全球今熱點(diǎn)：創(chuàng)新市域治理現(xiàn)代化！上海金山的鄉(xiāng)賢能人如何做到上拉“天線”下接“地氣”？

9月15日晚，臺(tái)風(fēng)“梅花”呼嘯了一整夜。次日清晨，上海市金山區(qū)廊下鎮(zhèn)中民村“金家宅村民幫扶理事會(huì)”理事長(zhǎng)宋玉根起了個(gè)大早，他先是挨家挨戶了解受災(zāi)情況，在得知5組村民潘金珍家房屋椽子斷裂后，趕緊找來(lái)材料，組織村民上房修理排除隱患。

在上海市金山區(qū)的很多鄉(xiāng)村，像這樣的互幫互助時(shí)常上演。小小村民幫扶理事會(huì)發(fā)揮村里的“能人”“鄉(xiāng)賢”作用，帶動(dòng)村民共同參與鄉(xiāng)村治理、矛盾調(diào)解、村莊規(guī)劃，有力促進(jìn)鄉(xiāng)村平安和諧。

吸納鄉(xiāng)賢參與治理

(相關(guān)資料圖)

搬磚、抹泥、砌墻，曾經(jīng)在“五違四必”中拆除的舊磚瓦，搖身變成“小三園”建設(shè)的風(fēng)景線?！斗ㄖ稳?qǐng)?bào)》記者近日漫步在鄉(xiāng)村道路上，隨處可見(jiàn)這些“屏風(fēng)墻”。其實(shí)風(fēng)景線的設(shè)計(jì)師和建造者均來(lái)自村民自發(fā)組織的施工隊(duì)。

在金山區(qū)，一排宅基房就是村民口中的一條“埭”。廊下鎮(zhèn)中民村金家宅河北埭8戶村民，成為該村“小三園”改造試點(diǎn)的第一條埭，老黨員金水琴家成為第一個(gè)樣板示范戶。當(dāng)?shù)剜l(xiāng)賢顧繼德作為鄉(xiāng)村設(shè)計(jì)師，給大家畫(huà)圖紙，并手把手指導(dǎo)。

宋玉根既是理事長(zhǎng)又是施工隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)，他的面龐被太陽(yáng)曬得黑紅，寬大的雙手干起活來(lái)格外靈巧。他是村民口中的“老宋”，也是中民村的“法律明白人”，在村子里生活了大半輩子，老老小小都認(rèn)識(shí)，自從當(dāng)上了幫扶理事會(huì)的理事長(zhǎng)和“法律明白人”，村子里大事小事都少不了他。

除了宋玉根，還有6位德高望重的鄉(xiāng)賢參加了理事會(huì)，他們集基層議事、經(jīng)濟(jì)互助于一體，運(yùn)用法治思維和法治方式籌集并規(guī)范使用互助基金，實(shí)施“限制來(lái)源、規(guī)范支出、嚴(yán)格管理、定期公開(kāi)”的“四條鐵則”。

在村黨總支引領(lǐng)下，一份《中民村村民幫扶理事會(huì)章程》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《章程》）順利出臺(tái)?！墩鲁獭访鞔_將“堅(jiān)持依法議事”“堅(jiān)持局部利益服從整體利益”“堅(jiān)持協(xié)助政府做好有關(guān)工作”“堅(jiān)持自愿原則”“堅(jiān)持少數(shù)服從多數(shù)”五條規(guī)定列為推進(jìn)“民事民議”的工作原則。

立足“依法開(kāi)展民主協(xié)商”，《章程》還明確了“幫扶理事會(huì)”的工作“靶向目標(biāo)”，即“協(xié)助村委會(huì)開(kāi)展工作”“調(diào)解矛盾糾紛”“倡導(dǎo)文明新風(fēng)”“維護(hù)村民民主權(quán)利”“宣傳黨和國(guó)家方針政策”“代辦基本公共服務(wù)”。

正是在理事會(huì)的帶領(lǐng)下，涉及“五違四必”環(huán)境整治、“小三園”新農(nóng)村建設(shè)、集體修路修橋等棘手的公共事項(xiàng)，都堅(jiān)持以法治思維貫穿民主協(xié)商，通過(guò)民事民議，提出實(shí)施方案，依法有序推進(jìn)。

“鄉(xiāng)村基層民主協(xié)商，關(guān)鍵在人。鄉(xiāng)賢能人作為上拉‘天線’、下接‘地氣’的議事組織者，作用不言而喻。”廊下鎮(zhèn)黨委副書(shū)記陸衛(wèi)建說(shuō)，“金家宅村民幫扶理事會(huì)”發(fā)揮鄉(xiāng)賢能人的作用，又形成自己的議事章程和制度，以“埭”為單位進(jìn)行精細(xì)化、法治化管理，讓村委會(huì)和村民的關(guān)系更加緊密，也更能迅速直接了解群眾的真正需求。

鄉(xiāng)賢回流回哺村民

“老宋，家里老人過(guò)世了，村子還封著，怎么辦？”上海疫情封控期間，宋玉根突然接到一通電話，村里一位九旬老人猝然離世，兒女都不在身邊，難題交到了老宋手中。聯(lián)系殯儀館、村委會(huì)開(kāi)證明，幫扶理事會(huì)組織人員上門(mén)幫助料理后事。

“理事會(huì)成立之初就提出讓‘小老人’幫‘老老人’，村子里老人居多，年輕人較少，每戶人家單打獨(dú)斗力不從心，有了理事會(huì)，大家事大家議，互幫互助，難題解決了，大家也就舒心了。”宋玉根說(shuō)。

在中民村黨總支書(shū)記趙慧看來(lái)，基層社會(huì)治理中的問(wèn)題短板需要以法治方式加以解決，幫扶理事會(huì)既是村民實(shí)現(xiàn)“自我服務(wù)、自我教育、自我管理”基層依法治理的平臺(tái)，也是政府與村民溝通的橋梁，全體村民凝聚成一個(gè)富有溫度、充滿溫情的鄉(xiāng)村依法治理共同體。

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷推進(jìn)，越來(lái)越多的“空心村”涌現(xiàn)出來(lái)，并陷入鄰里冷淡的困局，如何實(shí)現(xiàn)“既能看得見(jiàn)發(fā)展，又能記得住鄉(xiāng)愁”？

為此，中民村以“鄉(xiāng)情”“鄉(xiāng)愁”為橋梁助力新農(nóng)村發(fā)展，讓?xiě)延袧夂瘛班l(xiāng)情”“鄉(xiāng)愁”的人才回流鄉(xiāng)村，回哺村民。回流的鄉(xiāng)賢幫助村委會(huì)建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、慰問(wèn)困難群眾、解決村民就業(yè)，極大程度上幫助解決了村委會(huì)在經(jīng)濟(jì)收益增長(zhǎng)緩慢和群眾需求日益多樣化之間的矛盾。

如今，中民村依托工程項(xiàng)目，不斷提升人居環(huán)境和產(chǎn)業(yè)布局，同時(shí)通過(guò)招商引稅、產(chǎn)業(yè)扶持、對(duì)外投資等多渠道、多元化提升村集體經(jīng)濟(jì)，以每年翻一番的優(yōu)異成績(jī)，成為“廊下鎮(zhèn)村級(jí)經(jīng)濟(jì)先進(jìn)工作集體”，進(jìn)一步促進(jìn)基層依法治理的縱深發(fā)展。

民事民議蔚然成風(fēng)

驅(qū)車(chē)進(jìn)入中民村，入村口的一段馬路恰逢轉(zhuǎn)彎，如今開(kāi)闊平整，而在一年前，為了拓寬?cǎi)R路，沿路的兩家鄰里險(xiǎn)些撕破臉。

家住馬路沿線的老金本想趁著土地整治項(xiàng)目的東風(fēng)，把入村口的馬路拓寬，方便車(chē)輛進(jìn)出，但鄰居不同意，原因是拓寬轉(zhuǎn)彎口就要涉及家中自留地，現(xiàn)在又在創(chuàng)建美麗家園，前面又要砌小矮墻，原本不多的土地再次被占用就所剩無(wú)幾了。

眼見(jiàn)雙方各不相讓?zhuān)遄永锏泥l(xiāng)賢站了出來(lái)，聽(tīng)取各方訴求后，提出了一個(gè)雙方認(rèn)可的解決方案：將原來(lái)占用的自留地退回來(lái)，然后往路南面拓寬，這樣既不影響轉(zhuǎn)彎也不影響鄉(xiāng)村打造美麗家園。

像這樣的糾紛調(diào)解，在當(dāng)?shù)貙乙?jiàn)不鮮。數(shù)據(jù)顯示，2020年以來(lái)，“金家宅村民幫扶理事會(huì)”累計(jì)開(kāi)展各類(lèi)自治議事活動(dòng)38次，1248人次參與議事，助力化解糾紛36起，村內(nèi)鄰里關(guān)系明顯改善，矛盾糾紛連年下降。

廊下鎮(zhèn)司法所所長(zhǎng)奚鋒說(shuō)，“非訴社區(qū)”創(chuàng)建是今年的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。目前，中民村幫扶理事會(huì)的經(jīng)驗(yàn)做法已經(jīng)在全鎮(zhèn)推廣，力求“小事不出埭，大事不出村”，爭(zhēng)創(chuàng)可實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛源頭治理的“非訴社區(qū)”。

事實(shí)上，不止中民村，讓鄉(xiāng)賢能人帶動(dòng)百姓開(kāi)展“民事民議”，自發(fā)解決身邊事的做法在金山蔚然成風(fēng)。

位于滬浙交界處的廊下鎮(zhèn)山塘村，在“毗鄰黨建”引領(lǐng)下成立“村落議站”，組建“村落管家”“商戶聯(lián)盟”隊(duì)伍，進(jìn)一步破解毗鄰地區(qū)治理不同步、風(fēng)貌不統(tǒng)一等問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)村民“自我管理、自我教育、自我服務(wù)”。

山陽(yáng)鎮(zhèn)中興村創(chuàng)新探索“宅基議事”制度，完善民事民議、民事民決、民事民辦的運(yùn)行機(jī)制，將村務(wù)村事決策權(quán)徹底交給村民，成功解決了一個(gè)又一個(gè)基層治理難題。

“千百年來(lái)，人們習(xí)慣于依靠老娘舅、民間說(shuō)事人等鄉(xiāng)賢力量化解矛盾，避訟息事，這種優(yōu)良傳統(tǒng)在當(dāng)下基層社會(huì)治理中依然發(fā)揮著積極作用，構(gòu)成基層民主協(xié)商制的雛形。”金山區(qū)司法局黨委書(shū)記、局長(zhǎng)陸才華說(shuō)，這樣做可以很好地使“法治、德治、自治、共治”四治融合、相輔相成，有效推動(dòng)基層治理法治化、精細(xì)化，有力推進(jìn)矛盾糾紛前端治理防未病、中端排查化初病、末端化解治已病，助力“非訴社區(qū)”建設(shè)及美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，提升村民的獲得感、安全感與滿意度。

關(guān)鍵詞： 依法治理 蔚然成風(fēng) 美麗家園