林業(yè)碳匯——云南從青山到“金山”的變現(xiàn)實踐 環(huán)球觀點

森林是水庫、錢庫、糧庫、碳庫。

中央和云南省委、省政府高度重視碳達峰碳中和工作，作出一系列決策部署。去年底，我省召開碳達峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組全體會議，強調(diào)要重點抓好林業(yè)碳匯的儲備，加快建設(shè)碳資源池，提升我省生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。

蓊郁的森林覆蓋讓云南成為潛力巨大的超級碳庫，全省活立木蓄積量、森林面積、森林蓄積量、森林覆蓋率分別居全國第一、二、三、四位。早在2010年7月，云南省就成為國家第一批五省八市低碳試點省市之一；2012年，云南突破林業(yè)碳匯“零交易”；2022年11月，國家林業(yè)和草原局辦公室公布2022年度林業(yè)碳匯試點市（縣），普洱市寧洱哈尼族彝族自治縣入選……

(相關(guān)資料圖)

“把云南良好的生態(tài)環(huán)境和森林資源通過交易機制轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟效益，是對‘綠水青山就是金山銀山’理念的最好實踐?！蔽沂　半p碳”問題研究專家認(rèn)為，林業(yè)碳匯將越來越具備經(jīng)濟價值乃至戰(zhàn)略價值，成為云南省發(fā)展資源經(jīng)濟重要的組成部分，也將成為云南產(chǎn)業(yè)招商、加快發(fā)展的重要資本。

2004年

云南省開始探索林草碳匯項目開發(fā)工作

2005年4月

“騰沖CDM小型再造林景觀恢復(fù)項目”啟動實施

這是全球第一個小型再造林項目

2010年7月

云南省成為國家第一批五省八市低碳試點省市之一

2012年

云南突破林業(yè)碳匯“零交易”

2022年11月

寧洱縣入選2022年度全國林業(yè)碳匯試點市（縣）

糯扎渡自然保護區(qū)蒲葵林供圖

林業(yè)碳匯交易在實踐中探索前行

在林業(yè)碳匯交易的實踐中，云南不斷探索前行。

COP15第一階段會議期間，昆明市開展林業(yè)碳匯宣傳工作并實施會議碳中和計劃，在東川區(qū)開展碳中和林建設(shè)，抵消大會產(chǎn)生的溫室氣體。

去年10月28日，中國農(nóng)業(yè)銀行寧洱支行向普洱科茂林業(yè)開發(fā)有限公司發(fā)放貸款1200萬元，這筆林業(yè)碳匯預(yù)期收益權(quán)質(zhì)押貸款，僅用20天便成功放貸，成為全國落地速度最快的同類貸款之一。

“林業(yè)碳匯預(yù)期收益權(quán)為我們換來真金白銀，綠色貸款對我們推進后續(xù)森林撫育提供了有力支撐?！逼斩泼謽I(yè)開發(fā)有限公司負(fù)責(zé)人介紹，該公司實施的碳匯造林項目共51365畝林地，預(yù)計產(chǎn)生碳匯量719680噸二氧化碳當(dāng)量。按照2022年國內(nèi)碳市場CCER碳資產(chǎn)交易價格（60元/噸）進行評估，項目可產(chǎn)生碳資產(chǎn)經(jīng)濟價值約4318萬元。

早在2004年，云南省就已開始探索林草碳匯項目開發(fā)工作。2005年4月，“騰沖CDM小型再造林景觀恢復(fù)項目”啟動實施，這是全球第一個小型再造林項目，也是全球第一個獲得FCCB金牌認(rèn)證的項目，于2012年以每噸10美元價格成功在美國碳匯市場出售5萬噸二氧化碳減排量，收入約50萬美元，按照當(dāng)時匯率折合人民幣約400萬元。

云南省還相繼引進3M公司、華特迪士尼公司、螞蟻金服公司、騰訊基金會等企業(yè)，結(jié)合國家造林補貼項目，先后在保山市騰沖市、臨滄市鳳慶縣、臨滄市鎮(zhèn)康縣、紅河哈尼族彝族自治州建水縣、迪慶藏族自治州香格里拉市、迪慶藏族自治州維西傈僳族自治縣、大理白族自治州云龍縣、怒江傈僳族自治州蘭坪白族普米族自治縣等地區(qū)，以定購的方式實施了6個林業(yè)碳匯自愿減排項目，總投入資金3700萬元，共實施造林面積52550畝、森林經(jīng)營面積45624畝，測算項目計入期可產(chǎn)生約119萬噸二氧化碳當(dāng)量減排量，約有6萬林農(nóng)從中受益。

去年11月，寧洱縣入選2022年度全國林業(yè)碳匯試點市（縣）。寧洱的成功入選，得益于一場延續(xù)多年的“山海相約”。中國寶武鋼鐵集團有限公司2004年開始定點幫扶寧洱縣，2021年發(fā)布鄉(xiāng)村振興“授漁”計劃，旗下寶鋼股份、寶武碳業(yè)、華寶證券、歐冶金服、化工寶數(shù)科等公司向?qū)幎h提供資金、技術(shù)、人才、服務(wù)等支持，協(xié)同上海環(huán)境能源交易所，共同打造寶武幫扶寧洱“雙碳振興生態(tài)圈”。

“寧洱縣森林覆蓋率77.86%，生態(tài)資源豐富，符合碳匯交易的人工造林約0.3萬公頃，碳匯森林經(jīng)營面積20.67萬公頃（商品林），可供開發(fā)品種豐富，20年潛在碳匯開發(fā)量超200萬噸?！睂幎h縣長張永華介紹。

2022年8月19日，寧洱縣出臺《“寧碳惠”生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》），初步建立符合地方實際的林業(yè)碳匯開發(fā)、設(shè)計、交易、管理等制度體系，打造寧洱碳匯資源數(shù)字化管理平臺和“寧碳惠”交易平臺，并著手實施“寧碳惠”示范工程、寧洱CCER林業(yè)碳匯收益權(quán)質(zhì)押示范工程2個項目。“《管理辦法》學(xué)習(xí)借鑒國家和相關(guān)省市生態(tài)價值實現(xiàn)機制，經(jīng)過上海環(huán)交所、中國寶武專家十多次討論嚴(yán)格把關(guān)，確保寧碳惠方法學(xué)和項目開發(fā)流程嚴(yán)謹(jǐn)、交易規(guī)范有序?！睂毼湓釖炻毜膶幎h人民政府副縣長夏葦介紹。

生態(tài)效益與經(jīng)濟收益并行不悖

和全國一樣，林業(yè)碳匯在我省部分地方已產(chǎn)生實實在在的經(jīng)濟效益?！暗壳暗某晒饕性诜鲐殭C制領(lǐng)域，屬于‘盆景式’創(chuàng)新，還沒有導(dǎo)入真正的市場機制。要推進林業(yè)碳匯交易可持續(xù)發(fā)展，我省必須要探索一條符合云南特色的碳匯資源價值轉(zhuǎn)化實施路徑?！眹覛夂驊?zhàn)略中心雙碳專委會委員、云南師范大學(xué)歷史與行政學(xué)院副教授吳劍平表示。

由于林業(yè)碳匯工作是新事物，在推進中存在一些政策瓶頸和難點。

省林草局去年在對一份政協(xié)提案的答復(fù)中顯示，目前國家對林業(yè)碳匯開發(fā)的政策尚未明確。林業(yè)碳匯項目開發(fā)需嚴(yán)格遵循相關(guān)方法學(xué)，并非所有森林資源都可開發(fā)為碳匯項目進行交易。按照國家現(xiàn)行方法學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，只有2005年以后在無林地上種植的非經(jīng)濟林才能進行碳匯核算，開發(fā)碳匯造林可供選擇的增量林地有限。

另外，國家已明確不再搭建省級碳匯交易平臺，碳匯相關(guān)交易將依托國家交易平臺。而2021年7月16日重新啟動開市的全國碳排放權(quán)交易，現(xiàn)階段主要針對電力行業(yè)，是一個基于排放配額分配的碳市場，林業(yè)碳匯等國家核證自愿減排量（CCER）交易暫未重啟。在國家發(fā)展和改革委員會2017年3月17日暫停受理CCER（國家核證自愿碳減排量）項目以來，新的交易管理辦法暫未出臺的情況下，項目開發(fā)存在巨大的不確定性。

再者，即便按相關(guān)要求能夠落實地塊，但因項目周期長，方法要求高，導(dǎo)致林草碳匯項目開發(fā)、評估和監(jiān)測成本較高，制約了林草碳匯項目的開發(fā)?！吧值纳L是一個動態(tài)過程，其間的撫育、改造、修復(fù)等增匯措施都存在成本?！痹颇鲜×謽I(yè)調(diào)查規(guī)劃院正高級工程師溫慶忠告訴記者。

林草碳匯科技支撐不足和碳匯知識普及和宣傳不夠也是其中存在的問題。公眾對林草碳匯的認(rèn)識不全面，過分宣揚林草碳匯交易所帶來的經(jīng)濟收益，而忽視了森林、草原、濕地本身所具有的生態(tài)經(jīng)濟和社會效益。

上海能源環(huán)境交易所副總經(jīng)理李瑾博士接受記者采訪時表示，云南的生態(tài)資源領(lǐng)先全國，目前全國不少省份在林業(yè)碳匯的可持續(xù)發(fā)展和市場化機制方面有創(chuàng)新，但當(dāng)前我國碳匯經(jīng)濟整體還處于探索階段，相關(guān)制度還有待進一步完善，潛力有待進一步激發(fā)。據(jù)介紹，上海環(huán)交所基于滬滇對口協(xié)作框架，支持寧洱入選國家林草局林業(yè)碳匯試點，推動政策文件的公布與實施，支撐“寧碳惠”生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)平臺的啟動，并為當(dāng)?shù)亟M織開展培訓(xùn)活動?！吧虾Ｄ茉喘h(huán)境交易所將進一步助力云南在豐富林業(yè)碳匯的交易品種等方面發(fā)力。”李瑾說。

此外，在今年的省政府工作報告中也明確提出，我省要加快建設(shè)碳資源池，推進碳匯項目開發(fā)，積極參與全國碳排放權(quán)交易。

寧洱縣入選2022年度全國林業(yè)碳匯試點市（縣）供圖　　

綠美云南釋放林業(yè)碳匯潛力

當(dāng)下，以“增綠提質(zhì)”為主線的綠美云南建設(shè)正在大力推進，這項工作多形式多途徑增強了我省生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。

“扎實推進綠美云南建設(shè)是一項長期且富有成效的工作，在現(xiàn)有的退化森林中，加強技術(shù)和經(jīng)濟投入，進一步提高林分質(zhì)量，是我省在存量林地中持續(xù)推進森林穩(wěn)碳增匯的有效途徑?！睖貞c忠表示。

數(shù)據(jù)顯示，目前我省森林喬木林單位蓄積量103.8立方米/公頃，略高于全國平均水平95.02立方米/公頃，但低于四川（113.81立方米/公頃）、西藏（229.96立方米/公頃）等周邊省份和世界平均水平（137.1立方米/公頃）。溫慶忠介紹，進行更高效的森林經(jīng)營，加大技術(shù)投入和經(jīng)濟投入，改變“靠天吃飯”的管理方式，我省林業(yè)碳匯還有很大的增長潛力。

溫慶忠介紹，2010年云南省成為國家第一批五省八市低碳試點省市之一后，省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院就著手進行土地利用變化和林業(yè)溫室氣體清單編制，開展林業(yè)碳匯計量監(jiān)測基礎(chǔ)研究，為我省林業(yè)碳匯管理工作打下數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。近年來，我省已完成云南松、思茅松等9個本土樹種的生物量模型構(gòu)建和碳匯計量監(jiān)測參數(shù)測定，目前，更多樹種的生物量模型構(gòu)建和參數(shù)測定工作仍然在繼續(xù)。

“我省林草系統(tǒng)開展的森林資源二類調(diào)查、年度調(diào)查監(jiān)測、森林資源清查等成果為摸清我省林業(yè)碳匯家底提供了重要基礎(chǔ)。除此以外還需開展必要的補充調(diào)查，校準(zhǔn)參數(shù)指標(biāo)，對資源進行分類、分等，挑選出有可能開發(fā)成碳匯項目的林地，不僅摸清類型和數(shù)量，還要查清質(zhì)量和分布，評估潛力大小，為我省林業(yè)碳匯資源的交易提供清晰可落地的‘賬本’?！睖貞c忠說。

溫慶忠、吳劍平兩位專家在接受記者采訪時均表示，云南的碳匯資源將如同綠電優(yōu)勢一樣，成為云南高質(zhì)量發(fā)展中的綠色優(yōu)勢，極大地增加云南未來的產(chǎn)業(yè)吸引力與競爭力，成為我省招商引資、招大引強的資本。目前突破口在于摸清全省林業(yè)碳匯資源家底，建立林業(yè)碳匯計量監(jiān)測和項目開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)體系，強化林草生態(tài)系統(tǒng)固碳增匯技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用。

一段時間以來，我省部分地方發(fā)展林業(yè)碳匯項目的意愿比較強烈。專家建議，林業(yè)碳匯作為“雙碳”背景下的重要資源之一，要大力發(fā)展資源經(jīng)濟，不能簡單一賣了之，應(yīng)該根據(jù)省內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展的情況，加強林業(yè)碳匯資源的全省統(tǒng)籌管理，令其在經(jīng)濟發(fā)展中大有作為。

記者注意到，我省去年下發(fā)了《云南省碳達峰碳中和領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于全省林業(yè)碳匯資源開發(fā)風(fēng)險提示的函》，對于當(dāng)前一些公司機構(gòu)利用各地急于開發(fā)碳匯項目，存在“跑馬圈地”、碳匯資源低賣賤賣的問題進行風(fēng)險提示，要求各地要著眼長遠(yuǎn)發(fā)展，清醒認(rèn)識到碳匯資源既是生態(tài)產(chǎn)品，更是寶貴的自然資源，要著力強化碳匯資源監(jiān)管，嚴(yán)防林業(yè)碳匯輕易買賣，造成碳匯資產(chǎn)流失。

記者從省碳達峰碳中和領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室了解到，下一步，我省將加快開展森林、草原、農(nóng)田等生態(tài)系統(tǒng)碳匯資源本底調(diào)查、碳儲量評估、潛力分析。著力打造全省碳資源池，研究具有云南特色的碳資產(chǎn)價值實現(xiàn)機制，建設(shè)全省碳資源大數(shù)據(jù)管理平臺，進一步加強以林業(yè)碳匯為代表的碳資產(chǎn)開發(fā)管理，推動全省碳資產(chǎn)統(tǒng)一核算、確權(quán)、開發(fā)、收儲、流轉(zhuǎn)、交易和管理，并將碳資產(chǎn)價值反哺到我省林業(yè)建設(shè)、可再生能源開發(fā)、招商引資工作上。

云報全媒體記者段毅

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