中央環(huán)保督察“回頭看”看什么？怎么看？

從5月30日開(kāi)始到6月7日，全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)召開(kāi)不到一個(gè)月的時(shí)間里，第一批中央環(huán)保督察“回頭看”就全部進(jìn)駐到位。

如果將第一輪“全覆蓋”督察稱(chēng)之為對(duì)地方黨委、政府生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的全面體檢，此次“回頭看”則是“看病抓藥”后的一次“復(fù)查”。

那么，“回頭看”與第一輪督察有何不同?怎么看?看什么?對(duì)此，本報(bào)記者分赴10省中央環(huán)保督察“回頭看”駐地，對(duì)“回頭看”進(jìn)行了深入采訪(fǎng)。

抓重點(diǎn)，以釘釘子精神抓落實(shí)

回頭看，怎么看?問(wèn)題怎么抓?用生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)人的話(huà)來(lái)說(shuō)，就是要“聚焦重點(diǎn)，要有舍得”。

在督察組出發(fā)之前的培訓(xùn)課上，生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)：“這次‘回頭看’，絕不是面面俱到，再去全面督察一遍;而是有的放矢，緊盯中央批準(zhǔn)的督察報(bào)告及整改方案的落實(shí)情況，抓住重點(diǎn)問(wèn)題和關(guān)鍵任務(wù)，盯到位、盯到底，要以釘釘子的精神一項(xiàng)一項(xiàng)抓落實(shí)，不徹底解決問(wèn)題決不松手，以看得見(jiàn)的成效兌現(xiàn)承諾、取信于民，確保中央決策部署落地生根。”

在總結(jié)第一輪中央環(huán)保督察經(jīng)驗(yàn)時(shí)，國(guó)家環(huán)境保護(hù)督察辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人也認(rèn)為，第一輪中央環(huán)保督察成功的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一，就是始終堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，努力做到見(jiàn)人、見(jiàn)事、見(jiàn)責(zé)任。

“‘回頭看’主要還是問(wèn)題導(dǎo)向。”中央第四環(huán)境保護(hù)督察組(江蘇)工作人員具體介紹了3個(gè)方面的工作：一是整改的目標(biāo)是否實(shí)現(xiàn);二是整改的任務(wù)是否完成;三是環(huán)保工作機(jī)制是否建立。

“這次督察實(shí)際上是中央環(huán)保督察‘回頭看’加專(zhuān)項(xiàng)督察，兩件事一起開(kāi)展，既緊密聯(lián)系，又各有側(cè)重。”中央第三環(huán)境保護(hù)督察組(黑龍江)工作人員介紹，中央巡視“回頭看”就是看巡視發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題有沒(méi)有整改，當(dāng)時(shí)的承諾有沒(méi)有落實(shí)。督察“回頭看”也應(yīng)該這么做，時(shí)間有限，不求解決所有問(wèn)題，必須抓住重點(diǎn)，務(wù)必落地見(jiàn)效。

“第一輪督察類(lèi)似于‘大海撈針’，而這次主要是聚焦在整改方面。”中央第二環(huán)境保護(hù)督察組(寧夏)工作人員表示，“回頭看”工作原則上將不再擴(kuò)大范圍、再找新問(wèn)題，而是重點(diǎn)盯寧夏回族自治區(qū)黨委和政府問(wèn)題整改工作的進(jìn)展情況。

“目的絕不僅于此。”中央第四環(huán)境保護(hù)督察組(江蘇)工作人員表示，督察“回頭看”最終是要通過(guò)對(duì)整改方案有限的個(gè)案督察，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)體制機(jī)制的建立完善，實(shí)現(xiàn)轄區(qū)生態(tài)環(huán)保工作的目標(biāo)科學(xué)、任務(wù)清晰、機(jī)制順暢，最終實(shí)現(xiàn)中央要求的協(xié)調(diào)發(fā)展。

抓典型，重拳打擊假整改敷衍整改行為

“要重點(diǎn)盯住督察整改不力，甚至‘表面整改’‘假裝整改’‘敷衍整改’等生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域形式主義、官僚主義問(wèn)題，重拳打擊‘一刀切’懶政、惰政行為和督察整改中的消極應(yīng)付和疏于擔(dān)當(dāng)，以及亂監(jiān)管、軟監(jiān)管、瞎治理等問(wèn)題，扎扎實(shí)實(shí)推動(dòng)中央決策部署的貫徹落實(shí)。”在中央環(huán)保督察“回頭看”進(jìn)駐培訓(xùn)會(huì)上，國(guó)家環(huán)境保護(hù)督察辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)督察工作提出要求。

實(shí)際上，針對(duì)中央環(huán)保督察反饋意見(jiàn)整改方案落實(shí)情況，此前生態(tài)環(huán)境部已經(jīng)開(kāi)展了多次專(zhuān)項(xiàng)督察，除整改不力外，多個(gè)地方政府還因“表面整改、敷衍應(yīng)付”等被通報(bào)、約談。

6月1日召開(kāi)動(dòng)員會(huì)僅僅幾個(gè)小時(shí)之后，群眾的舉報(bào)電話(huà)就為中央第二環(huán)境保護(hù)督察組(寧夏)的工作提供了線(xiàn)索：23個(gè)舉報(bào)電話(huà)，其中13個(gè)是反映泰瑞制藥惡臭污染問(wèn)題。

接到舉報(bào)后，國(guó)家環(huán)保督察辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人等立即到泰瑞制藥進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，發(fā)現(xiàn)泰瑞制藥涉嫌表面整改。

盯住督察整改不力的同時(shí)，“回頭看”將重點(diǎn)關(guān)注生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域形式主義、官僚主義等問(wèn)題。“這嚴(yán)重影響環(huán)境治理效果，損害黨和政府形象，人民群眾反映強(qiáng)烈，亟待引起重視。”國(guó)家環(huán)境保護(hù)督察辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，究其原因，主要是思想認(rèn)識(shí)仍然不夠和不作為、不擔(dān)當(dāng)問(wèn)題多見(jiàn)。

對(duì)此，各地黨委政府也紛紛做出部署。江西省委書(shū)記、省長(zhǎng)劉奇要求：“把主動(dòng)配合督察作為檢驗(yàn)‘四個(gè)意識(shí)’強(qiáng)不強(qiáng)的重要標(biāo)尺，以對(duì)組織負(fù)責(zé)、對(duì)群眾負(fù)責(zé)、對(duì)歷史負(fù)責(zé)的態(tài)度，客觀真實(shí)地說(shuō)明情況，提供全面真實(shí)的整改資料，實(shí)事求是地反映問(wèn)題，絕不能采取‘一律關(guān)停’‘先停再說(shuō)’等方式敷衍應(yīng)付、消極逃避督察，全力以赴做好督察‘回頭看’協(xié)調(diào)保障工作。”

內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委書(shū)記李紀(jì)恒則認(rèn)為：“這次中央環(huán)保督察組到內(nèi)蒙古開(kāi)展‘回頭看’，既對(duì)上次督察反饋意見(jiàn)整改情況進(jìn)行‘評(píng)卷打分’，也對(duì)全區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)情況再次把脈回診，不僅是一次全面的‘工作體檢’，更是一次集中的‘政治體檢’。”

江蘇省委書(shū)記婁勤儉在動(dòng)員會(huì)上明確提出，各地要對(duì)“回頭看”高度重視，對(duì)照要求全面查漏補(bǔ)缺，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)整改。

抓專(zhuān)項(xiàng)，配合打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)

督察“回頭看”的同時(shí)，還將針對(duì)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)過(guò)程中的突出問(wèn)題開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)督察。具體包括黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)明確的七大標(biāo)志性戰(zhàn)役和有關(guān)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。針對(duì)不同省份的“個(gè)性”問(wèn)題，督察組將采取統(tǒng)一實(shí)施督察、統(tǒng)一報(bào)告反饋、分開(kāi)移交移送的方式，統(tǒng)籌安排專(zhuān)項(xiàng)督察。

“回頭看”要緊盯重點(diǎn)問(wèn)題，而每個(gè)省的專(zhuān)項(xiàng)督察則各有側(cè)重。

“此次針對(duì)江蘇省開(kāi)展的專(zhuān)項(xiàng)督察是大氣污染防治。因?yàn)榻K省的大氣污染防治形勢(shì)比較嚴(yán)峻，空氣質(zhì)量改善壓力大。”督察組工作人員說(shuō)，“比如2017年，江蘇省優(yōu)良天數(shù)比例與目標(biāo)要求還有差距，部分城市空氣質(zhì)量不容樂(lè)觀，臭氧問(wèn)題日趨凸顯。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、能源結(jié)構(gòu)及煤炭消費(fèi)總量制約大，涉氣重點(diǎn)行業(yè)整治還存在不少問(wèn)題。”

同樣在大氣環(huán)境方面面臨嚴(yán)峻形勢(shì)的還有河北與河南兩省。交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)等突出問(wèn)題，將是專(zhuān)項(xiàng)督察的重點(diǎn)。

廣西和廣東兩省也面臨著另一個(gè)突出的環(huán)境問(wèn)題，那就是固體廢物非法轉(zhuǎn)移和處置等。基于此，督察組將在這兩省安排固體廢物及危險(xiǎn)廢物環(huán)境問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)督察。

“中央環(huán)保督察指出，鄱陽(yáng)湖流域存在水污染防治不到位、水質(zhì)持續(xù)下降問(wèn)題。江西省整改方案要求，鄱陽(yáng)湖湖區(qū)水質(zhì)穩(wěn)步改善。對(duì)此，我們這次督察‘回頭看’安排了對(duì)江西鄱陽(yáng)湖保護(hù)的專(zhuān)項(xiàng)督察。” 中央第四環(huán)境保護(hù)督察組(江西)工作人員表示。

高原湖泊保護(hù)是云南生態(tài)環(huán)境保護(hù)的特色和難點(diǎn)，此次既作為“回頭看”的重點(diǎn)問(wèn)題，又將作為專(zhuān)項(xiàng)督察的內(nèi)容。

云南省的督察整改方案明確提出，要深化九大高原湖泊污染防治，開(kāi)展九湖流域違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目整改專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，加快項(xiàng)目實(shí)施，持續(xù)改善九湖水質(zhì)。“但目前九大高原湖泊的水污染防治形勢(shì)依然嚴(yán)峻，與國(guó)家的要求和群眾的期盼相比還有一定差距。”督察組工作人員介紹。

“內(nèi)蒙古專(zhuān)項(xiàng)督察的內(nèi)容是草原生態(tài)保護(hù)。”中央第二環(huán)境保護(hù)督察組(內(nèi)蒙古)工作人員介紹說(shuō)，經(jīng)前期摸底發(fā)現(xiàn)，自治區(qū)有關(guān)部門(mén)雖然針對(duì)反饋意見(jiàn)提出的問(wèn)題組織了調(diào)查摸底等工作，但整改過(guò)程仍然存在不少問(wèn)題。

雖然提前做了大量準(zhǔn)備工作，但專(zhuān)項(xiàng)督察依然充滿(mǎn)挑戰(zhàn)。

“農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域污染治理工作涉及面廣，基礎(chǔ)也相對(duì)薄弱，對(duì)于我們來(lái)說(shuō)充滿(mǎn)了挑戰(zhàn)。”負(fù)責(zé)黑龍江組的督察組成員告訴記者，進(jìn)駐開(kāi)始，要做的就是吃透農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理方面的法規(guī)、政策和標(biāo)準(zhǔn)，在前期準(zhǔn)備的基礎(chǔ)上，繼續(xù)收集線(xiàn)索，聚焦突出問(wèn)題，并做好調(diào)查取證、壓實(shí)責(zé)任、固化證據(jù)等工作，最終形成專(zhuān)項(xiàng)督察報(bào)告。

“專(zhuān)項(xiàng)督察將進(jìn)一步在督察深度上下功夫，不僅要查清問(wèn)題，更重要的是查清責(zé)任，做到問(wèn)題清楚，指向明確，責(zé)任落地，有利于從根本上解決問(wèn)題。”生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)人要求。

也就是說(shuō)，作為‘回頭看’工作的一次重大創(chuàng)新，專(zhuān)項(xiàng)督察工作雖各有側(cè)重，但指向依然明確：那就是要見(jiàn)人、見(jiàn)事、見(jiàn)責(zé)任。

目前，第一批中央環(huán)保督察“回頭看”已全面啟動(dòng)。6個(gè)組、10個(gè)省，每個(gè)省為期1個(gè)月，本報(bào)10名記者已經(jīng)全面就位。“回頭看”看到了什么?請(qǐng)讀者持續(xù)關(guān)注我們的報(bào)道。

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