山東：獨立學院是什么類型大學？為何紛紛轉(zhuǎn)設民辦高校？

10月13日,山東省教育廳發(fā)布《關(guān)于青島理工大學琴島學院等4所獨立學院轉(zhuǎn)設事項的公示》,對4所獨立學院申請轉(zhuǎn)設為獨立設置民辦普通本科高校的相關(guān)事項進行公示,其中包括轉(zhuǎn)設后擬用校名、轉(zhuǎn)設路徑、轉(zhuǎn)設后辦學性質(zhì)等。一旦通過公示,這4所獨立學院將正式脫離“母體”,走上真正的獨立辦學之路。

那么,獨立學院究竟是什么類型的大學?為何要轉(zhuǎn)設?齊魯晚報·齊魯壹點記者進行了調(diào)查采訪。

4所獨立學院轉(zhuǎn)設公示

山東此次申請轉(zhuǎn)設的4所獨立學院分別為:青島理工大學琴島學院、煙臺大學文經(jīng)學院、濟南大學泉城學院和山東科技大學泰山科技學院。

其中,青島理工大學琴島學院申請轉(zhuǎn)設為由青島盛世華僑教育管理有限公司舉辦的獨立設置的普通本科高校,轉(zhuǎn)設后擬用校名為“青島城市學院”;煙臺大學文經(jīng)學院申請轉(zhuǎn)設為由祥隆企業(yè)集團有限公司舉辦的獨立設置的普通本科高校,轉(zhuǎn)設后擬用校名為“煙臺理工學院”;濟南大學泉城學院申請轉(zhuǎn)設為由山東大眾文化產(chǎn)業(yè)投資有限公司舉辦的獨立設置的普通本科高校,轉(zhuǎn)設后擬用校名為“煙臺科技學院”;山東科技大學泰山科技學院申請轉(zhuǎn)設為由重慶翔美教育投資有限公司、泰安杰森投資有限公司舉辦的獨立設置的普通本科高校,轉(zhuǎn)設后擬用校名為“泰山科技學院”。四所獨立學院轉(zhuǎn)設后的辦學性質(zhì)均為民辦。

公示時間為:2020年10月13日至10月19日。公示期內(nèi),對公示學校違反有關(guān)法律法規(guī)的辦學行為或申報過程中弄虛作假等問題,均可向山東省教育廳反映。山東省教育廳將對線索明確的問題進行調(diào)查核實,并為反映人保密。

公開資料顯示,包括這次進入轉(zhuǎn)設公示名單的四所獨立學院在內(nèi),山東省2020年具有普通高校招生資格的獨立學院共有10所,分別是:煙臺大學文經(jīng)學院、聊城大學東昌學院、青島理工大學琴島學院、山東財經(jīng)大學燕山學院、中國石油大學勝利學院、山東科技大學泰山科技學院、青島農(nóng)業(yè)大學海都學院、山東財經(jīng)大學東方學院、濟南大學泉城學院、北京電影學院現(xiàn)代創(chuàng)意媒體學院。

我省已有3所完成轉(zhuǎn)設

獨立學院是指實施本科以上學歷教育的普通高等學校與國家機構(gòu)以外的社會組織或者個人合作,利用非國家財政性經(jīng)費舉辦的實施本科學歷教育的高等學校。獨立學院按照辦學成本收費,因而學費大幅高于公辦大學普通專業(yè)。我國第一所獨立學院產(chǎn)生于1998年,由蘇州大學申辦,蘇州大學教育發(fā)展基金會投資的蘇州大學文正學院成為標志。

獨立學院轉(zhuǎn)設,并非始于2020年。早在2008年,教育部頒布的《獨立學院設置與管理辦法》(也稱“26號令”),就要求獨立學院按獨立設置的普通本科高校標準進行規(guī)范,并給予5年過渡期,以及轉(zhuǎn)設、回歸母體高校、遷址新建,終止或停辦等6條規(guī)范路徑。不過,由于獨立學院的利益牽涉到母體高校和投資方等因素,導致5年申請考察驗收期被迫延期。

據(jù)教育部教育發(fā)展研究中心民辦教育研究所特聘專家闕明坤統(tǒng)計的數(shù)據(jù),從2008年到2015年,教育部先后審批了52所獨立學院轉(zhuǎn)設為51所民辦本科院校。

2016年至今,教育部審批通過轉(zhuǎn)設的獨立學院為29所,其中轉(zhuǎn)為民辦的23所、轉(zhuǎn)為公辦的4所,撤銷建制的2所。這當中,16份批復函的批復時間在2020年。

而在這個過程中,山東先后有3所獨立學院完成轉(zhuǎn)設,分別是中國海洋大學青島學院,2011年4月成功轉(zhuǎn)設為青島工學院;曲阜師范大學杏壇學院,2014年5月成功轉(zhuǎn)設為齊魯理工學院;山東師范大學歷山學院,2019年6月順利轉(zhuǎn)設為濰坊理工學院。三所獨立學院轉(zhuǎn)設后均為民辦本科。三所獨立學院完成轉(zhuǎn)設后,經(jīng)過一段時間與“母體”分離的“陣痛”,均已經(jīng)步入正常發(fā)展軌道,以獨立民辦本科高校的姿態(tài)得到越來越多的社會認可。

獨立學院為何要轉(zhuǎn)設

對于獨立學院的轉(zhuǎn)設,有人不明就里,認為獨立學院傍著“母體”的品牌、師資和硬件資源,無論是對招生還是人才培養(yǎng)都是好事,為何要轉(zhuǎn)設?今年5月教育部辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加快推進獨立學院轉(zhuǎn)設工作的實施方案的通知》給出了答案。

通知稱,獨立學院作為高等教育大眾化背景下產(chǎn)生的一種辦學模式,為我國擴大高等教育資源供給、培養(yǎng)急需應用型人才、優(yōu)化高等教育區(qū)域布局、促進高等教育發(fā)展作出了重要貢獻。但獨立學院在發(fā)展過程中存在的法人地位未落實、產(chǎn)權(quán)歸屬不清晰、辦學條件不達標、師資結(jié)構(gòu)不合理、內(nèi)部治理不健全等問題,在一定程度上影響了教育公平和高等教育健康發(fā)展。

而獨立學院身份的模糊,在填報志愿時也常常讓考生無所適從。記者注意到,在新高考實施之后,每年都有考生因被校名誤導而錯報獨立學院。2017年浙江新高考落地第一年,一名646分考生報考了同濟大學浙江學院;另一名637分考生報考了四川大學的錦城學院等。

根據(jù)教育部最新轉(zhuǎn)設通知,到2020年末,各獨立學院全部制定轉(zhuǎn)設工作方案,同時推動一批獨立學院實現(xiàn)轉(zhuǎn)設。原則上,中央部門所屬高校、部省合建高校舉辦的獨立學院要率先完成轉(zhuǎn)設,其他獨立學院要盡早完成轉(zhuǎn)設。針對不同區(qū)域、不同類型、不同模式的獨立學院,通知規(guī)定了以下三種轉(zhuǎn)設路徑:轉(zhuǎn)為民辦、轉(zhuǎn)為公辦或終止辦學。

有知情人透露,獨立學院之所以與“母體”纏綿多年難以分開,歸根結(jié)底還是利益上的盤根錯節(jié),“一方面與母體的共有資產(chǎn)很難劃清,另一方面有實力且對教育有情懷的接手方也不容易找”。不過,真正實現(xiàn)獨立對獨立學院的發(fā)展是有利的,雖然在招生上會經(jīng)歷一段時間的陣痛,但從長遠發(fā)展來看,更符合高校辦學規(guī)律。

其他獨立學院何去何從

根據(jù)教育部轉(zhuǎn)設通知,對于那些辦學協(xié)議完善、辦學主體間權(quán)利義務劃分清晰、辦學條件達到本科高校設置標準的獨立學院,可轉(zhuǎn)設為獨立設置的民辦普通本科高校。山東此次公示的四所獨立學院均轉(zhuǎn)設為民辦普通本科院校。2019年以前轉(zhuǎn)設成功的三所,同樣是轉(zhuǎn)設為民辦普通本科院校。

無社會舉辦方(指由公辦高校單獨舉辦,公辦高校與學?；饡⑿＾k企業(yè)、學校附屬醫(yī)院、校友會或?qū)W校工會等下屬機構(gòu)合作舉辦,以及公辦高校與地方政府合作舉辦,下同)或社會舉辦方擬退出舉辦、地方政府有條件承接舉辦的,鼓勵轉(zhuǎn)設為獨立設置的公辦普通本科高校。

已停止招生,或由于各種原因無法完成轉(zhuǎn)設,或舉辦者主動提出且條件具備的,終止辦學,撤銷建制。今年招生前夕,南京有兩所獨立學院宣布停止招生,分別是南京大學金陵學院和南京中醫(yī)藥大學翰林學院。其中,南京大學金陵學院將依托南京大學蘇州校區(qū)建設完成金陵學院轉(zhuǎn)設,轉(zhuǎn)型提升后于2022年全面融入南京大學蘇州校區(qū)。南京中醫(yī)藥大學翰林學院則是由主辦方收回辦學權(quán),其校園被設置為南京中醫(yī)藥大學泰州校區(qū)?！?齊魯晚報·齊魯壹點記者　徐玉芹)

關(guān)鍵詞： 山東 獨立學院