青島新型城鎮(zhèn)化發(fā)展換擋提質(zhì) 將全面放開放寬城鎮(zhèn)落戶限制

■讓新市民“定心定根”：將全面放開放寬城鎮(zhèn)落戶限制，取消人才落戶繳納社保年限限制

■培育發(fā)展青島都市圈：將構(gòu)建濟(jì)青陸海發(fā)展主軸、青威日沿海發(fā)展軸、青煙綜合發(fā)展軸

■優(yōu)化綜合交通樞紐體系：推進(jìn)“94521”工程，重點(diǎn)建設(shè)16個(gè)交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目

推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展換擋提質(zhì)邁入快車道。記者從市發(fā)展改革委獲悉，市新型城鎮(zhèn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室日前下發(fā)《關(guān)于印發(fā)2022年青島市新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合工作要點(diǎn)的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)，明確2022年全市新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合重點(diǎn)工作任務(wù)。

“從經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度來看，結(jié)構(gòu)變動(dòng)是最重要的增長(zhǎng)動(dòng)力來源，而新型城鎮(zhèn)化恰好是城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)變化最集中的一個(gè)體現(xiàn)。”對(duì)于城鎮(zhèn)化之于經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的強(qiáng)大引擎作用，有關(guān)專家曾如是表示。

2016年，青島城鎮(zhèn)化水平首次突破70%，邁入城鎮(zhèn)化中后期成熟發(fā)展階段。2021年，青島常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)77.17%，比上年末提高0.83個(gè)百分點(diǎn)。步入城鎮(zhèn)化的“下半場(chǎng)”，如何更加果敢地突破固有樊籬、更有效地配置資源，更進(jìn)一步提高城市能級(jí)、優(yōu)化城市空間布局，在城鎮(zhèn)化更高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程中充分挖掘巨大內(nèi)需潛力和強(qiáng)大發(fā)展動(dòng)能，為城市高質(zhì)量發(fā)展的下一程激活動(dòng)力，這是青島必須回答的課題。

青島新型城鎮(zhèn)化發(fā)展換擋提質(zhì)

提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量

●擴(kuò)大可落戶產(chǎn)權(quán)房屋范圍，在我市城鎮(zhèn)擁有合法產(chǎn)權(quán)房屋人員或近親屬擁有合法產(chǎn)權(quán)房屋供其居住的人員，可申請(qǐng)本人及其近親屬在產(chǎn)權(quán)房屋處落戶

●暢通入鄉(xiāng)返鄉(xiāng)落戶渠道，擁有農(nóng)村宅基地使用權(quán)等基本生活基礎(chǔ)的進(jìn)城落戶人員，回原籍經(jīng)常居住的，可將戶口遷回原籍

●按照常住人口規(guī)模配置公共服務(wù)，保障農(nóng)民工隨遷子女平等接受義務(wù)教育，做好外來務(wù)工人員子女招生入園工作

●以新生代農(nóng)民工為重點(diǎn)推動(dòng)參保擴(kuò)面，推動(dòng)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌

優(yōu)化城市發(fā)展布局

●東部區(qū)域，強(qiáng)化總部經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代金融、科技創(chuàng)新、商務(wù)服務(wù)、人文交流等功能，加快市南、市北、李滄、嶗山內(nèi)涵式發(fā)展

●西海岸新區(qū)，發(fā)揮多平臺(tái)疊加優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化航運(yùn)貿(mào)易、臨港經(jīng)濟(jì)、先進(jìn)制造、文化創(chuàng)意等功能，全面展現(xiàn)國家級(jí)新區(qū)特色風(fēng)采

●北部區(qū)域，強(qiáng)化物流貿(mào)易、臨空經(jīng)濟(jì)、科技孵化、國際會(huì)展等功能，引導(dǎo)先進(jìn)制造業(yè)有序向北集聚成群，增強(qiáng)城陽、即墨、膠州的產(chǎn)業(yè)和人口承載力

●推動(dòng)平度、萊西建設(shè)綜合性節(jié)點(diǎn)城市，形成協(xié)同發(fā)展新格局

著力提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量

新型城鎮(zhèn)化“新”在以人為核心，“新”在人的城鎮(zhèn)化。如何解決好人的問題?促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，是新型城鎮(zhèn)化的首要任務(wù)。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，就需要著力提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)生活的常住人口真正融入城市中。

暢通傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶渠道。2021年，青島深入推進(jìn)新一輪戶籍制度改革，創(chuàng)新城區(qū)穩(wěn)定就業(yè)居住落戶，為農(nóng)民工落戶和舉家遷徙提供了政策支持，辦理本市外落戶超10萬人。讓轉(zhuǎn)移人口進(jìn)得來、住得下，能就業(yè)創(chuàng)業(yè)。2021年前11個(gè)月，青島全市實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)36.61萬人，其中本市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)8.83萬人;全市政策性扶持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)4076人;共為230萬人次農(nóng)民工代發(fā)工資147.7億元。青島還設(shè)立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎(jiǎng)勵(lì)資金，2021年由市財(cái)政局分配各區(qū)市8900萬元，用于支持區(qū)市加強(qiáng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口基本公共服務(wù)供給、增強(qiáng)社區(qū)供給能力、加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行維護(hù)等。

當(dāng)前，青島依然存在人口在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)的制度門檻較高、城鎮(zhèn)聚集人口能力不強(qiáng)、人才入鄉(xiāng)通道不多等問題。為讓新市民“定心定根”，《通知》對(duì)2022年青島在提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量上進(jìn)行了部署。

按照《通知》要求，在戶籍方面，青島將全面放開放寬城鎮(zhèn)落戶限制，取消人才落戶年齡和繳納社保年限限制，將學(xué)歷人才標(biāo)準(zhǔn)放寬至全日制中專(含技工院校、職業(yè)院校畢業(yè))，將技術(shù)技能人才標(biāo)準(zhǔn)放寬至初級(jí)工等級(jí);擴(kuò)大可落戶產(chǎn)權(quán)房屋范圍，在我市城鎮(zhèn)擁有合法產(chǎn)權(quán)房屋人員或近親屬擁有合法產(chǎn)權(quán)房屋供其居住的人員，可申請(qǐng)本人及其近親屬在產(chǎn)權(quán)房屋處落戶;暢通入鄉(xiāng)返鄉(xiāng)落戶渠道;擁有農(nóng)村宅基地使用權(quán)等基本生活基礎(chǔ)的進(jìn)城落戶人員，回原籍經(jīng)常居住的，可將戶口遷回原籍。

在城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)方面，青島將按照常住人口規(guī)模配置公共服務(wù)，保障農(nóng)民工隨遷子女平等接受義務(wù)教育，做好外來務(wù)工人員子女招生入園工作;以新生代農(nóng)民工為重點(diǎn)推動(dòng)參保擴(kuò)面。推動(dòng)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌。落實(shí)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇確定和基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制。實(shí)施醫(yī)保待遇清單制度，完善醫(yī)療保險(xiǎn)制度。開通門診慢特病相關(guān)治療費(fèi)用跨省直接結(jié)算試點(diǎn)。

同時(shí)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)服務(wù)和技能培訓(xùn)，穩(wěn)定和擴(kuò)大農(nóng)民工就業(yè)崗位，青島將組織農(nóng)民工招聘大集100場(chǎng)，發(fā)布就業(yè)崗位10萬個(gè)，全年開展各類職業(yè)技能培訓(xùn)10萬人次以上，推動(dòng)職業(yè)院校圍繞全市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和急需工種開展社會(huì)培訓(xùn)等。

從體制機(jī)制上健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化配套政策。青島還將推動(dòng)一系列改革，建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制，將包括持有居住證人口在內(nèi)的常住人口作為轉(zhuǎn)移支付資金分配的重要依據(jù);健全城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機(jī)制等。

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