“四事四權(quán)”激發(fā)基層治理新動(dòng)能

黨的二十大報(bào)告指出，積極發(fā)展基層民主，健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治機(jī)制。肥東縣積極推廣“四事四權(quán)”工作法試點(diǎn)，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道。

12月9日，肥東縣元疃鎮(zhèn)塘西社區(qū)黨總支組織村民代表召開(kāi)庭院懇談會(huì)。見(jiàn)習(xí)記者 班慧 攝

織密鄉(xiāng)村治理“一張網(wǎng)”，群眾身邊事有人過(guò)問(wèn)

(資料圖片僅供參考)

冬日鄉(xiāng)村，寒意頗濃。12月9日，肥東縣石塘鎮(zhèn)石塘社區(qū)的“網(wǎng)格解憂(yōu)驛站”內(nèi)，卻是一片熱烈的議事氛圍。

“鎮(zhèn)南環(huán)路車(chē)輛多、車(chē)速快，群眾希望加裝減速帶”“公園體育設(shè)施年久失修，損壞較多，群眾期待盡快修好”……10多名網(wǎng)格員圍坐一桌，輪流上報(bào)一周來(lái)走訪(fǎng)群眾收集到的意見(jiàn)建議。社區(qū)黨委書(shū)記黃德平一邊快速記錄，一邊對(duì)提出的問(wèn)題給予答復(fù)，不時(shí)與大家商量解決辦法。

“網(wǎng)格解憂(yōu)驛站”是石塘鎮(zhèn)在推進(jìn)“四事四權(quán)”工作法中的一個(gè)創(chuàng)新之舉。該鎮(zhèn)黨委書(shū)記李前進(jìn)介紹，全鎮(zhèn)共設(shè)置網(wǎng)格204個(gè)，配備網(wǎng)格員990人，以網(wǎng)格聚力多元治理，形成“問(wèn)題收集—領(lǐng)辦督辦—回訪(fǎng)問(wèn)效”的服務(wù)閉環(huán)，打造群眾難事愁事的收集、受理、解決的平臺(tái)。10月運(yùn)營(yíng)以來(lái)，平臺(tái)已收集群眾“關(guān)心事、煩心事”40多件，及時(shí)辦結(jié)率90%以上。

以繡花功夫“織網(wǎng)定格”，實(shí)行“多網(wǎng)合一”。去年以來(lái)，肥東堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，織密鄉(xiāng)村綜合網(wǎng)格，暢通為民服務(wù)“最后一米”，也為此次開(kāi)展“四事四權(quán)”工作法試點(diǎn)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

縣委組織部副部長(zhǎng)劉新華介紹，全縣把基層原有的黨建、綜治、文明創(chuàng)建等各類(lèi)網(wǎng)格整合為“一張網(wǎng)”，將黨組織建在網(wǎng)格上，按照“支部書(shū)記網(wǎng)格指導(dǎo)員+黨小組長(zhǎng)網(wǎng)格長(zhǎng)+網(wǎng)格員”管理模式，共建立2516個(gè)網(wǎng)格，每個(gè)網(wǎng)格配備5名左右網(wǎng)格員，服務(wù)50戶(hù)至100戶(hù)群眾，把基層治理延伸至“神經(jīng)末梢”，讓小網(wǎng)格管好群眾的“大小事”。

自今年9月，肥東縣被作為全省4個(gè)“四事四權(quán)”工作法試點(diǎn)縣以來(lái)，積極推動(dòng)資源和人員力量下沉，選派了1600余名縣鄉(xiāng)機(jī)關(guān)干部每月下沉網(wǎng)格，推動(dòng)為民服務(wù)“向下扎根”。

變“坐等上門(mén)”為“主動(dòng)上門(mén)”，變“群眾找干部”為“干部找群眾”。鄉(xiāng)村兩級(jí)常態(tài)化開(kāi)展“敲門(mén)問(wèn)事”行動(dòng)，每名網(wǎng)格員每周至少入戶(hù)走訪(fǎng)1次，對(duì)低保戶(hù)、殘疾人、空巢老人、特困供養(yǎng)對(duì)象等實(shí)行“日必到四必訪(fǎng)”，辦結(jié)群眾需求5100多個(gè)。

搭建訴求表達(dá)“新平臺(tái)”，群眾操心事有處訴說(shuō)

12月4日上午，肥東縣馬湖鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)社區(qū)廣場(chǎng)一角的黨建“微陣地”上，20余名村民圍攏一圈，就“安置點(diǎn)平整”等問(wèn)題，開(kāi)展“逢四說(shuō)事”?！靶罗r(nóng)村房子蓋好了，但周邊的空地還有不少磚頭和水泥塊，影響出行?！眳橇执迕窠M村民陳文章率先開(kāi)腔?！敖ㄗh建個(gè)公廁”“希望路燈換亮點(diǎn)的燈泡”……大家你一言我一語(yǔ)，暢所欲言?！巴恋仄秸@兩天就會(huì)安排”……對(duì)村民代表提出的意見(jiàn)建議，社區(qū)黨總支書(shū)記李俊和“兩委”班子現(xiàn)場(chǎng)逐一回應(yīng)。

“逢四說(shuō)事”是肥東縣在推進(jìn)“四事四權(quán)”工作法中創(chuàng)設(shè)的一個(gè)新載體。按照鄉(xiāng)村趕集的習(xí)俗，將每月4日、14日、24日定為集中說(shuō)事日，村級(jí)黨組織在議事場(chǎng)所組織黨員和群眾說(shuō)事，共商解決群眾“急難愁盼”問(wèn)題?！罢f(shuō)事”之后，辦理結(jié)果及時(shí)在公開(kāi)欄公示，做到“件件有著落、事事有回音”，保障村民的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

話(huà)越說(shuō)越清，事越議越明，心也越來(lái)越近?！巴ㄟ^(guò)‘逢四說(shuō)事’這個(gè)干群‘連心橋’，我們及時(shí)聽(tīng)民意、納民智、解民憂(yōu)，既解決了群眾的所思所盼，也錘煉了干部工作作風(fēng)。”合肥市教育局選派駐創(chuàng)業(yè)社區(qū)第一書(shū)記、駐村工作隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)余洋深有體會(huì)地說(shuō)。

搭說(shuō)事平臺(tái)，拓議事陣地。今年以來(lái)，肥東縣財(cái)政投入2400多萬(wàn)元，建設(shè)黨群服務(wù)中心、黨群微陣地，打造群眾說(shuō)事室（點(diǎn)）330多個(gè)，暢通群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)和權(quán)益保障的通道。目前，已組織說(shuō)事活動(dòng)730多場(chǎng)，6500余名群眾參與，說(shuō)事1100多件，六成以上問(wèn)題現(xiàn)場(chǎng)就得到了處理。

結(jié)合推進(jìn)黨建引領(lǐng)信用村建設(shè)，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)還推行積分管理，把群眾積極建言獻(xiàn)策、主動(dòng)參與公共事務(wù)和公益事業(yè)等行為，納入鄉(xiāng)風(fēng)文明評(píng)議內(nèi)容，量化為信用積分，群眾憑積分可在“信用超市”兌換日常生活用品，以此引導(dǎo)群眾崇德向善，促進(jìn)鄉(xiāng)村和諧共治。

打造矛盾糾紛“化解器”，群眾煩心事有人化解

今年85歲的許修武，是肥東縣元疃鎮(zhèn)塘西社區(qū)的一名退休干部，熱心公益，頗具德望。開(kāi)展“四事四權(quán)”工作法后，他被社區(qū)吸收為“五老調(diào)事組”成員。

今年塘西村推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，小田變大田后，各家的田怎么分，村民意見(jiàn)不一。有的主張按確權(quán)田畝分，有的堅(jiān)持按土地二輪承包分，分田一時(shí)陷入僵局。憑著對(duì)村情民意的熟悉了解，許修武亮明態(tài)度：支持按二輪承包田畝分配，獲得了絕大多數(shù)村民贊同，最終形成了一致意見(jiàn)。

發(fā)揮老黨員、老干部、老教師等“五老”群體熟悉村情、德高望重的優(yōu)勢(shì)，全縣222個(gè)農(nóng)村社區(qū)組建起了“五老調(diào)事組”，助力化解矛盾糾紛、宣傳鄉(xiāng)風(fēng)文明，把群眾反映的問(wèn)題解決在田間地頭、院落屋內(nèi)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過(guò)“五老調(diào)事”化解的群眾糾紛達(dá)化解總數(shù)的70%。

對(duì)群眾需求類(lèi)事項(xiàng)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行代表議事制度，從村民代表、“兩代表一委員”、網(wǎng)格長(zhǎng)以及“五老”人員中，選任議事代表，由議事代表提出建議方案，經(jīng)議事會(huì)商定后，交村級(jí)黨組織辦理。目前，已召開(kāi)議事會(huì)320多次，提交建議450多項(xiàng)?！拔謇险{(diào)事”“代表議事”靠的是情和理，遇到涉法糾紛怎么處理？肥東縣組建調(diào)解隊(duì)伍，吸收340多名有法律知識(shí)、熱愛(ài)公益的社會(huì)人士加入，推動(dòng)民政、信訪(fǎng)、司法等職能部門(mén)列席議事會(huì)，確保依法依規(guī)調(diào)解。同時(shí)，設(shè)立“警民聯(lián)調(diào)”室，推行“一村一警”，開(kāi)發(fā)“警民聯(lián)調(diào)+司法確認(rèn)”一體化軟件平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)可視化、信息化管理，化解群眾身邊矛盾糾紛160多件。

建好一線(xiàn)服務(wù)“橋頭堡”，群眾急難事有人辦理

在肥東縣牌坊回族滿(mǎn)族鄉(xiāng)興一民族社區(qū)，村民們遇到事情，都習(xí)慣到“老汪茶舍”說(shuō)一說(shuō)議一議。這個(gè)由鄉(xiāng)黨委支持、社區(qū)老支書(shū)汪國(guó)慶創(chuàng)辦的茶舍開(kāi)業(yè)3個(gè)月來(lái)，以茶為媒，化解民憂(yōu)，已幫助協(xié)調(diào)解決了土地流轉(zhuǎn)租金、群眾建房等20余個(gè)問(wèn)題。

牌坊鄉(xiāng)黨委書(shū)記陳宏云介紹，推行“四事四權(quán)”工作法以來(lái)，鄉(xiāng)黨委突出抓好“支部辦事”，引導(dǎo)各村黨組織因村制宜打造辦事平臺(tái)，構(gòu)建“收集匯總—研判交辦—辦理反饋”的工作機(jī)制，清單化、閉環(huán)式抓好推進(jìn)落實(shí)。

問(wèn)事、說(shuō)事、議事，最終還是要落到辦事上，以解決問(wèn)題的實(shí)效取信于民。肥東縣加強(qiáng)基層黨組織對(duì)黨員問(wèn)事、群眾說(shuō)事、代表議事的全過(guò)程引領(lǐng)，落實(shí)好支部辦事，著力實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好群眾的切身利益。

今年以來(lái)，全縣530多名去年換屆新進(jìn)村級(jí)“兩委”班子人員擔(dān)任說(shuō)事員、記錄員、辦事員，走在服務(wù)群眾的一線(xiàn)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員和村“兩委”領(lǐng)辦、督辦、聯(lián)辦村級(jí)大問(wèn)題、大事件，推進(jìn)解決重難點(diǎn)問(wèn)題近200項(xiàng)。同時(shí)，組織143家縣直機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位與村級(jí)黨組織結(jié)對(duì)共建，簽訂村級(jí)治理共建清單、認(rèn)領(lǐng)清單，領(lǐng)辦幫辦村級(jí)急事難事40多件。

圍繞公共服務(wù)、教育、醫(yī)療領(lǐng)域，肥東縣細(xì)化村級(jí)《公共服務(wù)事項(xiàng)》《幫辦代辦服務(wù)事項(xiàng)》“兩個(gè)清單”，實(shí)行“一站式服務(wù)”“一門(mén)式辦理”，辦理群眾事項(xiàng)1.89萬(wàn)件，12345熱線(xiàn)群眾滿(mǎn)意度達(dá)99%。今年以來(lái)，全縣信訪(fǎng)積案化解率達(dá)96%，化解量為近10年最多。

為引導(dǎo)基層干部把服務(wù)做實(shí)做優(yōu)，縣委組織部建立“四事”反饋評(píng)價(jià)制度，事項(xiàng)辦結(jié)5日內(nèi)，組織群眾評(píng)價(jià)辦理情況，評(píng)價(jià)結(jié)果與村干部薪酬待遇等掛鉤。截至目前，“四事”辦結(jié)反饋評(píng)價(jià)好評(píng)率達(dá)99%。

“開(kāi)展‘四事四權(quán)’工作法試點(diǎn)以來(lái)，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)扎實(shí)推進(jìn)黨員問(wèn)事、群眾說(shuō)事、代表議事、支部辦事，有力保障了群眾對(duì)村級(jí)事務(wù)的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，矛盾糾紛得到有效化解，基層治理能力得到有力提升，黨群干群關(guān)系得到進(jìn)一步融洽。”肥東縣委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，突出大抓基層導(dǎo)向，夯實(shí)基層基礎(chǔ)，不斷提升黨建引領(lǐng)基層治理水平，持續(xù)增強(qiáng)基層群眾的獲得感、幸福感。

關(guān)鍵詞： 四事四權(quán)