注意！青島下月起全面推行“證照分離”

昨日，青島全市推開“證照分離”改革會(huì)議舉行。會(huì)議提出，按照《國務(wù)院關(guān)于在全國推開“證照分離”改革的通知》及日前召開的全國推開“證照分離”改革電視電話會(huì)議的精神，在青島全面推開“證照分離”改革。據(jù)了解，目前市工商局正牽頭制定我市“證照分離”改革工作方案，11月面向社會(huì)公布，屆時(shí)我市106項(xiàng)涉企行政審批事項(xiàng)“證照分離”將正式實(shí)施。
四種方式進(jìn)行“證照分離”改革

“證照分離”改革的實(shí)質(zhì)在于，減少企業(yè)領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后的行政審批事項(xiàng)、簡化審批手續(xù)，探索加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的有效措施，使政府管理更多地從事前審批轉(zhuǎn)到事中、事后監(jiān)管，營造標(biāo)準(zhǔn)先定、規(guī)則公平、合理預(yù)期、自負(fù)其責(zé)、事后追懲的市場(chǎng)競(jìng)爭環(huán)境。

據(jù)了解，納入第一批“證照分離”改革范圍的事項(xiàng)共106項(xiàng)，涉及全市30余個(gè)部門。對(duì)106項(xiàng)涉企行政審批事項(xiàng)分別按照直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)等四種方式實(shí)施“證照分離”改革，重點(diǎn)破解“辦照容易辦證難”“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”等突出問題，加快營造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營商環(huán)境。

其中，直接取消審批包括因私出入境中介機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定等2個(gè)事項(xiàng)，是指對(duì)設(shè)定必要性已不存在、市場(chǎng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)、行業(yè)組織或中介機(jī)構(gòu)能夠有效實(shí)現(xiàn)行業(yè)自律管理的行政審批事項(xiàng)直接取消。市場(chǎng)主體辦理營業(yè)執(zhí)照后即可開展相關(guān)經(jīng)營活動(dòng)。

審批改為備案包括首次進(jìn)口非特殊用途化妝品行政許可1個(gè)事項(xiàng)，是指對(duì)取消審批后有關(guān)部門需及時(shí)準(zhǔn)確獲得相關(guān)信息，以更好開展行業(yè)引導(dǎo)、制定產(chǎn)業(yè)政策和維護(hù)公共利益的行政審批事項(xiàng)，改為備案。市場(chǎng)主體報(bào)送材料后即可開展相關(guān)經(jīng)營活動(dòng)，有關(guān)部門不再進(jìn)行審批。

實(shí)行告知承諾包括電影放映單位設(shè)立審批等19個(gè)事項(xiàng)，是指對(duì)暫時(shí)不能取消審批，但通過事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合審批條件行為的行政審批事項(xiàng)，實(shí)行告知承諾。有關(guān)部門要制作告知承諾書，向申請(qǐng)人提供示范文本，一次性告知申請(qǐng)人審批條件和所需材料，對(duì)申請(qǐng)人承諾符合審批條件并提交有關(guān)材料的，當(dāng)場(chǎng)辦理審批。市場(chǎng)主體要誠信守諾，達(dá)到法定條件后再從事特定經(jīng)營活動(dòng)。

優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)包括外商投資旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可等84個(gè)事項(xiàng)，是指對(duì)關(guān)系國家安全、公共安全、金融安全、生態(tài)安全和公眾健康等重大公共利益的行政審批事項(xiàng)，保留審批，優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)。有關(guān)部門要針對(duì)市場(chǎng)主體關(guān)心的難點(diǎn)痛點(diǎn)問題，精簡審批材料，公示審批事項(xiàng)和程序;要壓縮審批時(shí)限，明確受理?xiàng)l件和辦理標(biāo)準(zhǔn);要減少審批環(huán)節(jié)，科學(xué)設(shè)計(jì)流程;要下放審批權(quán)限，增強(qiáng)審批透明度和可預(yù)期性，提高登記審批效率。

多措并舉確保“放得開”“管得好”

位于西海岸的青島鑒寰電影放映有限公司是改革的首批獲益者。該公司計(jì)劃在裝修完成后盡快開業(yè)，原本需要14個(gè)工作日辦好的手續(xù)只用了4天就全部辦好，辦理時(shí)間不到原來的1/3，這讓公司經(jīng)理李蘭艷喜出望外。

如此高效的辦理速度得益于“證照分離”改革。據(jù)市工商局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，今年3月，我市已率先在西海岸新區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、膠州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)開展“證照分離”改革試點(diǎn)工作，企業(yè)辦證時(shí)限普遍縮短40%以上。截至目前，各部門已辦結(jié)“證照分離”事項(xiàng)8267件，其中通過“審批改備案、告知承諾、提高透明度和可預(yù)期性”三項(xiàng)改革方式，2042家企業(yè)快速投入生產(chǎn)經(jīng)營，企業(yè)開辦便利化程度大大提升;對(duì)涉及安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、群眾生命財(cái)產(chǎn)安全等方面的6類事項(xiàng)，強(qiáng)化市場(chǎng)準(zhǔn)入管理，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制，辦理相關(guān)審批事項(xiàng)6225項(xiàng)，逐步形成高效、便捷、穩(wěn)定可預(yù)期的營商環(huán)境。

下一步，市工商局將牽頭制定我市“證照分離”改革工作方案，借鑒前期試點(diǎn)中行之有效的做法，加快和有關(guān)部門的信息共享，促進(jìn)“證”“照”信息無縫銜接和業(yè)務(wù)協(xié)同，會(huì)同有關(guān)部門將登記注冊(cè)、信息采集、事前告知、信息推送、信息公示等改革事項(xiàng)目錄細(xì)化，在11月向社會(huì)公布實(shí)施。

精簡涉企證照，并不意味著放松管理。“證照分離”改革使政府管理更多地從事前審批轉(zhuǎn)到事中、事后監(jiān)管，因此，建立以信息歸集共享為基礎(chǔ)、以信息公示為手段、以信用監(jiān)管為核心的新型監(jiān)管制度至關(guān)重要。

“證照分離”在全市推開后，我市各行業(yè)主管部門將以“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”為原則，針對(duì)改革事項(xiàng)分類完善監(jiān)管辦法，明確監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管方式和監(jiān)管措施，加強(qiáng)公正監(jiān)管，避免出現(xiàn)監(jiān)管真空，確保“放得開”也“管得好”。與此同時(shí)，各行業(yè)主管部門將依托省、市政務(wù)信息資源共享交換平臺(tái)，加快推進(jìn)信息資源整合、互認(rèn)共享，實(shí)現(xiàn)更大范圍、更深層次的市場(chǎng)主體基礎(chǔ)信息、審批及監(jiān)管信息、信用信息、違法違規(guī)信息歸集共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。(余瑞新)

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