青島新型城鎮(zhèn)化發(fā)展換擋提質 將全面放開放寬城鎮(zhèn)落戶限制

■讓新市民“定心定根”：將全面放開放寬城鎮(zhèn)落戶限制，取消人才落戶繳納社保年限限制

■培育發(fā)展青島都市圈：將構建濟青陸海發(fā)展主軸、青威日沿海發(fā)展軸、青煙綜合發(fā)展軸

■優(yōu)化綜合交通樞紐體系：推進“94521”工程，重點建設16個交通基礎設施項目

推動新型城鎮(zhèn)化發(fā)展換擋提質邁入快車道。記者從市發(fā)展改革委獲悉，市新型城鎮(zhèn)化工作領導小組辦公室日前下發(fā)《關于印發(fā)2022年青島市新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合工作要點的通知》(以下簡稱《通知》)，明確2022年全市新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合重點工作任務。

“從經濟發(fā)展角度來看，結構變動是最重要的增長動力來源，而新型城鎮(zhèn)化恰好是城鄉(xiāng)結構變化最集中的一個體現。”對于城鎮(zhèn)化之于經濟持續(xù)健康發(fā)展的強大引擎作用，有關專家曾如是表示。

2016年，青島城鎮(zhèn)化水平首次突破70%，邁入城鎮(zhèn)化中后期成熟發(fā)展階段。2021年，青島常住人口城鎮(zhèn)化率達77.17%，比上年末提高0.83個百分點。步入城鎮(zhèn)化的“下半場”，如何更加果敢地突破固有樊籬、更有效地配置資源，更進一步提高城市能級、優(yōu)化城市空間布局，在城鎮(zhèn)化更高質量發(fā)展進程中充分挖掘巨大內需潛力和強大發(fā)展動能，為城市高質量發(fā)展的下一程激活動力，這是青島必須回答的課題。

青島新型城鎮(zhèn)化發(fā)展換擋提質

提高農業(yè)轉移人口市民化質量

●擴大可落戶產權房屋范圍，在我市城鎮(zhèn)擁有合法產權房屋人員或近親屬擁有合法產權房屋供其居住的人員，可申請本人及其近親屬在產權房屋處落戶

●暢通入鄉(xiāng)返鄉(xiāng)落戶渠道，擁有農村宅基地使用權等基本生活基礎的進城落戶人員，回原籍經常居住的，可將戶口遷回原籍

●按照常住人口規(guī)模配置公共服務，保障農民工隨遷子女平等接受義務教育，做好外來務工人員子女招生入園工作

●以新生代農民工為重點推動參保擴面，推動企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌

優(yōu)化城市發(fā)展布局

●東部區(qū)域，強化總部經濟、現代金融、科技創(chuàng)新、商務服務、人文交流等功能，加快市南、市北、李滄、嶗山內涵式發(fā)展

●西海岸新區(qū)，發(fā)揮多平臺疊加優(yōu)勢，強化航運貿易、臨港經濟、先進制造、文化創(chuàng)意等功能，全面展現國家級新區(qū)特色風采

●北部區(qū)域，強化物流貿易、臨空經濟、科技孵化、國際會展等功能，引導先進制造業(yè)有序向北集聚成群，增強城陽、即墨、膠州的產業(yè)和人口承載力

●推動平度、萊西建設綜合性節(jié)點城市，形成協(xié)同發(fā)展新格局

著力提高農業(yè)轉移人口市民化質量

新型城鎮(zhèn)化“新”在以人為核心，“新”在人的城鎮(zhèn)化。如何解決好人的問題?促進農業(yè)轉移人口市民化，是新型城鎮(zhèn)化的首要任務。要實現這一目標，就需要著力提高農業(yè)轉移人口市民化質量，促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)生活的常住人口真正融入城市中。

暢通傳統(tǒng)農業(yè)轉移人口舉家進城落戶渠道。2021年，青島深入推進新一輪戶籍制度改革，創(chuàng)新城區(qū)穩(wěn)定就業(yè)居住落戶，為農民工落戶和舉家遷徙提供了政策支持，辦理本市外落戶超10萬人。讓轉移人口進得來、住得下，能就業(yè)創(chuàng)業(yè)。2021年前11個月，青島全市實現城鎮(zhèn)新增就業(yè)36.61萬人，其中本市農村勞動力轉移就業(yè)8.83萬人;全市政策性扶持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)4076人;共為230萬人次農民工代發(fā)工資147.7億元。青島還設立農業(yè)轉移人口市民化獎勵資金，2021年由市財政局分配各區(qū)市8900萬元，用于支持區(qū)市加強農業(yè)轉移人口基本公共服務供給、增強社區(qū)供給能力、加強城市基礎設施運行維護等。

當前，青島依然存在人口在城鄉(xiāng)之間自由流動的制度門檻較高、城鎮(zhèn)聚集人口能力不強、人才入鄉(xiāng)通道不多等問題。為讓新市民“定心定根”，《通知》對2022年青島在提高農業(yè)轉移人口市民化質量上進行了部署。

按照《通知》要求，在戶籍方面，青島將全面放開放寬城鎮(zhèn)落戶限制，取消人才落戶年齡和繳納社保年限限制，將學歷人才標準放寬至全日制中專(含技工院校、職業(yè)院校畢業(yè))，將技術技能人才標準放寬至初級工等級;擴大可落戶產權房屋范圍，在我市城鎮(zhèn)擁有合法產權房屋人員或近親屬擁有合法產權房屋供其居住的人員，可申請本人及其近親屬在產權房屋處落戶;暢通入鄉(xiāng)返鄉(xiāng)落戶渠道;擁有農村宅基地使用權等基本生活基礎的進城落戶人員，回原籍經常居住的，可將戶口遷回原籍。

在城鎮(zhèn)基本公共服務方面，青島將按照常住人口規(guī)模配置公共服務，保障農民工隨遷子女平等接受義務教育，做好外來務工人員子女招生入園工作;以新生代農民工為重點推動參保擴面。推動企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌。落實居民養(yǎng)老保險待遇確定和基本養(yǎng)老金正常調整機制。實施醫(yī)保待遇清單制度，完善醫(yī)療保險制度。開通門診慢特病相關治療費用跨省直接結算試點。

同時，加強農業(yè)轉移人口就業(yè)服務和技能培訓，穩(wěn)定和擴大農民工就業(yè)崗位，青島將組織農民工招聘大集100場，發(fā)布就業(yè)崗位10萬個，全年開展各類職業(yè)技能培訓10萬人次以上，推動職業(yè)院校圍繞全市重點產業(yè)和急需工種開展社會培訓等。

從體制機制上健全農業(yè)轉移人口市民化配套政策。青島還將推動一系列改革，建立財政轉移支付同農業(yè)轉移人口市民化掛鉤機制，將包括持有居住證人口在內的常住人口作為轉移支付資金分配的重要依據;健全城鎮(zhèn)建設用地增加規(guī)模與吸納農業(yè)轉移人口落戶數量掛鉤機制等。

關鍵詞： 青島新型城鎮(zhèn)化發(fā)展 換擋提質 城鎮(zhèn)落戶限制 農業(yè)轉移