昆明市五華區(qū)：全時段“一站式”解紛促和諧

自市域社會治理現(xiàn)代化試點開展以來，昆明市加快推進“一站式”矛盾糾紛調(diào)解中心規(guī)范化建設，努力為群眾提供更加便捷的糾紛解決方式，力爭實現(xiàn)辦事“只進一道門”“一站式受理”的工作模式。

昆明市五華區(qū)積極推進“一站式”矛盾糾紛調(diào)解中心建設，整合全區(qū)矛盾糾紛化解資源和信息系統(tǒng)，拓展調(diào)解隊伍力量，努力實現(xiàn)中心一體化、隊伍多元化、調(diào)解專業(yè)化、調(diào)處智能化、服務便捷化，持續(xù)深化基層多元解紛機制建設。截至2023年3月，五華區(qū)10個街道級“一站式”矛盾糾紛調(diào)解中心均已建設完成，形成了橫向到邊、縱向到底的矛盾糾紛調(diào)解體系。

【資料圖】

“線下+線上”搭建“一站式”調(diào)解平臺

2021年11月，五華區(qū)依托區(qū)公共法律服務中心，建成區(qū)級“一站式”矛盾糾紛調(diào)解中心，設有服務接待大廳、受理窗口、調(diào)解室、功能室等，配備1名分管領導、1名責任人、4名工作人員、4名專職人民調(diào)解員和7名兼職人民調(diào)解員，承擔中心日常運作、管理及調(diào)解咨詢工作，為方便群眾進行現(xiàn)場矛盾糾紛調(diào)處提供了基礎設施保障。

走進接待大廳，駐點律師在服務臺為群眾提供法律咨詢服務。中心各服務臺采用“首問首辦”制，基于群眾的訴求和反映的問題分流至公證、法律援助和調(diào)解等服務臺。目前，公證員、律師及其他專職人員均已入駐中心，服務內(nèi)容涵蓋了基層司法行政公共法律服務職能，可提供“一站式”服務。

與此同時，中心“線上”調(diào)處平臺可實現(xiàn)“全時段”解紛。群眾通過云南法網(wǎng)“12348”、一部手機辦事通、微信城市服務小程序等，可直接反映訴求，提交線上調(diào)解申請，并及時查看調(diào)解進程和結(jié)果反饋。

中心工作人員在系統(tǒng)后臺演示，群眾訴求顯示為“未審核”“待辦理”“已處理”“已拒絕”等4種狀態(tài)。按照工作要求，工作人員需要在3天內(nèi)處理“未審核”事件，申請受理后進入“待辦理”欄目，工作人員將申請分發(fā)至街道辦事處及其他職能部門，調(diào)解完成后由街道上傳調(diào)解結(jié)果與辦理情況后變?yōu)椤耙烟幚怼薄４送?，針對異地群眾提交申請、不適宜開展人民調(diào)解等情況，區(qū)級中心需要電話回訪當事人說明情況，并告知群眾處理途徑。群眾訴求“事事有回應，時時有回音”。

實體中心和網(wǎng)絡體系的同步建設，確保受理、流轉(zhuǎn)、調(diào)處、反饋線上線下同頻運行。中心投用以來，共調(diào)解案件330起（辦理網(wǎng)上案件80件），涉及金額1574萬元，為群眾提供法律咨詢21082起、網(wǎng)上咨詢17818件，辦理法律援助2558起。

強化主體擔當壓實“精細化”治理責任

規(guī)范治理，制度先行。五華區(qū)成立基層多元解紛機制建設領導小組，由五華區(qū)委政法委、區(qū)委社工委、區(qū)法院、區(qū)檢察院、市公安局五華分局、區(qū)民政局、區(qū)財政局、區(qū)信訪局、區(qū)司法局擔任責任單位，明確各部門建設責任、加強部門間的溝通協(xié)調(diào)。層層壓實責任，形成了由“區(qū)委政法委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，區(qū)級各責任部門依責履職”的工作格局。

2022年1月，章某、龔某、徐某到區(qū)級中心進行法律咨詢。據(jù)悉，2017年6月，楊某某以昆明某工程公司的名義承接了一小區(qū)綠化施工項目，之后陸續(xù)雇傭章某、龔某和徐某三人從事綠化養(yǎng)護工作。但從2017年至2020年，楊某某并未向三人按時足額支付勞動報酬，累計拖欠工資合計10余萬元，三人多次找楊某某協(xié)商均未果，遂至五華區(qū)“一站式”矛盾糾紛調(diào)解中心尋求幫助。

五華區(qū)“一站式”矛盾糾紛調(diào)解中心聯(lián)合區(qū)人社局、區(qū)勞動人事爭議仲裁院，指派仲裁員和調(diào)解員組成“1+1”調(diào)解小組，組織雙方進行調(diào)解。在調(diào)解過程中，仲裁員深刻闡釋《勞動合同法》和《勞動保障監(jiān)察條例》中的相關規(guī)定，對用工方楊某某進行勸解疏導，提出合理建議。經(jīng)過近4個小時的勸解，雙方達成和解，章某等三人拿回了被拖欠的工資。

同時，五華區(qū)成立“一站式”矛盾糾紛調(diào)解中心建設攻堅工作組，由區(qū)委政法委、區(qū)司法局、區(qū)信訪局和網(wǎng)格中心組成督查組，不定時開展實地督導檢查工作，并及時通報建設情況，有效推動調(diào)解中心建設步伐。

匯聚社會力量打造“多元化”解決模式

堅持社會參與，構(gòu)建調(diào)解主體多元。區(qū)級中心整合全區(qū)矛盾糾紛化解資源和信息系統(tǒng)，將人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解、其他社會組織等平臺進行融合，確保矛盾糾紛“一窗受理、一站辦理”。

為彌合人民調(diào)解專業(yè)性欠缺問題，區(qū)級中心引入律師、公證等社會力量參與矛盾糾紛調(diào)處化解。2023年2月，由區(qū)級中心牽頭，上海段和段（昆明）、云南弘同等5家律師事務所共同成立的五華區(qū)律合律師調(diào)解服務中心正式運行。自成立以來，五華區(qū)律合律師調(diào)解服務中心在醫(yī)療糾紛、勞動人事爭議、消費者權(quán)益保護等領域為群眾提供了更專業(yè)的法律服務、更多樣的矛盾糾紛解決方式。

五華區(qū)“一站式”矛盾糾紛調(diào)解中心還設立了公正調(diào)解室，長期派駐1名公證員駐點服務，參與糾紛調(diào)處、公證事項咨詢等工作。截至目前，公證調(diào)解室共參與化解矛盾30余起，為群眾辦理公證事項19起。

今年3月，羅女士、張先生因房屋租賃產(chǎn)生合同糾紛。羅女士提出解除房屋租賃合同，要求張先生立即騰還房屋，并賠付房屋修理費用20余萬元；張先生對其中幾項款項有重大異議，雙方分歧較大。

五華區(qū)律和律師調(diào)解服務中心人民調(diào)解員和律師說法、說理、說情，對爭議事項進行逐項調(diào)解。經(jīng)過1天的調(diào)解，雙方達成一致意見，由張先生賠償周女士15萬元。為確保協(xié)議的順利執(zhí)行，五華區(qū)公證處指派公證員全員參與調(diào)解，并在調(diào)解協(xié)議達成后，辦理了賦強公證。

自五華區(qū)“一站式”矛盾糾紛調(diào)解中心建成以來，五華區(qū)各部門和調(diào)解組織聯(lián)動通過人民調(diào)解調(diào)處化解民間糾紛19593件，通過行政調(diào)解化解民事糾紛76200件（含治安調(diào)解、行政復議等），通過司法調(diào)解結(jié)案或車撤訴1249件。

下一步，更多的行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解組織將入駐五華區(qū)“一站式”矛盾糾紛調(diào)解中心，統(tǒng)籌調(diào)解資源，為群眾提供更為豐富的“一站式”矛盾糾紛調(diào)解服務，綜合運用調(diào)解、仲裁、行政復議等手段進行調(diào)解，進一步完善多元解紛綜合機制

昆明市五華區(qū)司法局供稿

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