偵破涉野生動物刑事案件6416起，云南用法治力量保護物多樣性

云南是我國生物多樣性最豐富的省份。近年來，云南始終堅持綠水青山就是金山銀山的綠色發(fā)展觀，各部門聚焦生態(tài)文明建設、突出生物多樣性保護、依法履職、主動作為，努力成為全國生態(tài)文明建設排頭兵。

云南省大理市云龍縣人民法院開展生物多樣性司法保護宣傳

立法先行

用法治手段保護生態(tài)環(huán)境

特殊的地理位置、多樣的地形地貌、復雜的氣候條件，孕育了云南豐富的生物多樣性。30年來，云南是我國發(fā)現(xiàn)新物種最多的地區(qū)，共發(fā)現(xiàn)3718種新物種。全省野生動物種群數量、分布區(qū)也在不斷增加和擴大。

“雖然云南生物物種數量多，但分布地域狹窄，種群規(guī)模小、特化程度高，一旦被破壞就很難恢復?！痹颇鲜∪舜蟪Ｎ瘯泵貢L、辦公廳主任李志明告訴《法治日報》記者，云南省人大通過發(fā)揮立法引領作用，堅持用最嚴格制度最嚴密法治手段保護生態(tài)環(huán)境。

據統(tǒng)計，2018年以來，在生態(tài)環(huán)境保護方面，省人大常委會制定地方性法規(guī)23件、批準州市地方性法規(guī)25件、批準民族自治地方單行條例7件。這些地方性法規(guī)和單行條例涵蓋了空氣、水、土壤、森林、濕地、湖泊、生物多樣性保護等諸多方面，涉及自然資源保護、環(huán)境污染防治、綠色產業(yè)發(fā)展等，基本實現(xiàn)了與國家法律、行政法規(guī)相配套，具有云南生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護特色。

“讓執(zhí)法監(jiān)督更有深度、更有力度，云南一直在行動?！崩钪久鹘榻B說，云南省十三屆人大常委會持續(xù)聚焦人民群眾密切關注的環(huán)境保護問題，創(chuàng)新人大監(jiān)督方式，依法助力生態(tài)環(huán)境保護，綜合運用聽取和審議專項工作報告、組織開展執(zhí)法檢查、專題詢問、專題調研和代表視察等多種方式進行監(jiān)督，先后共開展相關監(jiān)督工作17項。省人大常委會還首創(chuàng)了“三合一”監(jiān)督方式，在聽取和審議省人民政府關于年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況報告的基礎上，創(chuàng)新推行“聽取專項工作報告+開展工作評議+測評”的“三合一”監(jiān)督方式，對政府專項工作報告采取現(xiàn)場量化打分、無記名投票、現(xiàn)場唱票、現(xiàn)場公布測評結果，監(jiān)督效果明顯，社會反響良好。

“省委政法委一手抓改革推動，健全完善相關制度機制，織密生態(tài)環(huán)境保護和治理的法治網絡；一手抓法治保障，讓政法工作職責與服務大局同頻共振，為云南省生態(tài)文明建設提供有力的法治保障?！痹颇鲜∥ㄎ尾恐魅蚊珌喎冀榻B說，云南省注重政策指引，結合云南省全面深化生態(tài)文明體制改革總體方案部署，組織政法各部門積極參與云南省九大高原湖泊水體保護、生物多樣性保護條例、大氣污染防治條例等地方性法規(guī)的修訂和完善工作；注重協(xié)調聯(lián)動，多次組織開展跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護工作、跨部門生態(tài)環(huán)境保護協(xié)作，建立機制、完善制度，推進云南生物多樣性保護的法治化、規(guī)范化、制度化；注重法治宣傳，把生態(tài)環(huán)境保護、生物多樣性保護融入全民普法工作中，著力加大與生態(tài)保護有關的法治宣傳教育，推動共建共享。

立足職能

為保護生物多樣性提供保障

世界環(huán)境司法大會近日在昆明召開，云南法院審結的中國首例涉瀕危野生動植物預防性環(huán)境公益訴訟案件，也就是公眾熟知的“綠孔雀案”，被聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署推選為全球最具代表性和影響力的生物多樣性保護十大司法案例之首，為全球瀕危物種的預防性保護提供了有益的經驗。

“綠孔雀案”不是云南省環(huán)境司法創(chuàng)新的孤例，云南省還通過采取民事、刑事、行政“三合一”的專業(yè)化審理模式，設立了普達措國家公園法庭、赤水河源頭環(huán)保法庭等特色法庭，審理了大量環(huán)資案件，創(chuàng)造了多個全國第一：首創(chuàng)司法與行政聯(lián)動執(zhí)法機制；成立首個“環(huán)境公益訴訟救濟專項資金賬戶”；建成首個“環(huán)境公益訴訟林”；首創(chuàng)“禁止令”和“專家證人”制度等。

云南省高級人民法院黨組副書記、副院長向凱介紹說，云南法院持續(xù)深化環(huán)境司法創(chuàng)新，健全完善環(huán)境審判制度機制，在昆明鐵路運輸中級法院設立昆明環(huán)境資源法庭，集中審理由全省中院管轄的環(huán)境資源案件，整合司法資源、統(tǒng)一裁判尺度，全面提升云南生物多樣性保護的司法能力和水平。

“近年來，全省檢察機關立足職能職責，高度重視發(fā)揮好公益訴訟檢察保護生物多樣性的治理效能?！痹颇鲜∪嗣駲z察院黨組副書記、副檢察長施建邦告訴記者，圍繞生態(tài)文明建設特別是生物多樣性公益保護，云南省檢察院部署開展了“金沙江流域（云南段）生態(tài)環(huán)境和資源保護專項監(jiān)督行動”，發(fā)布了公益保護檢察白皮書，還與多個單位共同發(fā)布了《生物多樣性保護倡議書》。2019年以來，全省檢察機關立辦生態(tài)環(huán)境和資源保護領域公益訴訟案件7793件，其中，涉及亞洲象、灰葉猴、紅豆杉等珍稀瀕危野生動植物保護案件483件。

我國作為《生物多樣性公約》的締約國之一，保護生物多樣性是必須履行的國際義務。昆明海關黨委委員、副關長柯志強介紹說，昆明海關在防止動植物疫情疫病跨境傳播、防止外來物種入侵、打擊瀕危動植物及其制品走私等方面全力履行海關出入境監(jiān)管職能，筑牢口岸檢疫防線，有效維護了國門生物安全、國家生態(tài)安全，助力保護生物多樣性。

勇于亮劍

筑牢祖國西南生態(tài)安全屏障

云南省牢牢把握“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，主動作為，勇于亮劍，依法嚴厲打擊各類破壞生態(tài)環(huán)境資源違法犯罪，堅決打好污染防治、生態(tài)環(huán)保攻堅戰(zhàn)，全力筑牢祖國西南生態(tài)安全屏障。

“全省檢察機關堅決依法嚴厲打擊破壞生物多樣性刑事犯罪。”施建邦介紹說，2018年至2021年8月，全省檢察機關共批準逮捕破壞環(huán)境資源保護犯罪案件1498件2172人，提起公訴7329件9920人，其中起訴走私珍貴動物、珍貴動物制品、盜伐林木以及非法獵捕、收購、運輸、出售陸生野生動物等涉動植物犯罪案件5011件6461人；監(jiān)督立案653件。建議行政執(zhí)法機關移送涉嫌破壞環(huán)境資源保護犯罪案件38件。結合辦案，發(fā)出《檢察建議》165份，就行業(yè)監(jiān)管問題建議有關部門進行整改，推動了行業(yè)治理、源頭治理。

近年來，全省公安機關組織開展打擊破壞野生動物資源違法犯罪等系列專項行動，實現(xiàn)對破壞野生動物犯罪全鏈條打擊。2018年以來，全省共偵破涉野生動物刑事案件6416起，打擊破壞野生動物資源違法犯罪戰(zhàn)果連續(xù)兩年居全國第一。

“公安機關對破壞生態(tài)環(huán)境資源違法犯罪也持續(xù)嚴打，有效遏制了破壞生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為?！痹颇鲜」矎d環(huán)食藥偵總隊黨委書記張堯貴介紹說，全省公安機關組織開展了“長江禁漁”、嚴厲打擊破壞“九湖六水”等專項行動，以“治山理水”為重點構建系統(tǒng)化嚴打整治體系，推動各地深度防范、精準打擊。2018年以來，共偵辦環(huán)境類案件678起，偵破了公安部督辦的“4·30”污染環(huán)境等3起大要案。

森林是陸地上最具生物多樣性的生態(tài)系統(tǒng)，云南省通過組織開展嚴打破壞森林資源、嚴打破壞野生植物等多個專項行動，不斷強化森林資源保護工作。張堯貴介紹說，2018年以來，全省共偵破各類破壞森林資源刑事案件9607起，抓獲嫌疑人10030人，收繳林木樹木12606立方米、珍稀植物8049株，挽回經濟損失3.38億余元。

“在生態(tài)環(huán)境保護和治理工作中，云南省委政法委主動發(fā)揮黨委政法委職能，組織政法各部門積極參與云南九大高原湖泊水體保護、生物多樣性保護條例、大氣污染防治條例等地方性法規(guī)的修訂和完善工作。特別是結合當前的政法領域全面深化改革工作，協(xié)調推動出臺《關于支持檢察機關開展公益訴訟工作推動全省生態(tài)文明建設和法治云南建設的意見》《公益訴訟試點工作指導意見》等一系列政策文件，為云南生物多樣性保護工作和生態(tài)安全屏障建設筑牢法治保障根基?！泵珌喎颊f，在跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護工作中，云南省委政法委積極推動省檢察院等職能部門與重慶、四川、貴州、西藏、青海等地建立長江上游以及赤水河、烏江流域生態(tài)環(huán)境保護跨區(qū)域省際協(xié)作機制，切實擔負起“一江清水流出云南”的政法責任。聚焦生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法司法重點領域，組織開展跨部門生態(tài)環(huán)境保護協(xié)作。推動省高院、省檢察院與國家林業(yè)和草原局駐云南專員辦、省河長辦、省水利、林草、自然資源等部門建立協(xié)作機制。創(chuàng)新建立“河（湖）長+檢察長”生態(tài)保護模式，九大高原湖泊所在地區(qū)“湖長+檢察長”均進行常態(tài)化巡湖。督促發(fā)揮政法職能，構筑刑事、民事、行政、公益訴訟“四位一體”的多元化生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法司法體系，建立完善環(huán)境資源訴訟執(zhí)行案件歸口管理“四合一”審判執(zhí)行模式，推進云南生物多樣性保護的法治化、規(guī)范化、制度化。部署開展打擊長江流域非法捕撈專項整治行動、赤水河流域生態(tài)環(huán)境交叉執(zhí)法檢查和執(zhí)法稽查等專項執(zhí)法行動，嚴厲打擊危害生態(tài)環(huán)境資源的刑事犯罪活動。

在全民普法工作中，政法系統(tǒng)著力加大與生態(tài)保護有關的法治宣傳教育。在城市和人口集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建成各級各類法治教育基地300余個，打造法治文化長廊450余個、法治文化廣場（公園）400余個，不斷擴大生物多樣性保護法治宣傳的覆蓋面，努力使循法而行、保護生態(tài)成為群眾的自覺行動。同時，注重將生物多樣性保護和邊疆治理工作相結合，把環(huán)境友好家園共建融入邊疆治理體系中，推動共建共享。

（法治日報）

關鍵詞： 生物多樣性 野生動物 生態(tài)環(huán)境