不文明養(yǎng)犬致犬傷人事件多發(fā) 專家建議依法打擊違法養(yǎng)犬行為

犬只傷人事件多發(fā)

危害健康頻惹糾紛

居民們的擔(dān)憂并不是沒有道理。根據(jù)公開信息，僅2021年，各地就發(fā)生多起犬只傷人事件。

2021年8月，山東省莘縣一名6歲兒童在去廁所途中被兩只狗撲倒并撕咬拖拽受傷。同年9月，福建省漳州市一名老人被一家酒樓里所養(yǎng)的大型犬只咬死;河南省安陽市一位老人在小區(qū)遛彎時被兩只大型犬咬傷……

因為飼養(yǎng)犬只咬傷人還引發(fā)了不少侵權(quán)官司。

2021年12月1日，中國裁判文書網(wǎng)發(fā)布北京市朝陽區(qū)人民法院判決的一起案件，朝陽區(qū)十八里店鄉(xiāng)某村村民尹培順因被同村村民尹某飼養(yǎng)的藏獒咬傷。

根據(jù)判決書確認(rèn)的事實，2020年4月11日，尹培順步行到尹某使用的土地上查看地里蘿卜長勢，尹某飼養(yǎng)的藏獒從后面沖過來將其撲倒，尹培順雙手、雙腿等部位被藏獒咬傷，后被鄰居發(fā)現(xiàn)并呼叫救護(hù)車送往醫(yī)院。經(jīng)醫(yī)生診斷，尹培順“左手第四掌骨粉碎骨折、左尺骨莖突骨折……雙腕、雙手、雙小腿犬咬傷(Ⅲ級暴露)”。2020年4月、5月，其接受醫(yī)院兩次手術(shù)后出院。不久，尹培順又先后兩次住院接受治療。

此后，尹培順與藏獒主人因治療費用產(chǎn)生分歧，向法院提起訴訟。法院審理認(rèn)為，尹某飼養(yǎng)的藏獒屬于烈性犬，未辦理登記卡，也未妥善看管，導(dǎo)致藏獒撲倒并咬傷尹培順，對此給尹培順造成的損害，尹某應(yīng)承擔(dān)全部賠償責(zé)任。

最終，法院作出一審判決：尹某賠償尹培順各項費用共計5萬多元。

這樣的案件不在少數(shù)。記者登錄中國裁判文書網(wǎng)以“飼養(yǎng)動物、犬”作為關(guān)鍵詞搜索基層法院受理案件情況發(fā)現(xiàn)，全國各省份均有因飼養(yǎng)犬只傷人引發(fā)的案件。

值得注意的是，犬只傷人還容易引發(fā)狂犬病。記者根據(jù)國家有關(guān)部門發(fā)布的全國法定傳染病報告發(fā)病死亡統(tǒng)計表計算，2013年至2020年，全國共有4694人死于狂犬病。

對此，北京理工大學(xué)法學(xué)院教授、中國民法學(xué)研究會副秘書長孟強分析稱，隨著社會的發(fā)展、生活水平的提高，人們對于動物的陪伴需求增多，飼養(yǎng)的寵物包括犬只也越來越多。在這種情況下，如果動物飼養(yǎng)人不嚴(yán)格遵守管理規(guī)定，不遵守為寵物狗拴犬鏈、戴嘴套的規(guī)定，容易發(fā)生動物傷人事件。

公開數(shù)據(jù)顯示，2005年，北京養(yǎng)犬登記數(shù)量為45.8萬只，到了2013年上升至100多萬只。上海市有關(guān)方面2019年稱，當(dāng)時上海大約有100萬只狗。

在孟強看來，近年來，我國犬只傷人事件時有發(fā)生，主要原因在于不少養(yǎng)犬人隨意放養(yǎng)、遛狗不牽繩、不戴嘴套，或者飼養(yǎng)危險的大型犬、烈性犬，養(yǎng)犬不登記注冊、不給犬只體檢打疫苗等。這背后的根源是這些動物飼養(yǎng)人法律意識淡薄，規(guī)則意識欠缺，不遵守規(guī)則，不尊重別人的權(quán)利;相關(guān)部門執(zhí)法不嚴(yán)格，執(zhí)法力度不夠;維權(quán)成本高，取證困難，如果沒有攝像頭取證或者其他人證物證，很難固定證據(jù)、證明侵權(quán)事實，有時候連侵權(quán)人的身份信息都難以獲取。

植入電子身份標(biāo)識

利用科技加強管理

為了規(guī)范養(yǎng)犬行為，各地紛紛制定養(yǎng)犬管理法規(guī)或規(guī)章。

北京市人大常委會2003年9月通過《北京市養(yǎng)犬管理規(guī)定》;《廣州市養(yǎng)犬管理條例》自2009年7月1日起開始實施;上海市人大常委會2011年2月通過《上海市養(yǎng)犬管理條例》……

中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所研究員支振鋒發(fā)現(xiàn)，雖然各地制定養(yǎng)犬地方法規(guī)或規(guī)章，但實踐中違法養(yǎng)犬行為普遍存在，以至于“法難責(zé)眾”。造成這種現(xiàn)象的原因之一是，養(yǎng)犬管理執(zhí)法部門不統(tǒng)一或沒有養(yǎng)犬管理的專責(zé)機關(guān)，導(dǎo)致有些執(zhí)法部門連專門執(zhí)法人員和經(jīng)費保障配備都難以落實到位。此外，有些執(zhí)法部門執(zhí)法意愿不強、動力不足。

“基于當(dāng)前養(yǎng)犬問題多發(fā)、成為基層治理矛盾多發(fā)點的情況，建議出臺統(tǒng)一行政法規(guī)，統(tǒng)一執(zhí)法部門和執(zhí)法管理機制。”支振鋒說，可以順應(yīng)國家層面的行政改革方向，堅持一類事項原則上由一個部門統(tǒng)籌、一件事情原則上由一個部門負(fù)責(zé)，通過立法規(guī)定專門的養(yǎng)犬執(zhí)法部門，負(fù)責(zé)犬只的登記、免疫以及執(zhí)法檢查。

孟強認(rèn)為，城市中人員密集，公共空間有限，一定要依法飼養(yǎng)寵物狗。各地應(yīng)當(dāng)及時修訂養(yǎng)犬管理法規(guī)或規(guī)章，作出更加細(xì)化的規(guī)定，尤其要強化養(yǎng)犬行為主管部門的職責(zé)，建立有效的監(jiān)管執(zhí)法機制，改變當(dāng)前“重收費、輕監(jiān)管”的局面。

支振鋒還建議，充分發(fā)揮基層社區(qū)的力量，授權(quán)居委會、業(yè)委會和物業(yè)公司協(xié)助執(zhí)法部門參與管理養(yǎng)犬事務(wù)。

在中國人民大學(xué)公共政策研究院社區(qū)治理與政策研究中心主任陳幽泓看來，因狗產(chǎn)生的社會問題，其實就是人的問題，養(yǎng)犬管理本質(zhì)上是對養(yǎng)犬人的管理，養(yǎng)犬人需要在法律允許的范疇和社會行為規(guī)范下行事，依法文明養(yǎng)犬。只有這樣，才能做到人和動物共贏，實現(xiàn)文明生態(tài)和諧社會的目標(biāo)。

“從長遠(yuǎn)來說，我國應(yīng)當(dāng)建立專門隊伍和機制，以專業(yè)力量、基于法定規(guī)則進(jìn)行養(yǎng)犬管理。”陳幽泓建議。

記者注意到，一些地方的養(yǎng)犬管理法規(guī)或規(guī)章，開始要求為犬只植入電子身份標(biāo)識。

如《廣州市養(yǎng)犬管理條例》要求，養(yǎng)犬管理部門在發(fā)放《養(yǎng)犬登記證》和犬牌時，為犬只植入電子身份標(biāo)識;《長沙市養(yǎng)犬管理條例》規(guī)定，公安機關(guān)對犬只實行智能犬牌、電子標(biāo)識管理制度;《深圳市養(yǎng)犬管理規(guī)定》規(guī)定，所有寵物犬均需植入電子標(biāo)簽。

支振鋒認(rèn)為，要采用科技手段加強養(yǎng)犬規(guī)范管理，比如對犬只植入電子標(biāo)識，實施可追溯管理，一旦發(fā)生犬只傷人事件，通過掃描電子標(biāo)識可追蹤相關(guān)信息，迅速找到養(yǎng)犬人，可以督促養(yǎng)犬人依法養(yǎng)犬。

“飼養(yǎng)人有權(quán)享受寵物帶來的陪伴、幫助、心理慰藉等利益，但享有權(quán)利的同時也意味著承擔(dān)義務(wù)，寵物飼養(yǎng)人必須要遵守規(guī)則，尊重他人的權(quán)利，尤其是他人的人身安全等權(quán)利，按照規(guī)定的方式飼養(yǎng)允許飼養(yǎng)的寵物，在公共空間對寵物進(jìn)行有效控制和防護(hù)。”孟強說。

(文中李平 田曉樂均為化名)(法治日報全媒體記者 陳磊)

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