環(huán)球聚焦：出庭率上升16.3%！看這個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)如何加強(qiáng)行政應(yīng)訴剛性約束？

今年前10個(gè)月行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭率逾九成，寧夏銀川市行政應(yīng)訴專項(xiàng)治理促法治政府建設(shè)提檔加速。

自寧夏回族自治區(qū)開(kāi)展行政應(yīng)訴突出問(wèn)題專項(xiàng)治理以來(lái)，銀川市委依法治市辦先后向市公安局等8家部門（單位）發(fā)送督促行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴函，對(duì)2022年上半年行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人未出庭、行政機(jī)關(guān)敗訴案件進(jìn)行通報(bào)并督促整改，同時(shí)將行政敗訴案件原因分析和責(zé)任追究、行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴等情況列入法治政府建設(shè)年度報(bào)告范圍，進(jìn)一步壓實(shí)行政應(yīng)訴主體責(zé)任，形成對(duì)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人“應(yīng)出盡出”的剛性約束。

【資料圖】

截至10月底，2022年全市行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭率為91.18%，同比上升16.3%；行政案件敗訴率為30.49%，同比下降8.4%，專項(xiàng)治理工作取得顯著成效。

行政負(fù)責(zé)人出庭成常態(tài)

2022年6月15日，銀川鐵路運(yùn)輸法院依法公開(kāi)開(kāi)庭審理了陳某某訴賀蘭縣人民政府、賀蘭縣公安局德勝工業(yè)園區(qū)派出所罰款及行政復(fù)議一案，時(shí)任賀蘭縣人民政府副縣長(zhǎng)馮俊出庭應(yīng)訴。

行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴已成常態(tài)。賀蘭縣委常委、政法委書(shū)記白景晶告訴《法治日?qǐng)?bào)》記者，自行政應(yīng)訴突出問(wèn)題專項(xiàng)治理開(kāi)展以來(lái)，賀蘭縣將行政應(yīng)訴突出問(wèn)題專項(xiàng)治理納入法治建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)有力推進(jìn)，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率達(dá)到100%?！霸趯ｍ?xiàng)治理的各項(xiàng)指標(biāo)中，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭率這項(xiàng)指標(biāo)是最好完成的，上半年我們出庭率才達(dá)到84%”。

在推進(jìn)專項(xiàng)治理中，銀川市在全區(qū)率先出臺(tái)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作規(guī)定，先后建立行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴公開(kāi)、府院聯(lián)席會(huì)議、督察通報(bào)、責(zé)任追究以及市、縣（市）區(qū)請(qǐng)示和督促等各項(xiàng)配套機(jī)制，對(duì)行政應(yīng)訴范圍、要求、責(zé)任等作進(jìn)一步規(guī)范，明確將行政機(jī)關(guān)及其工作人員越權(quán)履行、不履行、不正確履行、拖延履行法定職責(zé)等導(dǎo)致案件敗訴的行為納入責(zé)任追究范圍，倒逼行政機(jī)關(guān)規(guī)范行政行為。

專項(xiàng)治理要抓領(lǐng)導(dǎo)干部這一“關(guān)鍵少數(shù)”，銀川市建立“1+3+X”的領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會(huì)法律法規(guī)清單體系，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度化、規(guī)范化；向市委組織部提供各部門黨政主要負(fù)責(zé)人依法履職考核評(píng)價(jià)意見(jiàn)，作為領(lǐng)導(dǎo)干部考核的依據(jù)；近日又就進(jìn)一步做好述法工作下發(fā)通知，切實(shí)推動(dòng)黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，推進(jìn)述法工作常態(tài)化。

規(guī)范重大行政決策程序

11月20日，作為銀川市交通疏堵“6+N”重點(diǎn)工程之一的賀蘭山路與民族街交叉口快速化改造項(xiàng)目正式通車。

“這段3公里多的路，過(guò)去總是擁堵，每次過(guò)這個(gè)路口都需要半個(gè)小時(shí)左右?！苯?jīng)常要走這個(gè)路口的市民告訴記者，這個(gè)路口車流量很大，人多車多互相搶行成了常態(tài)，通行不安全、效率也低。

按照相關(guān)程序，為確保項(xiàng)目實(shí)施的科學(xué)性、合理性，2022年1月18日，銀川市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局邀請(qǐng)北京建筑大學(xué)、中交公路規(guī)劃設(shè)計(jì)院的有關(guān)專家對(duì)項(xiàng)目實(shí)施方案進(jìn)行討論分析；1月20日，面向社會(huì)發(fā)布調(diào)查問(wèn)卷，廣泛征求市民針對(duì)交通疏堵方案的寶貴意見(jiàn)；1月29日，邀請(qǐng)本地交通專家及相關(guān)部門對(duì)項(xiàng)目方案進(jìn)行論證；2月10日，邀請(qǐng)全國(guó)交通工程知名專家對(duì)該項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)踏勘，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的可行性提出寶貴建議。

2022年以來(lái)，銀川市先后出臺(tái)多個(gè)文件，嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定五個(gè)法定程序。規(guī)定程序不合格的，一律不得提交市政府常務(wù)會(huì)議討論。

2022年主動(dòng)向社會(huì)公開(kāi)2022年銀川市重大行政決策目錄11項(xiàng)，接受人民群眾監(jiān)督。充分發(fā)揮政府法律顧問(wèn)、公職律師在重大行政決策、法治政府建設(shè)工作中的積極作用，邀請(qǐng)市政府法律顧問(wèn)全程參與市政府常務(wù)會(huì)、專題會(huì)62次，審查合同、涉法性文件92件。

倒逼行政執(zhí)法規(guī)范公正

外賣不封簽可以拒收，這是銀川市市場(chǎng)監(jiān)督管理局守護(hù)市民“舌尖上的安全”的新舉措。

如何打通外賣配送“最后一公里”問(wèn)題，確保食品安全送到消費(fèi)者手中？銀川市市場(chǎng)監(jiān)督管理局餐飲食品安全監(jiān)管科科長(zhǎng)丁明磊告訴記者，為避免在配送過(guò)程中人為或其他因素對(duì)食品造成污染，從2021年起，銀川市在全市范圍內(nèi)推行“食安封簽”，通過(guò)一個(gè)階段的試點(diǎn)、培訓(xùn)，目前已基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

為了倒逼入網(wǎng)餐廳主動(dòng)加強(qiáng)“食安封簽”管理，銀川市建立“無(wú)簽不收”機(jī)制，與網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺(tái)合作，消費(fèi)者可拒收未加貼封簽的外賣，由平臺(tái)先行賠付；針對(duì)不具備外賣“食安封簽”管理能力的新開(kāi)辦餐廳，一律不得入網(wǎng)接受消費(fèi)者訂餐；針對(duì)落實(shí)“食安封簽”管理不到位的入網(wǎng)餐廳，由平臺(tái)方先作下線處理，直至整改到位后方可上線運(yùn)營(yíng)，并建立相應(yīng)獎(jiǎng)懲約束機(jī)制。銀川市市場(chǎng)監(jiān)督管理局大力推行網(wǎng)絡(luò)外賣“食安封簽”全覆蓋監(jiān)管，全面壓實(shí)了外賣平臺(tái)、入網(wǎng)餐廳的食品安全主體責(zé)任，切實(shí)填補(bǔ)了從餐飲商家到消費(fèi)者中間空白環(huán)節(jié)的監(jiān)管缺失，有力保護(hù)了消費(fèi)者合法權(quán)益。

銀川市市場(chǎng)監(jiān)督管理局通過(guò)規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法效能等一系列工作措施，取得了顯著效果：企業(yè)守法意識(shí)增強(qiáng)了，違法行為減少了；群眾滿意度提高了，投訴舉報(bào)減少了。

同時(shí)，銀川市還全面推行輕微違法行為依法免于處罰制度落實(shí)，廣泛運(yùn)用說(shuō)服教育、勸導(dǎo)示范、警示告誡、指導(dǎo)約談等柔性執(zhí)法方式，讓行政執(zhí)法既有力度又有溫度。

銀川市司法局局長(zhǎng)何偉純表示，下一步，銀川市將進(jìn)一步加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，尤其在涉及群眾重大切身利益的執(zhí)法活動(dòng)中，嚴(yán)格貫徹職權(quán)法定、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、程序正當(dāng)、過(guò)罰相當(dāng)?shù)仍瓌t，從源頭上預(yù)防和減少行政爭(zhēng)議的發(fā)生。

關(guān)鍵詞： 行政機(jī)關(guān) 專項(xiàng)治理 出庭應(yīng)訴