晚清洋務運動時期的"官督商辦"和"官商合辦"的性質其實是換湯不換藥的，都是往近代民企往"商辦"這個性質發(fā)展的一個過程的兩個階段罷了。
洋務運動初期，洋務派們要搞近代軍企業(yè)，一開始都是朝廷自己官辦的。但是逐步在原料、燃料、交通運輸、經(jīng)營等方面都遇到困難，便從70年代中期起，開始興辦民用工業(yè)。
但是攤子鋪大了，朝廷沒銀子。搞民用工業(yè)企業(yè)，大家都知道能賺錢，但是民間的商人在傳統(tǒng)社會里面是堅決被禁止觸碰這些內(nèi)容的。即便是皇商也只能做貿(mào)易，開礦山修鐵路這些是堅決碰不得的。
那么朝廷官員有權利搞，但是沒銀子；民間商人有銀子，卻沒權利搞。這就可以勾兌一下。這才是"官督商辦"的本質。
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