環(huán)球聚焦：出庭率上升16.3%！看這個專項行動如何加強行政應訴剛性約束？

今年前10個月行政機關負責人出庭率逾九成，寧夏銀川市行政應訴專項治理促法治政府建設提檔加速。

自寧夏回族自治區(qū)開展行政應訴突出問題專項治理以來，銀川市委依法治市辦先后向市公安局等8家部門（單位）發(fā)送督促行政機關負責人出庭應訴函，對2022年上半年行政機關負責人未出庭、行政機關敗訴案件進行通報并督促整改，同時將行政敗訴案件原因分析和責任追究、行政機關負責人出庭應訴等情況列入法治政府建設年度報告范圍，進一步壓實行政應訴主體責任，形成對行政機關負責人“應出盡出”的剛性約束。

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截至10月底，2022年全市行政機關負責人出庭率為91.18%，同比上升16.3%；行政案件敗訴率為30.49%，同比下降8.4%，專項治理工作取得顯著成效。

行政負責人出庭成常態(tài)

2022年6月15日，銀川鐵路運輸法院依法公開開庭審理了陳某某訴賀蘭縣人民政府、賀蘭縣公安局德勝工業(yè)園區(qū)派出所罰款及行政復議一案，時任賀蘭縣人民政府副縣長馮俊出庭應訴。

行政機關負責人出庭應訴已成常態(tài)。賀蘭縣委常委、政法委書記白景晶告訴《法治日報》記者，自行政應訴突出問題專項治理開展以來，賀蘭縣將行政應訴突出問題專項治理納入法治建設各項任務有力推進，行政機關負責人出庭應訴率達到100%?！霸趯ｍ椫卫淼母黜椫笜酥?，行政機關負責人出庭率這項指標是最好完成的，上半年我們出庭率才達到84%”。

在推進專項治理中，銀川市在全區(qū)率先出臺行政機關負責人出庭應訴工作規(guī)定，先后建立行政機關負責人出庭應訴公開、府院聯(lián)席會議、督察通報、責任追究以及市、縣（市）區(qū)請示和督促等各項配套機制，對行政應訴范圍、要求、責任等作進一步規(guī)范，明確將行政機關及其工作人員越權履行、不履行、不正確履行、拖延履行法定職責等導致案件敗訴的行為納入責任追究范圍，倒逼行政機關規(guī)范行政行為。

專項治理要抓領導干部這一“關鍵少數”，銀川市建立“1+3+X”的領導干部應知應會法律法規(guī)清單體系，推動領導干部學法用法制度化、規(guī)范化；向市委組織部提供各部門黨政主要負責人依法履職考核評價意見，作為領導干部考核的依據；近日又就進一步做好述法工作下發(fā)通知，切實推動黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責，推進述法工作常態(tài)化。

規(guī)范重大行政決策程序

11月20日，作為銀川市交通疏堵“6+N”重點工程之一的賀蘭山路與民族街交叉口快速化改造項目正式通車。

“這段3公里多的路，過去總是擁堵，每次過這個路口都需要半個小時左右?！苯洺Ｒ哌@個路口的市民告訴記者，這個路口車流量很大，人多車多互相搶行成了常態(tài)，通行不安全、效率也低。

按照相關程序，為確保項目實施的科學性、合理性，2022年1月18日，銀川市住房和城鄉(xiāng)建設局邀請北京建筑大學、中交公路規(guī)劃設計院的有關專家對項目實施方案進行討論分析；1月20日，面向社會發(fā)布調查問卷，廣泛征求市民針對交通疏堵方案的寶貴意見；1月29日，邀請本地交通專家及相關部門對項目方案進行論證；2月10日，邀請全國交通工程知名專家對該項目現(xiàn)場踏勘，對項目實施的可行性提出寶貴建議。

2022年以來，銀川市先后出臺多個文件，嚴格執(zhí)行重大行政決策公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定五個法定程序。規(guī)定程序不合格的，一律不得提交市政府常務會議討論。

2022年主動向社會公開2022年銀川市重大行政決策目錄11項，接受人民群眾監(jiān)督。充分發(fā)揮政府法律顧問、公職律師在重大行政決策、法治政府建設工作中的積極作用，邀請市政府法律顧問全程參與市政府常務會、專題會62次，審查合同、涉法性文件92件。

倒逼行政執(zhí)法規(guī)范公正

外賣不封簽可以拒收，這是銀川市市場監(jiān)督管理局守護市民“舌尖上的安全”的新舉措。

如何打通外賣配送“最后一公里”問題，確保食品安全送到消費者手中？銀川市市場監(jiān)督管理局餐飲食品安全監(jiān)管科科長丁明磊告訴記者，為避免在配送過程中人為或其他因素對食品造成污染，從2021年起，銀川市在全市范圍內推行“食安封簽”，通過一個階段的試點、培訓，目前已基本實現(xiàn)全覆蓋。

為了倒逼入網餐廳主動加強“食安封簽”管理，銀川市建立“無簽不收”機制，與網絡餐飲服務第三方平臺合作，消費者可拒收未加貼封簽的外賣，由平臺先行賠付；針對不具備外賣“食安封簽”管理能力的新開辦餐廳，一律不得入網接受消費者訂餐；針對落實“食安封簽”管理不到位的入網餐廳，由平臺方先作下線處理，直至整改到位后方可上線運營，并建立相應獎懲約束機制。銀川市市場監(jiān)督管理局大力推行網絡外賣“食安封簽”全覆蓋監(jiān)管，全面壓實了外賣平臺、入網餐廳的食品安全主體責任，切實填補了從餐飲商家到消費者中間空白環(huán)節(jié)的監(jiān)管缺失，有力保護了消費者合法權益。

銀川市市場監(jiān)督管理局通過規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法效能等一系列工作措施，取得了顯著效果：企業(yè)守法意識增強了，違法行為減少了；群眾滿意度提高了，投訴舉報減少了。

同時，銀川市還全面推行輕微違法行為依法免于處罰制度落實，廣泛運用說服教育、勸導示范、警示告誡、指導約談等柔性執(zhí)法方式，讓行政執(zhí)法既有力度又有溫度。

銀川市司法局局長何偉純表示，下一步，銀川市將進一步加強重點領域行政執(zhí)法規(guī)范化建設，尤其在涉及群眾重大切身利益的執(zhí)法活動中，嚴格貫徹職權法定、權責統(tǒng)一、程序正當、過罰相當等原則，從源頭上預防和減少行政爭議的發(fā)生。

關鍵詞： 行政機關 專項治理 出庭應訴