聘用制教師流動性大 中小學教師轉崗幼兒園

今年山東省政府工作報告的“2021年重點工作”部分，提出啟動實施第四期學前教育行動計劃，新建改擴建幼兒園200所以上。而在此前的2018年到2020年第三期學前教育行動計劃中，山東新建改擴建幼兒園9830所，新增幼兒園學位139.8萬個，在園幼兒比2017年增加131萬人。

近一段時間記者在臨沂市多個區(qū)縣的鄉(xiāng)村幼兒園采訪，看到各地不斷加大農(nóng)村學前教育領域的投入，新建的公辦鄉(xiāng)村幼兒園在硬件設施方面已較完善，“入園貴”“入園難”等問題得到很大緩解，但農(nóng)村幼兒園優(yōu)秀教師尚有不小缺口。據(jù)臨沂市教育局提供的數(shù)據(jù)，到2020年底，臨沂市有幼兒園3918所，在園幼兒604695人，普惠性幼兒園覆蓋率為87.67%;全市幼兒園教職工中，在編教師僅占10.99%，大批聘用制教師收入較低流動性大，教學水平難以保證。吸引更多優(yōu)秀教師走進農(nóng)村幼兒園，是農(nóng)村幼兒教育發(fā)展中面臨的一個緊迫問題。

中小學教師轉崗幼兒園

1月15日上午，在莒南縣大店鎮(zhèn)花園社區(qū)幼兒園，完成了測量體溫、出示電子健康碼等防疫程序后，記者進入了這所幼兒園的教學樓。三層小樓的外墻刷著黃白藍綠橙五種顏色，樓道內貼滿了孩子們的畫，目之所及，一派溫馨氛圍。

推開一間教室的門，記者看到十幾個孩子圍坐在兩個方桌前，正在兩位教師的帶領下唱歌。幼兒教師胡尊秀站在黑板前打著節(jié)拍，另一位教師攤開樂譜彈著鋼琴。教室內家什齊全，空調輸送著暖風，天花板上懸掛的五六根排水管是消防管道，一旦發(fā)生火災水管尾端的噴頭自動灑水滅火。教室內還有一面觸屏顯示器，用來播放教學視頻。這間標準化的教室有140平方米，孩子們的床鋪和洗手間占去了近一半。“這是為了讓孩子們可以不出教室門，就滿足所有學習生活的需求，現(xiàn)在我們這里達到了省級二類幼兒園的標準，每月收費210元。”胡尊秀說。

胡尊秀今年三十出頭，?？茖W歷，學的是導游專業(yè)，負責幼兒園內小二班的教學工作，屬于聘用制教師，已經(jīng)在這里工作了好幾個年頭。在花園社區(qū)幼兒園的14名教師中，像胡尊秀這樣的聘用制教師有9名，每年的收入大約是3萬元。

據(jù)園長徐定昌介紹，這所幼兒園2020年9月份才剛剛啟用，覆蓋周邊7個村。在這所幼兒園建成之前，這7個村的孩子分別在兩所公辦園和一所民辦園內上學，但這三所幼兒園的教學條件都比較簡陋。因此，在莒南縣教育部門的協(xié)調下，三所幼兒園合并進了新園。

“其中那所民辦園，連學生帶老師都合并進來了。”徐定昌告訴記者，目前園內有9名聘用制教師，有多位就是從這所民辦園內整體轉入的。

包括徐定昌在內，其余的5名教師都擁有事業(yè)編制。徐定昌將這些教師稱為“正式的”，每年的收入根據(jù)職稱和工齡等要素，由財政資金發(fā)放。這5人中高級職稱1人、中級職稱3人、初級職稱1人，收入中位數(shù)在六七萬元。其中那位具有高級職稱的教師，是從附近小學轉崗而來，教學經(jīng)驗豐富，年收入可以達到十幾萬。

“有編制的教師收入高且穩(wěn)定。聘用制教師依靠幼兒園的學費支付工資，收入就要少一點，所以流動性比較大，教學水平就難以保證了。”徐定昌說，“因此，我們通過就近安排小學教師轉崗進入公辦幼兒園的方式，來彌補農(nóng)村幼兒園師資力量的不足。”

在莒南縣澇坡鎮(zhèn)中店頭村，這里的公辦幼兒園園長趙春成從中學轉崗而來。包括趙春成在內，這所幼兒園共有8名教師，其中聘用制6人，事業(yè)編制2人。6名聘用教師大多是來自三所民辦幼兒園。“雖說是民辦幼兒園，但實際情況就是一個農(nóng)村婦女帶著十幾個同村的孩子。”趙春成說。

以6名聘用教師中的曹觀霞為例，她前幾年雇了同村兩名婦女，成立了一所民辦幼兒園，在自家的院子里照看約60個孩子，每人每月學費兩百余元。附近的公辦幼兒園啟用后，考慮到公辦園學費更低、教學質量更好，必定會壓縮低端民辦園的市場，她于是選擇申請將自己的民辦幼兒園并入公辦幼兒園，每年可以領到的工資是兩萬元左右。

“澇坡鎮(zhèn)共有16家公辦幼兒園，其中像曹觀霞這樣的教師不在少數(shù)，他們雖然有幼教經(jīng)驗，但整體的教學素養(yǎng)還有待提高。”趙春成告訴記者，隨著這幾年政府向鄉(xiāng)村幼兒園投入更多資源，這樣的情況正在改善。

這所幼兒園中另一位有事業(yè)編制的教師名叫徐文靜，30歲，畢業(yè)于臨沂大學學前教育專業(yè)，本科學歷，通過莒南縣教育部門的統(tǒng)一招考進入學前教育體系。“我家住在縣城，離這里二十多公里，雖然上下班辛苦一點，但因為有編制保障，所以我打算在這里一直干下去。”徐文靜說。

“現(xiàn)在農(nóng)村幼兒園的硬件標準已經(jīng)和城里的幼兒園沒什么差距了，下一步就是需要為這些幼兒園補充更多優(yōu)秀教師。”莒南縣教體局托幼辦主任劉宏說，“但要想在鄉(xiāng)村留住更多優(yōu)秀幼兒教師，就需要為他們提高待遇，現(xiàn)在最好的辦法就是用編制留人。”

莒南縣人口過百萬，且農(nóng)村人口占比較大，在鄉(xiāng)村幼兒園建設方面有不小的壓力。從2011年開始，莒南縣連續(xù)開展了三輪學前教育三年攻堅行動，加大對農(nóng)村幼兒園建設的支持力度。通過新建普惠性公辦園、將民辦園改造成普惠性幼兒園等方式，普惠性幼兒園覆蓋率提高到了80%以上。

培養(yǎng)鄉(xiāng)村幼兒教師方面，莒南縣想了不少辦法。剛開始是從中小學里安排一部分有意愿的教師轉崗進入幼兒園，一定程度上緩解了燃眉之急。2012年，莒南縣開始嘗試為鄉(xiāng)村幼兒園補充事業(yè)編制教師，但當時招考制度里沒有為農(nóng)村幼兒教師單獨編列計劃，莒南縣教體局就從中小學教師的編制里劃撥出來一部分，支援學前教育。“我記得2012年我們拿到了220個教師招考名額，當時給學前教育分了20個名額，讓第一批畢業(yè)于學前教育專業(yè)的事業(yè)編制幼兒教師走進了鄉(xiāng)村幼兒園。”劉宏回憶，到了2019年，莒南縣開始為鄉(xiāng)村幼兒教師單獨列出了招考計劃，保證了鄉(xiāng)村幼兒教師隊伍的持續(xù)健康發(fā)展。

鄉(xiāng)村幼兒園來了男老師

與人口過百萬的莒南縣不同，戶籍人口60多萬的臨沭縣，在鄉(xiāng)村幼兒園建設方面有另一種思路。

1月13日下午，記者來到位于臨沭縣臨沭街道孫嶺村幼兒園時，26歲的男幼兒教師卓寶印正在帶著孩子們學習踩高蹺。

2020年，卓寶印大學畢業(yè)后參加了臨沭縣教育部門組織的教師招考，成為了一名鄉(xiāng)村幼兒教師。他說，剛剛進入幼兒園工作時有諸多不習慣，但經(jīng)過半年的適應，現(xiàn)在他已經(jīng)喜歡上了自己的工作。“最重要的是，孩子們特別喜歡我，我在幼兒園里比女老師受歡迎多了。”

“在幼兒園里，男老師是個寶。”臨沭縣教體局幼教科科長王統(tǒng)玲已經(jīng)在學前教育領域工作了28年，對幼兒園的“教學生態(tài)”有深刻的理解，她告訴記者，在這所幼兒園的孩子們口中，卓寶印甚至被冠上了“最帥老師”的稱號。據(jù)她介紹，在女老師占據(jù)絕大多數(shù)的幼兒園里，配備一名有專業(yè)素養(yǎng)的男教師十分必要，一方面可以讓孩子們從小就樹立正確的性別觀念，另一方面男幼兒教師在身體素質方面更有優(yōu)勢，可以帶著孩子們嘗試更多體育活動。

因此，2020年臨沭縣教體局首次嘗試在幼兒教師招考過程中，專門設置男幼兒教師的崗位，招考了9名男幼兒教師，并分配到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園。今年，當?shù)剡€計劃再招考18名男幼兒教師，繼續(xù)豐富幼兒教師群體的性別構成。

臨沭縣在學前教育領域的這次嘗試很有突破性。但值得注意的是，這種行有余力的嘗試，是建立在該縣優(yōu)秀的學前教育現(xiàn)狀上的。

目前，臨沭縣在農(nóng)村根據(jù)“大村獨辦，小村聯(lián)辦”和每1.5公里設1處幼兒園的要求，共設立了各類幼兒園157處。其中公辦110處，民辦及保教點47處，公辦園和普惠性民辦園在園幼兒30883人，占在園幼兒總數(shù)的93.25%，公辦園在園幼兒占比79.79%，名列臨沂市各縣區(qū)首位，實現(xiàn)了普惠性學前教育資源的基本覆蓋。9個鎮(zhèn)街中心幼兒園全部通過省級認定，在臨沂市率先實現(xiàn)了“鎮(zhèn)村一體化”管理。尤其是在鄉(xiāng)村幼兒教師群體中，有事業(yè)編制的幼兒教師超過半數(shù)。

“這樣的成績，是通過連續(xù)九年的財政投入換來的。”王統(tǒng)玲說。通過三輪學前教育三年行動計劃，臨沭縣逐漸摸索出了學前教育“兩個一體化”發(fā)展的路子。

2016年12月，臨沭縣教體局著眼于理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)學前教育管理體制，決定將幼兒園管理工作從鎮(zhèn)街中心小學中分離出來，實行鎮(zhèn)街中心幼兒園獨立法人制度并組織開展了各鎮(zhèn)街中心幼兒園園長公開遴選工作。通過公開競選演講等方式，從60余名符合條件的教學骨干中遴選出9位鎮(zhèn)街中心幼兒園園長，落實了中心幼兒園園長負責制。然后，以每個鎮(zhèn)域為單位，轄區(qū)內的所有小學附屬幼兒園、保教點等統(tǒng)一納入鎮(zhèn)中心幼兒園管理，實行“一個法人、一套班子、一套制度”的“三個一管理模式”，實現(xiàn)了中心幼兒園權責統(tǒng)一的管理目標，全面提高了鎮(zhèn)域學前教育保育質量和辦園水平。

“2020年是第三期學前教育行動計劃的收官之年，把這一年確定為學前教育質量提升年，意思就是在前期已經(jīng)打好基礎的條件下，為孩子們提供更好的教育。也正是在這樣的指導思路下，我們推出了招考男幼兒教師的創(chuàng)新動作。”王統(tǒng)玲告訴記者。

“備案制”提高幼師待遇

“在我們區(qū)，鄉(xiāng)村幼兒園教師有很多政策傾斜，這讓我們在村里工作得非常安心。”1月19日，在距離臨沂市區(qū)30公里的羅莊區(qū)傅莊街道窯北頭小學幼兒園，園長王丹丹在辦公室里告訴記者，她年收入6萬元左右，相比于在城區(qū)幼兒園工作的事業(yè)編制幼兒教師，她每個月可以額外領取260元鄉(xiāng)鎮(zhèn)補貼。此外在職稱評定方面，鄉(xiāng)村幼兒園的老師也有優(yōu)勢，在鄉(xiāng)村幼兒園從事教學工作累計10年及以上申報中級職稱、20年及以上申報副高級職稱、30年及以上申報正高級職稱，不受崗位結構比例限制，這都是在城區(qū)工作的老師享受不到的好政策。

王丹丹所在的這所幼兒園，和該村的小學共用一個校園，這種小幼一體化的格局可以給幼兒園提供不少便利。“我們幼兒園都是女老師，平時搬些重物都是請小學里的男老師來幫忙，有些設備也是共享的。”王丹丹說。

這所幼兒園為周邊7個村提供教學服務，每間教室都配備了空調、一體機電腦等設備，達到了省級標準化幼兒園的水平。二樓還有一間寬敞的舞蹈室，供孩子們進行集體活動。

羅莊區(qū)位于臨沂市南部，工業(yè)發(fā)達，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平較高，村民也有更強的經(jīng)濟實力去選擇更高標準的幼兒園。在這樣的情況下，當?shù)匕l(fā)展起了一批硬件設施比較豪華的民辦幼兒園，給公辦幼兒園的發(fā)展帶來了不小的壓力。

“就拿這個安吉游戲材料中的積木來說，如果配備一套3000元的，我們園一年也能買兩套，今年計劃再花1萬多元購買其他的安吉游戲材料，可以讓孩子們在室外玩得更開心一點。但附近比較豪華的民辦幼兒園，他們收費高、有盈利，想購買一套高端的安吉游戲材料完全沒問題，這對家長的吸引力還是特別大的。”王丹丹說。

據(jù)傅莊街道中心幼兒園園長來花介紹，不只是在硬件設施上，羅莊區(qū)的鄉(xiāng)村公辦幼兒園，還面臨著優(yōu)秀師資流向民辦幼兒園的問題。“公辦園里的聘用制幼師工資大約在2000元左右，而民辦園給幼師開出的工資在這個基礎上還要上浮兩三百元。”來花說。

以窯北頭小學幼兒園教師孫云霞為例，她今年33歲，已經(jīng)在這所幼兒園里工作8年了，在照顧孩子上格外有經(jīng)驗。剛剛入園的孩子們經(jīng)常容易哭鬧，有些剛剛工作的年輕幼師經(jīng)驗不足，有時無法及時安撫孩子，往往都會請孫云霞來幫忙。“像這樣的優(yōu)秀幼師，我們就特別擔心她被民辦幼兒園挖走。”來花告訴記者，衡量一名幼師水平的標準首先是對孩子有愛心、耐心和責任心，在這個基礎上，還需要幼師具備保育知識、語言表達、藝術素養(yǎng)等方面的能力。幼師的準入門檻看上去比較低，但要想成為一名優(yōu)秀的幼師，需要多年培養(yǎng)。

為了用更好的待遇留住優(yōu)秀的鄉(xiāng)村幼兒教師，羅莊區(qū)教體局近年來通過“備案制教師”政策，為鄉(xiāng)村幼兒園補充了一批高素質的教師。據(jù)羅莊區(qū)教體局學前教育工作負責人張國慶介紹，“備案制教師”通過羅莊區(qū)統(tǒng)一招考進入教師隊伍，工資發(fā)放參照事業(yè)編制教師工資水平，每月可以達到3500元左右。同時，羅莊區(qū)教體局還承諾，在合適的時候為這批教師解決事業(yè)編制。

“我們私下里大致估算了一下，要想達到一個比較好的狀態(tài)，羅莊區(qū)的事業(yè)編制幼師缺口在1600人左右。去年，我們通過‘備案制教師’政策招考了100余人。”張國慶說。

近年來，羅莊區(qū)通過“人員控制總量備案管理”的方式，為鄉(xiāng)村幼兒園補充了一批高素質的教師，下一步，該區(qū)將繼續(xù)加大公辦教師招聘力度，進一步提高鄉(xiāng)村幼師師資水平。(紀偉)

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