當(dāng)前頭條：昆明“自上而下”打通縱向治理架構(gòu)

原標(biāo)題：昆明“自上而下”打通縱向治理架構(gòu)

工作人員為群眾解答行政復(fù)議咨詢。

西站社區(qū)黨員志愿者開展治安巡邏工作。記者黃曉松攝

(資料圖片僅供參考)

近年來，昆明市圍繞高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化試點(diǎn)創(chuàng)建，將綜治中心平臺建設(shè)作為加強(qiáng)基層社會治理的重要載體，不斷推動各級“四中心”融合運(yùn)行，推進(jìn)“一站式”矛盾糾紛調(diào)解中心建設(shè)，同時(shí)進(jìn)一步健全網(wǎng)格化管理，有效發(fā)揮基層社會治理實(shí)戰(zhàn)平臺作用。

5月5日，“全媒體看昆明市域社會治理”主題宣傳活動第五站走進(jìn)昆明市市域社會治理現(xiàn)代化試點(diǎn)工作完善縱向治理架構(gòu)指揮部，深入探究昆明市如何通過“四中心”融合、“一站式”服務(wù)和“一張網(wǎng)”管理，“自上而下”打通縱向治理架構(gòu)，夯實(shí)社會治理基石。

“四中心”融合

建強(qiáng)綜治實(shí)戰(zhàn)平臺

自市域社會治理現(xiàn)代化試點(diǎn)創(chuàng)建工作開展以來，綜治中心基層社會治理實(shí)戰(zhàn)平臺作用不斷凸顯。目前，昆明市級、18個(gè)縣（市）區(qū)級、140個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級綜治中心均已按要求掛牌運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)市、縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級綜治中心規(guī)范化建設(shè)全覆蓋，為基層平安創(chuàng)建注入強(qiáng)大支撐力。

西山區(qū)馬街街道是昆明市探索“四中心”融合的試點(diǎn)之一。2021年下半年，馬街街道錨定平安街道創(chuàng)建“9個(gè)不發(fā)生”目標(biāo)，依托既有組織結(jié)構(gòu)，規(guī)范化建設(shè)“四合一”綜治中心，將“社會治安綜合治理中心”“網(wǎng)格化監(jiān)督指揮中心”“信訪接待中心”“矛盾糾紛調(diào)解中心”融為一體，實(shí)現(xiàn)一窗式受理、一體化辦公和制度化運(yùn)行?！爸行恼狭巳罕娊哟?、矛盾糾紛調(diào)解室、指揮調(diào)度室等工作場所，確保小事不出社區(qū)、大事不出街道，矛盾不上交、風(fēng)險(xiǎn)不外溢?！瘪R街街道綜治辦相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

“四中心”融合不是簡單的加法，要發(fā)揮最大效用，指揮調(diào)度能力建設(shè)是關(guān)鍵。馬街街道以智慧西山指揮中心建設(shè)為紐帶，融合“雪亮工程”建設(shè)，搭建起集“信息管理、矛盾調(diào)處、信訪事項(xiàng)、指揮調(diào)度、治安管理”于一體的綜治聯(lián)動指揮平臺。通過多元化對接各部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)，建立重點(diǎn)場所、重點(diǎn)區(qū)域數(shù)據(jù)庫，打通數(shù)據(jù)壁壘，實(shí)現(xiàn)綜治相關(guān)數(shù)據(jù)資源的共通共享。

借助聯(lián)動指揮平臺，馬街街道切實(shí)解決了一批群眾“急難愁盼”問題。針對與群眾密切相關(guān)的社會治安、矛盾糾紛等突出問題，馬街街道充分整合司法、民政、城管等資源，成立馬街街道法治大道黨建聯(lián)盟，邀請法律團(tuán)隊(duì)支援案件調(diào)處，厘清涉事主體具體責(zé)任及處置化解途徑。2022年至今，馬街街道綜治中心共協(xié)調(diào)片區(qū)指揮部以及相關(guān)職能部門，向被拆遷群眾通報(bào)項(xiàng)目進(jìn)展情況19次，協(xié)調(diào)分配8000余套回遷安置房。

通過“四中心”融合運(yùn)行和基層社會治理實(shí)戰(zhàn)平臺建設(shè)，馬街街道社會治理取得豐碩成果：馬街北路社區(qū)社會治理工作入選“昆明社會與文化建設(shè)藍(lán)皮書”；馬街街道共創(chuàng)建7個(gè)平安社區(qū)、18個(gè)平安小區(qū)、36個(gè)平安單位；2022年，馬街街道被云南省委政法委確定為全省基層社會治理試點(diǎn)街道。

“一站式”服務(wù)

全時(shí)段調(diào)處矛盾糾紛

“您好，請問您需要辦理什么業(yè)務(wù)？”走進(jìn)五華區(qū)“一站式”矛盾糾紛調(diào)解中心（以下簡稱“中心”）接待大廳，駐點(diǎn)律師正在服務(wù)臺為群眾提供法律咨詢服務(wù)。自2021年11月投運(yùn)以來，中心按照“首問首辦”制度，將群眾訴求分流至公證、法律援助和調(diào)解等服務(wù)臺，公證員、律師及其他專職人員全量入駐，“一站式”服務(wù)已成現(xiàn)實(shí)。

“一站式”服務(wù)的核心和難點(diǎn)是“通”，只有打通渠道，才能實(shí)現(xiàn)群眾業(yè)務(wù)的高效辦理。五華區(qū)通過構(gòu)建“線下+線上”工作模式，暢通群眾申請調(diào)解的渠道。中心設(shè)有服務(wù)接待大廳、受理窗口、調(diào)解室、功能室等，配備1名分管領(lǐng)導(dǎo)、1名責(zé)任人、4名工作人員、4名專職人民調(diào)解員和7名兼職人民調(diào)解員，承擔(dān)中心日常運(yùn)作、管理及調(diào)解咨詢工作。

與此同時(shí)，中心依托“線上”調(diào)處平臺，實(shí)現(xiàn)“全時(shí)段”解決糾紛。群眾通過云南法網(wǎng)“12348”、一部手機(jī)辦事通、微信城市服務(wù)小程序等，可直接反映訴求，提交線上調(diào)解申請，并及時(shí)查看調(diào)解進(jìn)程和結(jié)果反饋。

中心工作人員在系統(tǒng)后臺演示，群眾訴求顯示為“未審核”“待辦理”“已處理”“已拒絕”等4種狀態(tài)。按照工作要求，工作人員需要在3天內(nèi)處理“未審核”群眾訴求，申請受理后進(jìn)入“待辦理”欄目，工作人員將群眾訴求分發(fā)至街道及其他職能部門。調(diào)解完成后群眾訴求即變?yōu)椤耙烟幚怼?。此外，針對異地群眾提交申請、不適宜開展人民調(diào)解等情況，中心需要電話回訪當(dāng)事人說明情況，并告知群眾處理途徑，做到群眾訴求“事事有回應(yīng)，時(shí)時(shí)有回音”。

實(shí)體中心和網(wǎng)絡(luò)體系的同步建設(shè)，確保受理、流轉(zhuǎn)、調(diào)處、反饋線上線下同頻運(yùn)行。中心投用以來，共調(diào)解案件330起（辦理網(wǎng)上案件80件），涉及金額1574萬元，為群眾提供法律咨詢21082起、網(wǎng)上咨詢17818件，辦理法律援助2558起。

暢通信息渠道的同時(shí)，還需要規(guī)范工作流程，聯(lián)動相關(guān)部門提升工作質(zhì)效。中心向外“借力”補(bǔ)充專業(yè)力量，引入律師、公證等社會力量參與矛盾糾紛調(diào)處化解。今年3月，羅女士、張先生因房屋租賃產(chǎn)生合同糾紛。羅女士提出解除房屋租賃合同，要求張先生立即騰還房屋，并賠付房屋修理費(fèi)用20余萬元；張先生對其中幾項(xiàng)款項(xiàng)有重大異議，雙方分歧較大。

五華區(qū)律和律師調(diào)解服務(wù)中心的人民調(diào)解員和律師通過說法、說理、說情，對爭議事項(xiàng)進(jìn)行逐項(xiàng)調(diào)解。最終，雙方達(dá)成一致意見，由張先生賠償羅女士15萬元。為確保協(xié)議的順利執(zhí)行，五華區(qū)公證處指派公證員參與調(diào)解，并在調(diào)解協(xié)議達(dá)成后，辦理了賦強(qiáng)公證。

“中心受理的矛盾糾紛中，六成以上是勞資糾紛?！蔽迦A區(qū)人社局相關(guān)工作人員介紹，他們進(jìn)駐中心，既是仲裁員，也是調(diào)解員，3年來共參與調(diào)解人事勞動糾紛2519起，為群眾追回款項(xiàng)3130余萬元。

自中心建成以來，五華區(qū)各部門和調(diào)解組織聯(lián)動，通過人民調(diào)解化解民間糾紛19593件，通過行政調(diào)解化解民事糾紛76200件（含治安調(diào)解、行政復(fù)議等），通過司法調(diào)解結(jié)案或撤訴21249件。

“一張網(wǎng)”管理

筑牢綜治服務(wù)體系

作為綜治體系的“神經(jīng)末梢”，社區(qū)是基層社會治理的“最小關(guān)口”。為了把好“關(guān)口”，西站社區(qū)以“一張網(wǎng)”強(qiáng)管理，結(jié)合小區(qū)數(shù)量和人口分布情況，在全轄區(qū)內(nèi)劃分五級網(wǎng)格12個(gè)，每個(gè)網(wǎng)格配備1名網(wǎng)格長，社區(qū)內(nèi)共有37名網(wǎng)格員，實(shí)現(xiàn)社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理覆蓋率100%。

“綜治網(wǎng)格”全覆蓋的作用，在信息收集和改善民生工作中得到凸顯。2021年6月，有群眾在微信群反映，版筑翠園小區(qū)地下車庫電動車車位緊張，有居民將電動車推入電梯運(yùn)至家中充電或停放，存在安全隱患，希望社區(qū)重新選址建設(shè)停車點(diǎn)。

誰來建？如何建？在龍翔街道辦事處的協(xié)調(diào)下，15名“雙報(bào)到雙服務(wù)雙報(bào)告”黨員組成志愿服務(wù)隊(duì)，100余名志愿者深入走訪1429戶居民，征詢居民意見，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，解決群眾停車難問題。項(xiàng)目建成后，小區(qū)新增車位120個(gè)、充電樁60個(gè)?！巴＼嚭统潆姺奖懔耍^(qū)的環(huán)境也越來越好了。”版筑翠園居民張路芳點(diǎn)贊社區(qū)的高效服務(wù)。

在構(gòu)建五級網(wǎng)格基礎(chǔ)上，社區(qū)不斷整合多方資源，提升管理服務(wù)水平。西站社區(qū)梳理網(wǎng)格員職責(zé)清單，充分發(fā)揮網(wǎng)格員、樓棟長、志愿者等基層力量的作用，本著“小事不出樓棟、大事不出社區(qū)”的工作原則，組建日常網(wǎng)格化巡查隊(duì)伍，排查轄區(qū)不穩(wěn)定因素，及時(shí)上報(bào)、解決問題，實(shí)現(xiàn)“人在網(wǎng)中走、事在格中辦”。通過“定事、定格、定人、定責(zé)、定結(jié)”的“五定”工作法，做到管理區(qū)域無盲點(diǎn)、不交叉。

如今，“一張網(wǎng)”管理服務(wù)模式正在昆明“落地開花”。全市形成1級至5級網(wǎng)格25246個(gè)、綜治微網(wǎng)格28052個(gè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)（村）網(wǎng)格化服務(wù)管理覆蓋率100%，“多網(wǎng)合一”、全域覆蓋的昆明市網(wǎng)格化管理服務(wù)體系已然形成。（記者 唐麗 王瑜 通訊員 張慶元）

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