萊西萊陽(yáng)一體化發(fā)展先行區(qū)獲批 產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展優(yōu)勢(shì)疊加

近日,《萊西萊陽(yáng)一體化發(fā)展先行區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》(以下簡(jiǎn)稱《方案》)經(jīng)山東省政府同意,由省發(fā)展改革委正式印發(fā)實(shí)施,標(biāo)志著全省首個(gè)區(qū)域一體化發(fā)展先行區(qū)獲批建設(shè)。據(jù)了解,萊西萊陽(yáng)一體化發(fā)展先行區(qū)(以下簡(jiǎn)稱雙萊先行區(qū))范圍包括青島萊西市、煙臺(tái)萊陽(yáng)市全域,陸域面積3300平方公里,總?cè)丝?51.5萬(wàn)。

萊西市、萊陽(yáng)市位于膠東經(jīng)濟(jì)圈中心區(qū)域,兩市地理空間相接、產(chǎn)業(yè)發(fā)展相融、人緣文化相親,具備良好的一體化發(fā)展基礎(chǔ)。規(guī)劃建設(shè)萊西萊陽(yáng)一體化發(fā)展先行區(qū),是推動(dòng)膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展的先手棋和突破口。

為落實(shí)《膠東經(jīng)濟(jì)圈“十四五”一體化發(fā)展規(guī)劃》,《方案》明確了雙萊先行區(qū)的四大發(fā)展定位:膠東經(jīng)濟(jì)圈新的增長(zhǎng)極。推動(dòng)科創(chuàng)產(chǎn)教深度融合,構(gòu)建特色鮮明的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),增強(qiáng)城市經(jīng)濟(jì)、人口承載力和精致品質(zhì),提升區(qū)域綜合競(jìng)爭(zhēng)力,形成交通暢達(dá)、創(chuàng)新活躍、產(chǎn)業(yè)集聚的經(jīng)濟(jì)隆起區(qū)。縣域同城化發(fā)展典范。推動(dòng)兩市主城區(qū)相向發(fā)展,發(fā)揮經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)毗鄰優(yōu)勢(shì),搭建產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、園區(qū)共建、投資運(yùn)營(yíng)、環(huán)境聯(lián)保、城市共治等重大協(xié)作平臺(tái),構(gòu)建產(chǎn)城融合、宜業(yè)宜居的毗鄰縣域合作新標(biāo)桿。

“兩山”基地建設(shè)樣板。依托國(guó)家“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地,筑牢生態(tài)基底,厚植生態(tài)優(yōu)勢(shì),優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局,將生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)加速轉(zhuǎn)化為生態(tài)產(chǎn)品和生態(tài)價(jià)值成果。

國(guó)家城鄉(xiāng)融合標(biāo)桿。放大萊西國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)政策紅利,探索城鄉(xiāng)深度融合體制機(jī)制,促進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素雙向自由流動(dòng)和公共資源合理配置,形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)的新型城鄉(xiāng)融合發(fā)展格局。

《方案》指出,統(tǒng)籌萊西萊陽(yáng)生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間,科學(xué)規(guī)劃布局城鄉(xiāng)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護(hù),提高空間利用效率,構(gòu)筑“一帶集聚、兩區(qū)引領(lǐng)、三廊環(huán)抱、多點(diǎn)支撐”的總體發(fā)展布局。

一帶集聚,即建設(shè)沿G204產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展帶。發(fā)揮G204內(nèi)接外聯(lián)的主軸作用,聯(lián)動(dòng)萊西姜山、望城、河頭店與萊陽(yáng)團(tuán)旺、呂格莊、馮格莊等毗鄰鎮(zhèn)街,串聯(lián)兩市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、望城文創(chuàng)園、白堊紀(jì)恐龍園等重點(diǎn)平臺(tái),引導(dǎo)高端裝備、綠色化工、商貿(mào)物流、休閑旅游等產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展,打造優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同互動(dòng)的產(chǎn)業(yè)延綿帶。

兩區(qū)引領(lǐng),即推動(dòng)產(chǎn)城融合聯(lián)動(dòng)區(qū)和城鄉(xiāng)融合聯(lián)動(dòng)區(qū)引領(lǐng)發(fā)展。產(chǎn)城融合聯(lián)動(dòng)區(qū)包括兩市中心城區(qū)與經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū),重點(diǎn)打造萊西北京路—萊陽(yáng)站延伸線、萊西吉林路—萊陽(yáng)龍門路兩條城市發(fā)展軸,推進(jìn)兩市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展,實(shí)現(xiàn)居住、商貿(mào)、教育、醫(yī)療等服務(wù)功能耦合。

三廊環(huán)抱,即構(gòu)筑東部五龍河、北部大青山—旌旗山、西部大沽河三大生態(tài)廊道。統(tǒng)籌山水林田湖草綜合治理,以生態(tài)廊道為主脈,加大耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)力度,保育河流水系、森林、濕地、海域等生態(tài)資源,深入推進(jìn)生產(chǎn)生活方式綠色低碳轉(zhuǎn)型,探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)新路徑。

多點(diǎn)支撐,即打造若干城鎮(zhèn)支撐點(diǎn)。立足全域統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體,以萊西夏格莊、店埠、南墅與萊陽(yáng)羊郡、穴坊、譚格莊等鎮(zhèn)為重點(diǎn),不斷完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè),引導(dǎo)農(nóng)村人口、生產(chǎn)要素與服務(wù)資源向城鎮(zhèn)集聚,打造各具特色的新型城鎮(zhèn)群。

首個(gè)一體化發(fā)展先行區(qū) 為何落子膠東經(jīng)濟(jì)圈

歲末年初,膠東經(jīng)濟(jì)圈中心區(qū)域的青島萊西、煙臺(tái)萊陽(yáng)兩座縣級(jí)市迎來(lái)重大利好——近日,《萊西萊陽(yáng)一體化發(fā)展先行區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》經(jīng)山東省政府同意,由省發(fā)展改革委正式印發(fā)實(shí)施。這是全省首個(gè)跨區(qū)域合作方案,標(biāo)志著雙萊一體化發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)、四梁八柱已經(jīng)完成,膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展向縱深挺進(jìn)。

在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的推動(dòng)下,萊西、萊陽(yáng)兩市早在2019年就開(kāi)始謀劃一體化發(fā)展,努力探索毗鄰縣域同城化發(fā)展新模式,為全省區(qū)域一體化發(fā)展提供雙萊方案。經(jīng)過(guò)2年多的先行先試,雙萊先行區(qū)已經(jīng)不僅僅是“紙上談兵”,一些實(shí)打?qū)嵉囊惑w化工作有了很大突破。

下好膠東一體化“先手棋”

隨著中國(guó)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段,中心城市和城市群正在成為承載發(fā)展要素的主要空間形式。與廣州—佛山、長(zhǎng)沙—株洲—湘潭等區(qū)域一體化相比,膠東經(jīng)濟(jì)圈五市都是沿海布局,城市中心距離較遠(yuǎn),各市毗鄰地區(qū)遠(yuǎn)離行政中心,很多是發(fā)展洼地,導(dǎo)致膠東經(jīng)濟(jì)圈實(shí)際上是“空心化”的,像個(gè)甜甜圈。

從長(zhǎng)三角、珠三角等城市群發(fā)展經(jīng)驗(yàn)看,縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)際上已經(jīng)成了服務(wù)中心城市、中心城區(qū)的配套經(jīng)濟(jì)。山東80%以上的人口生活在縣域,85%以上的經(jīng)濟(jì)總量在縣域,96%以上的國(guó)土面積集中在縣域,77.9%的一般公共預(yù)算收入在縣域。膠東經(jīng)濟(jì)圈共有41個(gè)縣(市、區(qū)),其中全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣9個(gè)、占全省近7成,全國(guó)百?gòu)?qiáng)區(qū)6個(gè)、占全省6成。

縣域強(qiáng),則膠東強(qiáng)、山東強(qiáng)。加快膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展,是山東省委、省政府實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的重大舉措。膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展的優(yōu)勢(shì)在縣域、潛力在縣域,縣域合作是推動(dòng)膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化的現(xiàn)實(shí)需要。

萊西、萊陽(yáng)兩市位于膠東經(jīng)濟(jì)圈中心區(qū)域,地理空間相接,產(chǎn)業(yè)發(fā)展相融,人緣文化相親,具備良好的一體化發(fā)展基礎(chǔ)。但因分屬青島和煙臺(tái),此前兩市政府之間幾乎沒(méi)有來(lái)往。

“推動(dòng)萊西、萊陽(yáng)一體化發(fā)展,有利于發(fā)揮縣域比較優(yōu)勢(shì),破除行政邊界和市場(chǎng)壁壘,加速兩市資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)作聯(lián)動(dòng),打造膠東經(jīng)濟(jì)圈中部崛起、融合發(fā)展的新支點(diǎn),將發(fā)展‘洼地’變成‘高地’。”青島市發(fā)展改革委區(qū)域處處長(zhǎng)王紹宗說(shuō),規(guī)劃建設(shè)雙萊先行區(qū)是推動(dòng)膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展的“先手棋”和突破口。

2019年10月以來(lái),萊西、萊陽(yáng)兩市在省委、省政府和青島、煙臺(tái)兩市支持下,率先啟動(dòng)一體化發(fā)展先行區(qū)建設(shè),兩市密切溝通、協(xié)同聯(lián)動(dòng),努力打造區(qū)域融合發(fā)展戰(zhàn)略支點(diǎn),建設(shè)毗鄰區(qū)域合作的高水平樣板,為全省區(qū)域一體化發(fā)展探索雙萊方案。

聯(lián)通基礎(chǔ)設(shè)施“大動(dòng)脈”

在區(qū)域一體化發(fā)展中,交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是“大動(dòng)脈”,具有先導(dǎo)性?；A(chǔ)設(shè)施實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通,資源要素才能高效流動(dòng)。

萊西與萊陽(yáng)兩個(gè)省轄縣級(jí)市雖然相鄰,但因?yàn)榉謩e由青島和煙臺(tái)兩市代管,道路各修各的,一些主干道在兩市交界處戛然而止。例如,雙向多車道的萊西北京路跨過(guò)龍青高速后,到萊陽(yáng)邊界變成鄉(xiāng)間小路。早在2019年2月,就有萊陽(yáng)市民建議,將萊西北京路向東修到萊陽(yáng),將萊陽(yáng)、萊西連接起來(lái),促進(jìn)兩地的經(jīng)濟(jì)、文化交流。

G204煙滬線是國(guó)家重要的南北向大通道,北起煙臺(tái),南至上海,串聯(lián)起煙臺(tái)、青島、日照等膠東經(jīng)濟(jì)圈主要城市。2021年12月30日,G204煙滬線萊西段改建工程正式建成通車,由原來(lái)的雙向四車道拓寬至雙向六車道一級(jí)公路,成為萊西加快融入青島主城區(qū)和膠東經(jīng)濟(jì)圈的重要通道,為打造膠東半島中心區(qū)域經(jīng)濟(jì)隆起帶提供強(qiáng)有力的交通保障。

“萊西已經(jīng)將北京路修到與萊陽(yáng)交界處,東延至萊陽(yáng)火車站后,兩市主城區(qū)之間的距離將縮短至15分鐘車程。”萊西市發(fā)展和改革局規(guī)劃科負(fù)責(zé)人鄭毅告訴記者,梅山路東延后將把兩市工業(yè)園區(qū)聯(lián)通起來(lái)。

萊西與萊陽(yáng)兩市地理空間相接,市中心相距約10公里,但城際客車客運(yùn)班車一張單程票需要7元。為了方便市民來(lái)往,兩市交通部門積極對(duì)接溝通,推進(jìn)客運(yùn)線路公交化升級(jí),規(guī)劃開(kāi)通城市間快速公交,實(shí)現(xiàn)萊陽(yáng)、萊西兩市公交路網(wǎng)的互聯(lián)互通以及公交卡互認(rèn)。

“客運(yùn)班線公交化運(yùn)營(yíng)之后,票價(jià)將大大降低,就跟在同一個(gè)城市坐公交車一樣,給群眾帶來(lái)看得見(jiàn)的實(shí)惠。”萊西市發(fā)展和改革局一級(jí)主任科員張建義說(shuō),目前兩市正積極推進(jìn)高鐵站、汽車客運(yùn)站等主要交通樞紐站場(chǎng)間公交銜接,優(yōu)化完善主要站點(diǎn)間公交線路,構(gòu)筑“一小時(shí)”公共交通服務(wù)圈,實(shí)現(xiàn)公共交通服務(wù)同城化。

除了交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及服務(wù),兩市還將推動(dòng)毗鄰區(qū)域水、電、氣、暖管網(wǎng)銜接,實(shí)行產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目基礎(chǔ)設(shè)施配套就近入網(wǎng)。

關(guān)鍵詞： 先行區(qū) 山東首個(gè) 萊西市 萊陽(yáng) 一體化