教培機(jī)構(gòu)銷售多有套路 家長耗費時間精力難維權(quán)

機(jī)構(gòu)跑路原因各不相同

不能讓其繼續(xù)野蠻生長

北京市京興律師事務(wù)所律師孫娜是范若等人的代理律師。她至今仍記得剛剛見到范若時的場景。“家長們又生氣又著急，他們向我咨詢解決方案后，又陸續(xù)拉來更多的家長。每個人的訴求都是一樣的：要回自己的錢，讓機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人受到懲罰。”

據(jù)孫娜介紹，目前范若等人的案件剛剛結(jié)束調(diào)解，已經(jīng)進(jìn)入執(zhí)行程序，家長們?nèi)栽诘却龍?zhí)行結(jié)果，具體情況不便過多透露。

孫娜代理過多個非學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)遭遇經(jīng)營問題的案子，甚至她女兒所上的鋼琴輔導(dǎo)班也存在退費難的情況。相關(guān)案件辦理多了之后，孫娜發(fā)現(xiàn)，非學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)“跑路”的情況不一。

“有一些是被逼無奈，比如培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的經(jīng)營者、管理者對行業(yè)或者對市場調(diào)研缺乏專業(yè)能力，導(dǎo)致培訓(xùn)機(jī)構(gòu)經(jīng)營不善。還有一些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)直接出于惡意進(jìn)行運營，一旦發(fā)現(xiàn)盈利不是特別高，就想盡快收手，可能導(dǎo)致學(xué)生家長預(yù)存的培訓(xùn)費以及一些剩余的課時都沒辦法進(jìn)行退費和消費。”孫娜說。

在孫娜看來，家長后續(xù)通過維權(quán)手段能否要回學(xué)費，和上述提到的機(jī)構(gòu)“跑路”主觀是否存在惡意有很大關(guān)聯(lián)。“如果僅是企業(yè)自身經(jīng)營不善導(dǎo)致停課關(guān)門，需要看企業(yè)后續(xù)能否繼續(xù)盤活，重新進(jìn)入市場。如果不能，家長可能需要以債權(quán)人的身份進(jìn)入破產(chǎn)清算程序。而如果機(jī)構(gòu)出于惡意，單純是為了圈錢而‘跑路’，后續(xù)聯(lián)系和執(zhí)行就可能存在找不到責(zé)任人的情況。要根據(jù)具體的起因來評價是否涉及刑事犯罪問題。”

中國教育科學(xué)研究院研究員儲朝暉認(rèn)為，非學(xué)科類教培機(jī)構(gòu)接下來依然會有一段不穩(wěn)定的時期。“與培訓(xùn)相關(guān)的各個主體對培訓(xùn)未來發(fā)展?fàn)顩r的判定可能有差異，加上各個地方的治理措施也存在差異，所以可能會引發(fā)一些不穩(wěn)定的狀況。”

中國法學(xué)會消費者權(quán)益保護(hù)法研究會副秘書長陳音江認(rèn)為，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)“跑路”維權(quán)難問題，歸根結(jié)底還是預(yù)付費問題，而要解決預(yù)付費模式發(fā)展中的這些問題，關(guān)鍵是要保障預(yù)付資金的安全。

“目前大多培訓(xùn)機(jī)構(gòu)把消費者預(yù)交的費用提前用于生產(chǎn)經(jīng)營，相當(dāng)于把自身的經(jīng)營風(fēng)險轉(zhuǎn)移到了消費者身上，有的甚至故意以低價優(yōu)惠手段吸收預(yù)付費用，卻不兌現(xiàn)培訓(xùn)服務(wù)承諾，這對消費者來說也不公平。”陳音江說。

中國人民大學(xué)法學(xué)院教授劉俊海接受記者采訪時稱，隨著“雙減”政策的出臺，學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)生存空間驟減。取而代之的是，越來越多家長選擇為孩子報名非學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。不能再讓非學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)野蠻生長，必須將其納入法治理性透明的軌道，監(jiān)管要及時跟進(jìn)。

預(yù)付資金監(jiān)管迫在眉睫

建立完善獨立存管制度

教育部等六部門印發(fā)的《通知》明確要求，非學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)預(yù)收費或?qū)⑷~納入監(jiān)管范圍。教育、發(fā)展改革、人民銀行、銀保監(jiān)、稅務(wù)、市場監(jiān)管等部門要按照職責(zé)分工，加強(qiáng)對校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)預(yù)收費的協(xié)同監(jiān)管。建立定期共享校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)預(yù)收費監(jiān)管有關(guān)信息的工作機(jī)制，強(qiáng)化風(fēng)險預(yù)警。

《通知》強(qiáng)調(diào)，各地要將預(yù)收費監(jiān)管列入對校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的日常監(jiān)管、專項檢查、年審年檢和教育督導(dǎo)范圍。盡快組織并完成對本省(區(qū)、市)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)預(yù)收費監(jiān)管情況、是否存在“退費難”“卷錢跑路”等問題開展集中排查整改。

對于非學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的收費及經(jīng)營問題，一些地方也出臺了相關(guān)規(guī)定。如浙江省“雙減”試點金華市正式出臺全國首批藝術(shù)、體育、科技、托育等4類非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，對舉辦非學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的適用范圍、舉辦者、機(jī)構(gòu)名稱、培訓(xùn)場地、章程制度、培訓(xùn)師資、培訓(xùn)內(nèi)容、開辦資金等方面進(jìn)行了明確。

接受采訪的專家從不同角度對非學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的資金監(jiān)管問題提出了建議。

劉俊海認(rèn)為，應(yīng)明確建立一個第三方銀行的獨立存管制度或者托管制度，“家長所交的學(xué)費不應(yīng)直接讓培訓(xùn)機(jī)構(gòu)掌控，可以考慮暫存銀行，銀行的密碼由消費者和商家共同掌握，平時由銀行保管，分?jǐn)偧议L的風(fēng)險。而資金所有權(quán)歸消費者;同時必須明確將來培訓(xùn)機(jī)構(gòu)破產(chǎn)的情況下，預(yù)收的學(xué)費不被納入破產(chǎn)財產(chǎn)，消費者享有別除權(quán)，即特別取回權(quán)，可以優(yōu)先拿回屬于自己的資金，從制度上預(yù)防資金‘跑路’”。

對于實行預(yù)收費銀行托管的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，陳音江建議，要將預(yù)收費資金與其自有資金分賬管理。預(yù)收費資金應(yīng)根據(jù)實際提供培訓(xùn)服務(wù)的進(jìn)度，分批次劃撥到培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的賬戶上，如果培訓(xùn)機(jī)構(gòu)出現(xiàn)經(jīng)營不善而關(guān)門或不能繼續(xù)提供服務(wù)，托管銀行應(yīng)該將剩余的資金返還給消費者。

同時，他特別提到，設(shè)立預(yù)收費風(fēng)險保證金的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，應(yīng)與符合條件的銀行簽訂協(xié)議并報教育或其他主管部門備案，開立風(fēng)險保證金專用賬戶，存入一定金額的保證金作為其履行培訓(xùn)服務(wù)承諾和退費的資金保證，保證金不得用作融資擔(dān)?；蚱渌猛?，如果遇到問題，應(yīng)該全部用于償還消費者。

不過，儲朝暉提出，目前來看銀行資金監(jiān)管利弊并存，因為資金監(jiān)管本身有成本，這就會提高培訓(xùn)機(jī)構(gòu)存在的門檻，有可能會導(dǎo)致大量地下培訓(xùn)機(jī)構(gòu)出現(xiàn)。“資金監(jiān)管與資金的量有關(guān)，如果這個機(jī)構(gòu)的資金量不是很大，還花大成本去監(jiān)管，那么這個機(jī)制就會給相關(guān)機(jī)構(gòu)帶來一定的工作壓力，也會提高培訓(xùn)機(jī)構(gòu)運營的成本，從而產(chǎn)生一些負(fù)面效應(yīng)。”

針對機(jī)構(gòu)“跑路”情況下家長如何維權(quán)，受訪專家也提出了一些建議。

陳音江稱，監(jiān)管部門和司法部門應(yīng)該進(jìn)一步探索追究機(jī)構(gòu)法人、股東、負(fù)責(zé)人和相關(guān)受益人的責(zé)任，一方面探索讓相關(guān)責(zé)任人承擔(dān)更多的經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任;另一方面將相關(guān)責(zé)任人納入“信用黑名單”，并向社會公布，將培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的違法違規(guī)行為置于整個社會的有效監(jiān)督中。

劉俊海則建議，消費者應(yīng)該理性消費，依法維權(quán)。“看好錢袋子，不預(yù)付大額的學(xué)費，明明白白看廣告，認(rèn)認(rèn)真真簽合同，淡定從容存證據(jù)，依法理性去維權(quán)。”(見習(xí)記者 孫天驕 記者趙 麗)

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