云南省廣南縣人民法院：“五子登科”引領(lǐng)訴前調(diào)解紓民憂

近年來，云南省文山壯族苗族自治州廣南縣人民法院創(chuàng)新發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，以“五子登科”工作法破題解困，積極探索訴前矛盾糾紛多元化解新路徑，著力打造極具廣南特色的矛盾糾紛非訴訟解決新模式，回應(yīng)群眾司法關(guān)切。

黨建引領(lǐng)找法子

(資料圖片僅供參考)

廣南縣總面積7810平方公里，居全省第三位，轄18個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）177個村（社區(qū)）2698個自然村，總?cè)丝?5.36萬人，國土面積和總?cè)丝诰嘉纳街莸乃姆种弧?/p>

廣南縣人民法院黨組審時度勢，積極探索解決案多人少的出路，立足少數(shù)民族訴訟特點，在八寶法庭先行先試，成立了文山州首個訴前調(diào)解機構(gòu)—“民族調(diào)解工作室”，聘任退休少數(shù)民族干部作為特邀調(diào)解員參與案件調(diào)解，解決語言不通的難題，采取“零受理費”方式有效化解訴訟當(dāng)事人訴訟成本高的問題。

試運行一個月來，5名特邀調(diào)解員接受委派案件43件，調(diào)解成功27件，成功率達62.79%。2022年，院黨組決定在院機關(guān)、四個派出法庭全面鋪開，推行訴前調(diào)解模式，以順應(yīng)司法體制改革的大趨勢，緩解案多人少矛盾，踐行司法為民宗旨。

建章立制開方子

程序性引導(dǎo)告知。立案部門在接到民商事糾紛起訴材料后，由工作人員先對材料進行審查，針對案件事實清楚、標的小、爭議小的案件，向當(dāng)事人說明訴前調(diào)解“零受理費”、程序簡單、耗時短等優(yōu)勢，引導(dǎo)當(dāng)事人選擇調(diào)解室先行調(diào)解。當(dāng)事人同意調(diào)解的，先行委派給調(diào)解員進行調(diào)解。經(jīng)調(diào)解后雙方當(dāng)事人未能達成協(xié)議的案件，及時將案件移送回立案部門轉(zhuǎn)入立案程序。

明確調(diào)解期限。當(dāng)事人可以自主選擇信任的調(diào)解員，或由立案部門統(tǒng)一委派調(diào)解員進行調(diào)解，調(diào)解員在接到委派案件5日內(nèi)將調(diào)解的時間、地點等事項告知當(dāng)事人，除在調(diào)解室面談外，也可采取“電話調(diào)解”、人民法院調(diào)解平臺在線視頻調(diào)解等方式開展。今年以來委派的訴前調(diào)解案件平均調(diào)解用時3.73天，最短用時1天，最長用時30天，跑出訴前調(diào)解司法為民“加速度”。

規(guī)范案件管理。制定并印發(fā)《關(guān)于成立特色調(diào)解室的通知》，聚焦“一確?！薄岸陆怠薄叭岣摺薄岸怀觥钡墓ぷ髂繕耍鞔_調(diào)解工作室的調(diào)解案件范圍以及操作規(guī)程，對案件的審查、登記、調(diào)解、移送以及調(diào)解成功后的移送、調(diào)解不成功的移送、風(fēng)險案件線索移送、終止調(diào)解情形作出詳細的規(guī)定，做到有據(jù)可查、有章可依。

健全保障激勵機制。將案件調(diào)解率、當(dāng)庭兌現(xiàn)率作為評價的重要標準，實施“一案一補”。

固本培元夯底子

夯實訴前委派調(diào)解員隊伍。采取面向社會公眾選聘方式，經(jīng)報名、審查、考核、公示等程序，首批選聘了27名政治素質(zhì)良好、道德素質(zhì)高、職業(yè)能力強、群眾基礎(chǔ)豐富、具有一定調(diào)解經(jīng)驗的特邀調(diào)解員，結(jié)合院機關(guān)及四個派出法庭實際情況進行分配，實現(xiàn)全院同步開展訴前調(diào)解。

注重調(diào)解員隊伍建設(shè)。有針對性開展培訓(xùn)。一方面注重提升調(diào)解員的服務(wù)意識，規(guī)范調(diào)解，不做有損司法公正的事，增強做好訴前調(diào)解的使命感責(zé)任感。另一方面提升調(diào)解員業(yè)務(wù)能力，強化程序意識、證據(jù)意識，以公平、公正之心促進案結(jié)事了，切實做到為民解紛。

加強訴前調(diào)解辦公場地建設(shè)。以開展法院文化建設(shè)為契機，重新裝修6個調(diào)解室，設(shè)立黨員調(diào)解室、雙語調(diào)解室等專用調(diào)解室，為調(diào)解員配備專用電腦、電話、打印機等辦公必需品，重新打造極具整潔、明亮、溫馨的調(diào)解環(huán)境，為調(diào)解員充分履職打好基礎(chǔ)。

繁簡分流闖路子

深化民事“分調(diào)裁審”改革，努力實現(xiàn)簡案快審、繁案精審、輕重分流、快慢分道，探索創(chuàng)新“1+2+2”的“以審帶調(diào)”調(diào)解團隊新模式，即“1名法官+2名調(diào)解員+2名書記員”組合開展訴前調(diào)解工作。特邀調(diào)解員主要負責(zé)矛盾糾紛的訴前化解，調(diào)解結(jié)束后書記員配合調(diào)解員制作調(diào)解筆錄、調(diào)解協(xié)議書，最后由法官對調(diào)解筆錄、協(xié)議內(nèi)容的合法性進行審查并確認、送達。

今年以來，速裁團隊5人快審案件1433件，化解了院機關(guān)76.67%的民商事案件，平均審理天數(shù)為19.13天。精審團隊人均收案較同期下降55.63件，結(jié)案率較同期上升1.8%。

訴前調(diào)解結(jié)果子

2022年運行半年累計委派案件1669件，完成調(diào)解1511件，調(diào)解成功1263件，成功率83.59%，當(dāng)場履行349.44萬元，為當(dāng)事人節(jié)約訴訟費77萬余元。

今年以來，訴前委派案件2078件，占全院新收民商事案件的75.56%，完成調(diào)解1708件，調(diào)解成功1580件，成功率92.5%，當(dāng)場履行227.26萬元，為當(dāng)事人節(jié)省訴訟費10.48萬余元。

調(diào)解員各顯神通，陳靈敏踐行黨員為民服務(wù)初心使命，疫情期間主動上門調(diào)解化解糾紛；陸頂雷落實命案防控要求化解中高風(fēng)險案件3件，并促成當(dāng)事人當(dāng)場兌付10萬元；秦瑞云用心用情化解商事糾紛獲贈錦旗。

下一步，廣南縣人民法院將繼續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，聚焦公正與效率主題，繼續(xù)加強和改進訴前調(diào)解工作，推進市域社會治理現(xiàn)代化，切實提升人民群眾司法獲得感、滿意度。

廣南縣人民法院供稿

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