、一套穩(wěn)控措施”的“五個(gè)一”工作舉措；采取復(fù)查復(fù)核、上下聯(lián)動(dòng)、多方協(xié)調(diào)、聯(lián)合辦案、集體會(huì)商等方式，集中處理積案難案，并同步制定時(shí)間、任務(wù)、責(zé)任“三張清單”，掛圖作戰(zhàn)、對(duì)單銷號(hào)。

去年，貴池區(qū)召開撤市（貴池市）建區(qū)（貴池區(qū)）以來最大規(guī)模的信訪工作會(huì)議，啟動(dòng)積案清零攻堅(jiān)行動(dòng)，開展集中攻堅(jiān)信訪突出問題專項(xiàng)行動(dòng)，力爭(zhēng)早日實(shí)現(xiàn)信訪積案“清倉見底”。目前，該區(qū)20余件、跨度時(shí)間5年以上的信訪積案已徹底化解?！靶旁L工作是‘送上門來的群眾工作’，我們要時(shí)刻把群眾放在心里，了解群眾生活痛點(diǎn)，切實(shí)找到開啟群眾心結(jié)的‘鑰匙’?！辟F池區(qū)信訪局局長(zhǎng)喻貴平告訴記者。

“抓早抓小”多元共治控源頭

在貴池區(qū)，有個(gè)專門化解社區(qū)居民日常生活中矛盾糾紛的“錢姐工作室”，該工作室已經(jīng)成為鄰里間的“和事佬”。

冷戰(zhàn)多年的兄弟重歸于好、因小事吵得不可開交的鄰居握手言和……記者走進(jìn)工作室，看到的一件件修復(fù)“關(guān)系裂痕”的案例，無不展現(xiàn)出該工作室播撒“和諧”的豐碩成果?！岸嗵濆X姐幫我們溝通，和好之后，我們感情比之前更好了?！辈痪们?，貴池區(qū)居民王某因夫妻矛盾差點(diǎn)離婚，錢姐工作“室”負(fù)責(zé)人錢月升采取“面對(duì)面”背靠背”“相結(jié)合的調(diào)解方式，為夫妻二人找到重歸于好的“臺(tái)階”?！板X姐工作室”堅(jiān)持維權(quán)與維穩(wěn)并重、維權(quán)與服務(wù)并舉，從“嘮家?！遍_始，為社區(qū)居民提供包括婚姻家庭情感糾紛在內(nèi)的全方位調(diào)解服務(wù)。

2020年7月，錢月升獲得安徽省“最美婚姻家庭糾紛人民調(diào)解員”稱號(hào)?！皼]事進(jìn)來坐一坐，有事進(jìn)來聊一聊?！卞X月升說，“在我這兒，群眾可以訴說滿腹惆悵，也可以相視一笑泯恩仇?！?/p>

如何將群眾日常生活中出現(xiàn)的矛盾糾紛化解在萌芽階段？貴池區(qū)高度重視源頭治理，用好“錢姐工作室”老何工作“室”等20余家民間調(diào)解組織，引入專業(yè)性社會(huì)組織、調(diào)解名師、專家學(xué)者等力量，強(qiáng)化政社合力聯(lián)調(diào)，構(gòu)建多元治理共同體，確?！靶∈虏怀龃澹ㄉ鐓^(qū)）、大事不出鎮(zhèn)（街道）、矛盾不上交”。同時(shí)，發(fā)揮好老黨員和各級(jí)“兩代表一委員”作用，整合全區(qū)各方力量排查化解矛盾糾紛，全天候巡查、不隔天辦理。

去年以來，貴池區(qū)還建立“村（社區(qū)）每周一次，鎮(zhèn)（街道）半月一次，區(qū)級(jí)每月一次”信訪隱患排查工作制度，定期召開區(qū)級(jí)會(huì)商會(huì)、鎮(zhèn)（街道）信訪工作聯(lián)席會(huì)議，推動(dòng)區(qū)矛盾糾紛調(diào)處化解中心、鎮(zhèn)（街道）綜治中心、村級(jí)調(diào)解室常態(tài)化運(yùn)作。同步將基層“三所一庭”（民政所、派出所、司法所、人民法庭）納入信訪工作聯(lián)動(dòng)體系。

截至目前，該區(qū)集中組織開展矛盾糾紛排查工作40次，摸排82件重點(diǎn)人員及群體信訪事項(xiàng)已全部化解。

該區(qū)改建省級(jí)貴池區(qū)群眾來訪接待中心，將300平方米群眾來訪接待中心、200平方米視頻調(diào)度中心、100平方米矛盾調(diào)處中心納入信訪工作大平臺(tái)?！敖窈髸?huì)加強(qiáng)人社、住建等部門在來訪接待中心輪值力量，實(shí)現(xiàn)‘多中心’向‘一中心’集成，‘多部門’向‘一扇門’轉(zhuǎn)變?！庇髻F平說，將不遺余力地打通傾聽民聲的“最后一公里”。

“對(duì)癥下藥”錨定目標(biāo)抓落實(shí)

記者采訪中了解到，土地承包、涉法涉訴、婚姻家庭、鄰里糾紛等因素引發(fā)的信訪矛盾糾紛近些年來多發(fā)。同時(shí)，因群眾初訪問題解決得不徹底，導(dǎo)致“越級(jí)訪”“集體訪”“重復(fù)訪”等非正常上訪也有不少。因此，如果不從根本上解決病因，就很難形成良好的信訪工作秩序?！皩?duì)待信訪群眾不能‘走過場(chǎng)、和稀泥’，要避免簡(jiǎn)單問題升級(jí)。同時(shí)，要抓準(zhǔn)問題、對(duì)癥下藥，還要調(diào)動(dòng)多方面的力量去維護(hù)人民群眾的利益?！辟F池區(qū)信訪局副局長(zhǎng)楊濤說。

楊濤曾任某街道司法所所長(zhǎng)，有著多年與群眾打交道的經(jīng)驗(yàn)，深知基層工作的重要性。他說：“有了方法論，接下來還要加大督查督辦力度，進(jìn)一步提高信訪工作質(zhì)量。不僅要讓失責(zé)對(duì)象‘臉紅’‘出汗’，對(duì)于亂作為、不作為、慢作為等嚴(yán)重?fù)p害群眾利益造成嚴(yán)重后果的，還要追究責(zé)任。”

去年，貴池區(qū)錨定“歸零”目標(biāo)，構(gòu)建、落實(shí)齊抓共管責(zé)任體系，統(tǒng)籌運(yùn)用信訪工作提醒函、交辦函、約談函“三函通報(bào)”的方式，抓信訪工作落實(shí)。由該區(qū)信聯(lián)辦對(duì)工作可能存在隱患的單位發(fā)提醒函，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)提醒；對(duì)需履行職責(zé)辦理的，發(fā)交辦函一對(duì)一交辦；對(duì)因失職失責(zé)造成負(fù)面影響的，發(fā)約談函、協(xié)調(diào)紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)面對(duì)面問責(zé)。

去年以來，該區(qū)累計(jì)制發(fā)“三函通報(bào)”175份，推動(dòng)166件信訪事項(xiàng)有效化解。

貴池區(qū)創(chuàng)新實(shí)行區(qū)級(jí)包案領(lǐng)導(dǎo)“紅、黃、藍(lán)、綠”清單管理和紅黃牌預(yù)警、藍(lán)牌提醒、綠牌辦結(jié)的“亮牌督促機(jī)制”。被列為“紅”“黃”等級(jí)的村（社區(qū)），必須認(rèn)真制定整改措施，限期整改銷號(hào)。同時(shí)出臺(tái)《信訪重點(diǎn)村（社區(qū)）管理制度》，取消重點(diǎn)管理期限內(nèi)的村（社區(qū)）當(dāng)年各級(jí)各類評(píng)先評(píng)優(yōu)資格，并對(duì)村黨組織主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人給予黨內(nèi)警告以上黨紀(jì)處理。對(duì)于在信訪積案化解過程中敢于挑擔(dān)子、有突出貢獻(xiàn)的村（社區(qū)）黨組織負(fù)責(zé)人，優(yōu)先推薦進(jìn)入鎮(zhèn)街領(lǐng)導(dǎo)班子。

“‘歸零工作法’追求在破解信訪積案難案數(shù)量上做‘減法’，在實(shí)現(xiàn)解決民生難題成效上做‘加法’，用‘歸零’做法促進(jìn)為民服務(wù)的初心和職責(zé)‘歸位’?！辟F池區(qū)委常委、政法委書記王玉平告訴記者。（記者 徐建 阮孟玥）

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