濟南打造國家城鄉(xiāng)融合試驗區(qū) 創(chuàng)新城中村改造激勵機制

近日，濟南市政府印發(fā)了《濟南市國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)實施方案》。根據(jù)這一實施方案，濟南將打造國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)。

城鄉(xiāng)融合發(fā)展是統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化建設、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要途徑，對縮小城鄉(xiāng)差距、提升人民生活水平、推動高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。建設國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)，可謂意義非凡。

到2022年各項試點任務將取得階段性突破

根據(jù)上述實施方案，濟南市國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)范圍包括市中區(qū)、歷城區(qū)、長清區(qū)、章丘區(qū)、濟南高新區(qū)和市南部山區(qū)(統(tǒng)稱“六區(qū)”)，總面積為4523平方公里。

在試驗目標方面，《實施方案》提出，到2022年，各項試點任務將取得階段性突破，初步建立進城落戶農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓退出農(nóng)村權(quán)益制度、農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市制度和生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，金融服務鄉(xiāng)村振興能力明顯提升，基本公共服務均等化水平穩(wěn)步提高，一批城中村改造、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展重點項目加快建設。到2025年，城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素雙向自由流動的制度性通道基本打通，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場全面形成，城鄉(xiāng)普惠的金融服務體系基本建成，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)保護交易制度基本建立，農(nóng)民持續(xù)增收體制機制更加完善，城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距明顯縮小，試驗區(qū)的引領示范帶動效應充分釋放，形成一批可復制、可推廣的體制機制改革措施和典型經(jīng)驗。

建立試驗區(qū)農(nóng)村不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫及信息平臺

在建立進城落戶農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓退出農(nóng)村權(quán)益制度方面，《實施方案》提出，將加快推進試驗區(qū)內(nèi)農(nóng)村房地一體不動產(chǎn)確權(quán)登記，指導試驗區(qū)對歷史形成的“一戶多宅”或面積超標的，積極探索處理辦法，對違法占用的，不予確認宅基地使用權(quán)。到2021年年底，完成農(nóng)村不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查，農(nóng)村宅基地和集體建設用地登記頒證率達到90%以上。并且，將建立試驗區(qū)農(nóng)村不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫及信息平臺，實現(xiàn)農(nóng)村宅基地、承包地、集體經(jīng)營性建設用地權(quán)益登記標準化、數(shù)字化，與市不動產(chǎn)登記信息平臺互聯(lián)互通。

在建立農(nóng)村宅基地依法自愿有償退出機制方面，《實施方案》提出，將科學界定宅基地“三權(quán)”內(nèi)涵。推進以戶為單位落實集體經(jīng)濟組織成員宅基地資格權(quán)。改變單一以宅基地使用權(quán)作為資格權(quán)的實現(xiàn)方式，探索允許符合條件的農(nóng)民申請公共租賃住房和換股權(quán)、換貨幣等多種實現(xiàn)形式。對于無后備土地資源提供宅基地的，探索建立資格權(quán)與城鎮(zhèn)住房保障體系銜接機制，將符合城鎮(zhèn)住房保障條件且無法享受宅基地資格權(quán)的農(nóng)戶納入城鎮(zhèn)住房保障體系?？茖W界定宅基地“三權(quán)”內(nèi)涵這項工作將在2022年取得階段性進展，試點區(qū)域為六區(qū)全域。

搭建城中村改造合作平臺，創(chuàng)新城中村改造激勵機制

在搭建城中村改造合作平臺方面，《實施方案》提出，將創(chuàng)新城中村改造激勵機制。完善利用社會資金參與城中村改造土地熟化的運作機制和辦法，適當增加社會資金投資回報。探索城中村改造市場化運作方式，允許集體經(jīng)濟組織委托市場主體實施或采用合作改造等方式進行城中村改造，激發(fā)市場主體參與改造的積極性。對改造難度特別大的城中村，探索利用集體經(jīng)營性建設用地入市推進城中村改造。創(chuàng)新城中村改造激勵機制這項工作將在2022年取得階段性進展，試點區(qū)域為市中區(qū)、歷城區(qū)、章丘區(qū)。

《實施方案》還提出，將探索多元化改造模式。對于具備整體拆除重建條件、確有改造必要的城中村按照多村整合、整體策劃、連片改造、分步實施的思路，適度超前開展規(guī)劃策劃，科學確定土地開發(fā)強度，鼓勵通過村莊整合有效壓縮用地規(guī)模，切實提高土地集約節(jié)約利用水平。對于不具備全面改造條件的城中村，通過局部拆建、加建擴建、功能改變、整治修繕、完善配套基礎設施與公共服務設施等方式增加公共空間與配套設施，提升城市品質(zhì)，改善人居環(huán)境。探索多元化改造模式這項工作同樣將在2022年取得階段性進展，試點區(qū)域為市中區(qū)、歷城區(qū)、章丘區(qū)。

逐步建立全國碳市場黃河流域綜合服務平臺

在搭建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺方面，《實施方案》提出，將打造城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗先行區(qū)。在各試驗區(qū)分別劃定一定區(qū)域，建設城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗先行區(qū)及先行試點項目。允許所在區(qū)在體制機制上開展創(chuàng)新探索，精準提供政策和服務配套，推動城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素跨界流動和高效配置，貫通城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展全鏈條。國土空間規(guī)劃批復前，在試驗先行區(qū)范圍內(nèi)需實施的城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點項目在符合土地利用總體規(guī)劃前提下實行“一事一議”，審議通過的可先行啟動規(guī)劃編制，并與國土空間規(guī)劃做好銜接，同步探索建立審批綠色通道。在試驗先行區(qū)適當放寬集體經(jīng)營性建設用地用途管制，探索村集體自建或參股建設自持為主的租賃性住房。打造城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗先行區(qū)這項工作將在2022年取得階段性進展，試點區(qū)域為：市中區(qū)泛大澗溝片區(qū)，歷城區(qū)港溝街道、彩石街道、唐王街道，長清區(qū)五峰山街道、萬德街道、馬山鎮(zhèn)、雙泉鎮(zhèn)，章丘區(qū)三澗溪片區(qū)、埠村—曹范片區(qū)，濟南高新區(qū)遙墻街道，市南部山區(qū)仲宮街道、柳埠街道、西營街道。

在建立區(qū)域性碳排放服務中心方面，《實施方案》提出，將建立政府引導、市場主導、企業(yè)參與、金融機構(gòu)支撐的區(qū)域性碳排放服務體系，逐步建立全國碳市場黃河流域綜合服務平臺，增強黃河流域政企間交流合作，提升濟南碳排放服務影響力。這項工作的完成時限為2021年年底，試點區(qū)域為歷城區(qū)、章丘區(qū)、市南部山區(qū)。(趙云龍)

關鍵詞： 濟南市 國家城鄉(xiāng)融合試驗區(qū) 城中村 改造激勵機制