為何唐朝節(jié)度使造反不斷，而清朝總督卻沒(méi)有過(guò)造反作亂的現(xiàn)象呢

總督，是清朝地方最高級(jí)別的軍政長(zhǎng)官，通常負(fù)責(zé)一省或數(shù)省的行政、經(jīng)濟(jì)及軍事事務(wù)，其官階為正二品，但可通過(guò)兼兵部尚書(shū)銜高配至從一品。

在清朝歷史上，先后共設(shè)有九大總督，分別為直隸總督、兩江總督、四川總督、閩浙總督、云貴總督、湖廣總督、兩廣總督、東三省總督和陜甘總督。從某種意義上說(shuō)，這九大總督，是清朝真正意義上的封疆大吏。

節(jié)度使，是唐朝地方最高級(jí)別的軍政長(zhǎng)官，通常負(fù)責(zé)一州或數(shù)州的行政、經(jīng)濟(jì)及軍事事務(wù)，其官階前期無(wú)品級(jí)，后期通常為正二品。

在唐朝歷史上，節(jié)度使一職，真正成熟于唐玄宗時(shí)期，當(dāng)時(shí)為確保大唐邊疆安全，唐玄宗特設(shè)下平盧、范陽(yáng)、河?xùn)|、朔方、隴右、河西、安西、北庭、劍南、嶺南十鎮(zhèn)，且每個(gè)鎮(zhèn)設(shè)一個(gè)節(jié)度使。從某種意義上說(shuō)，這十大節(jié)度使，也是唐朝真正意義上的封疆大吏。

單從職務(wù)來(lái)比較的話，清朝總督和唐朝節(jié)度使，確實(shí)可以算是同一級(jí)別上的官職。于是，很多人就很好奇了，既然兩個(gè)官職的性質(zhì)差不多，那為何唐朝節(jié)度使各種造反不斷，而清朝總督卻從沒(méi)有過(guò)造反作亂的現(xiàn)象呢？

難道是因?yàn)榍宄目偠剿枷胗X(jué)悟都高一些？答案顯然是否定的！

事實(shí)上，清朝總督之所以不像唐朝節(jié)度使那樣容易犯上作亂，主要是因?yàn)樗麄兏緵](méi)有能力犯上作亂。

首先，清朝總督雖然是一省或者數(shù)省最高級(jí)別的軍政長(zhǎng)官，問(wèn)題是，清朝政府又在每個(gè)省內(nèi)設(shè)有一個(gè)專(zhuān)門(mén)的最高行政官員，也就是巡撫。

從官階上來(lái)說(shuō)，只有從二品的巡撫（加銜后為正二品）雖然要比正二品的總督（加銜后為從一品）低一個(gè)級(jí)別，但是，巡撫和總督卻沒(méi)有直接的從屬關(guān)系。

而且，巡撫與總督一樣，也擁有單獨(dú)奏事權(quán)，遇事可直接上奏皇帝。從這層意義上說(shuō)，巡撫與總督本質(zhì)其實(shí)平級(jí)關(guān)系。

更主要是，總督更多是偏軍務(wù)，而巡撫更多是偏政務(wù)，在這種背景下，地方上的政務(wù)和財(cái)政，實(shí)際上更多是由巡撫做出。在這種背景下，總督雖然是地方最高軍政長(zhǎng)官，但他的政權(quán)和財(cái)權(quán)，實(shí)際上是被巡撫給分割走一大部分。

其次，清朝總督雖然是一省或者數(shù)省最高級(jí)別的軍政長(zhǎng)官，問(wèn)題是，清朝政府又在每個(gè)省內(nèi)設(shè)有一個(gè)專(zhuān)門(mén)的最高軍事官員，也就是提督，他主要負(fù)責(zé)地方綠營(yíng)軍隊(duì)的管理。

當(dāng)時(shí)，清朝共設(shè)有12名陸路提督和3名水師提督（福建水師提督、廣東水師提督及長(zhǎng)江水師提督）。雖然在名義上，提督是受總督管轄的，問(wèn)題是，提督的官階卻是從一品，這比不加銜的正二品總督要高一個(gè)級(jí)別，即便是和加銜的總督比，也是平起平坐。

更關(guān)鍵是，提督也享有單獨(dú)奏事權(quán)，遇事可直接上奏皇帝，這也就導(dǎo)致總督其實(shí)是很難真正有效控制提督的，兩人本質(zhì)上是相互制約。在這種背景下，總督雖然是地方最高軍政長(zhǎng)官，但他在地方上的軍權(quán)，實(shí)際上是要受到提督的制約。

第三，也是最重要的，清朝的中央邊防軍是不受總督控制的，甚至都不是它能夠染指的。在清朝歷史上，共設(shè)駐防將軍十四人，分別駐守盛京、吉林、黑龍江、綏遠(yuǎn)城、江寧、福州、杭州、荊州、西安、寧夏、伊犁、成都、廣州、烏里雅蘇臺(tái)。

這四十個(gè)將軍，統(tǒng)率的都是清朝最精銳的八旗駐防軍，因此他們也被稱(chēng)之為旗兵最高長(zhǎng)官，其官階除綏遠(yuǎn)將軍和伊犁將軍是正一品外，其他都是從一品。

從這層意義上說(shuō)，清朝真正的野戰(zhàn)部隊(duì)，并不在總督的控制之下，而是由駐防將軍負(fù)責(zé)管理。并且，駐防將軍在職務(wù)上又平均都高總督一個(gè)級(jí)別，且在身份地位上，由于他們都是旗人貴族出身，也要比大多數(shù)總督高貴。

更關(guān)鍵是，清朝還有明文規(guī)定，凡將軍與總督同駐一省者，如會(huì)同奏事，以將軍領(lǐng)銜。且凡遇戰(zhàn)事，以將軍為首！在這種背景下，總督又哪里有能力控制將軍呢？

用我們現(xiàn)在的官職來(lái)做比較的話，清朝的總督，就類(lèi)似于現(xiàn)在的省委書(shū)記，巡撫就類(lèi)似于省長(zhǎng)，提督就類(lèi)似于省公安廳廳長(zhǎng)兼省武警總隊(duì)長(zhǎng)；至于駐防將軍，就類(lèi)似于我們現(xiàn)在的軍區(qū)司令員。在這種背景下，一個(gè)總督想要造反作亂，這和送死有什么區(qū)別呢？

至于唐朝的節(jié)度使，首先它本質(zhì)就是中央的邊防軍，其地位就類(lèi)似于軍區(qū)司令員。

其次，當(dāng)時(shí)政府考慮邊防軍都駐扎在比較偏遠(yuǎn)的地方，如果只有軍事權(quán)而沒(méi)有行政和財(cái)政權(quán)的話，會(huì)不利于作戰(zhàn)。在這種背景下，唐朝政府便將當(dāng)?shù)氐男姓拓?cái)政權(quán)都交給了節(jié)度使，同時(shí)還讓他們負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)氐闹伟簿S護(hù)。

這樣一來(lái)，節(jié)度使就相當(dāng)又是省委書(shū)記兼省長(zhǎng)兼省公安廳廳長(zhǎng)兼省武警總隊(duì)長(zhǎng)，再加上先前的軍區(qū)司令員，他完全成為一個(gè)集軍權(quán)（邊防軍、地方軍）、財(cái)權(quán)和政權(quán)為一身的封疆大吏。

更關(guān)鍵是，節(jié)度使還有一項(xiàng)非常重要的權(quán)力，那就是人事任免權(quán)。當(dāng)時(shí)的節(jié)度使，對(duì)所統(tǒng)將領(lǐng)及州郡長(zhǎng)吏都有節(jié)制以至生殺之權(quán)，在這種背景下，他們完全可以將它所在地的大小軍政官員，都換成是自己的嫡系，這樣他們自然更容易造反作亂。

至于清朝總督呢，就算他搞定了巡撫、提督和駐防將軍，想要造反也依然很困難。因?yàn)榭偠健⒀矒?、提督和駐防將軍之下的大小官員，全部都是由中央政府直接任免，他們會(huì)跟著一起造反作亂么？答案顯然是否定的。

理解這一點(diǎn)，我們就應(yīng)該能夠明白，為什么清朝的總督不像唐朝節(jié)度使那樣容易犯上作亂。

關(guān)鍵詞： 駐防將軍 封疆大吏