文山市：“商圈治理聯(lián)盟”聚人心 增合力

新春伊始，在文山壯族苗族自治州文山市開化街道的炬隆萬商匯商圈，街上車來車往、人潮熙熙攘攘，好不熱鬧。

作為文山城區(qū)中心商圈，炬隆萬商匯住戶集中，入駐了金融、文化、商貿、娛樂等上百個企業(yè)商家，人流量大、輻射吸納功能強，年度經濟總量達3億元以上，是文山展現(xiàn)城市風貌、突出城市品位的關鍵點位。

如何發(fā)揮好黨建引領作用，進一步加強商圈治理，促進商圈健康發(fā)展？近年來，文山市積極探索“黨建引領+商圈自治+聯(lián)防聯(lián)控”治理機制，創(chuàng)新推出炬隆萬商匯“商圈治理聯(lián)盟”，形成共建、共治、共享的商圈治理新格局，闖出了一條基層黨建與商圈經濟同頻共振、互促共贏的發(fā)展之路。

【資料圖】

搭建平臺凝聚組織優(yōu)勢

“治安環(huán)境復雜、安防力量薄弱、矛盾糾紛頻發(fā)、環(huán)境衛(wèi)生差、車輛亂停放……”說起幾年前的炬隆萬商匯商圈，開化街道黨工委副書記游曉晶連連搖頭。因為長期管理不規(guī)范、服務質量跟不上，商圈的各種亂象日益凸顯。商圈治理成為了開展基層工作的一大難題。

面對各種難點、堵點和痛點，開化街道如此破題：把黨支部建在網格上，把黨小組建在商圈里。結合商圈內產業(yè)功能布局集中、職業(yè)群體龐大等特性，開化街道對商圈范圍內的黨員進行全面摸排、將炬隆萬商匯劃為1個網格、同步組建網格黨支部，并在網格黨支部下設商圈黨小組對零散黨員實行兜底管理，實現(xiàn)黨的組織和工作對商圈全覆蓋。同時，通過開展“黨員示范經營戶”掛牌亮身份行動，讓黨員經營戶成為商圈治理示范戶，帶動和影響一批經營戶，構建起炬隆萬商匯基層黨建網和商圈治理網，打通基層黨建的“最后一米”。

基層治理一頭連著經濟社會發(fā)展，一頭連著百姓的幸福指數，重要性毋庸置疑，但也是塊復雜難啃的“硬骨頭”。游曉晶坦言，商圈治理工作涉及經濟發(fā)展、文明創(chuàng)建、疫情防控和綜治維穩(wěn)等方面，任務繁重、壓力巨大。僅靠街道、社區(qū)人員服務群眾，難免“心有余力不足”。

面對“人少事多”的現(xiàn)實，文山市堅持制度賦能、實效為先，創(chuàng)新推出“商圈治理聯(lián)盟”，激活商圈治理內生動力。2020年11月，在地方黨委的推動下，炬隆萬商匯商圈成立了由105戶主要商戶、單位參與的炬隆萬商匯商圈治理聯(lián)盟委員會，建立起商圈聯(lián)盟聯(lián)席會議、聯(lián)合評比、聯(lián)合巡防等制度，并簽訂了《治理聯(lián)盟協(xié)議書》。商圈成員擰成了一股繩，基層治理“朋友圈”不斷擴大，自治水平得到全面提升。

協(xié)同配合推進平安建設

解決了“誰來干”，開化街道創(chuàng)新黨建載體，著手解決“怎么干”。

夜幕降臨，走進炬隆萬商匯商圈，隨處可見酒吧、KTV等娛樂商家，燈火通明直到凌晨?！皧蕵穲鏊欢?，就很容易出現(xiàn)噪聲擾民，口角爭吵，尋釁滋事等問題，這也是商圈治理的重點與難點?！庇螘跃П硎荆捌桨采倘Α钡慕ㄔO同樣離不開商圈、街道與社區(qū)的協(xié)同配合。

2021年6月，街道聯(lián)合轄區(qū)派出所，針對商圈發(fā)案特點，大力推動“商圈治理聯(lián)盟”與轄區(qū)娛樂行業(yè)商戶共建商圈“平安驛站”。通過24小時駐地警力前移、外聘安保人員及娛樂行業(yè)商戶保安共同組建“商圈聯(lián)盟護衛(wèi)隊”、加大商圈巡邏防控頻度和密度等一系列有效舉措，開化街道逐漸形成了“重點打擊+行業(yè)自治+全面管控”的立體化聯(lián)防聯(lián)控治理體系，街面見警率、管事率和處置率明顯提高，“平安商圈”建設取得良好成效。

“現(xiàn)在只要對講機一講，不到5分鐘就會有巡邏人員過來，商圈及周邊區(qū)域治安明顯變好，商鋪與住戶的安全感也提高了?！本媛∩虡I(yè)管理中心副總秦敘軍看到商圈的可喜變化，十分感慨。據他介紹，在“商圈治理聯(lián)盟”和街道、社區(qū)的密切配合下，商圈還組織42戶娛樂行業(yè)商戶成立了娛樂場所業(yè)主委員會，并通過開展娛樂行業(yè)“平安商家”評選活動，不斷深化行業(yè)自我管理、自我服務、自我監(jiān)督，商圈經營環(huán)境得到進一步提升。

據統(tǒng)計，自“平安驛站”建立以來，轄區(qū)警情逐年下降，刑事警情下降66%，行政警情下降21.9%；已防范制止尋釁滋事等事件119起，幫助群眾排憂解難148件次。

商圈聯(lián)盟護衛(wèi)隊步行巡邏供圖

多元共治提升服務水平

從“難治理”到“好管理”，從“單一治理”到“多元共治”，開化街道始終堅持黨建引領，做細、做實、做優(yōu)基層治理微網格，積極整合職能部門、屬地街道、商圈企業(yè)、職業(yè)群體等資源力量，凝聚起多方協(xié)同的最大合力，全面提升商圈服務水平。

“經過不斷探索，我們建立了‘商圈發(fā)現(xiàn)、街道吹哨、部門回應、問題解決、效果評價’的工作機制，商圈全員動起來了，企業(yè)、住戶、社區(qū)之間的關系也更加密切了?！庇螘跃Ц嬖V記者，聚焦商圈法律咨詢、物業(yè)糾紛、監(jiān)督管理、安全應急等領域的突出問題，街道與“商圈治理聯(lián)盟”建立了互助機制。通過協(xié)調派出所、司法所、社區(qū)、物業(yè)等“圈內資源”，形成了人民調解、司法調解、行政調解+社會力量參與的“3+N”矛盾糾紛聯(lián)調工作機制，為轄區(qū)廣大居民、企業(yè)商戶及其員工送上精準化、精細化服務，贏得了群眾的一致好評。

為加快實現(xiàn)商圈由“政府管”到“自己管”的轉變，“商圈治理聯(lián)盟”再次發(fā)揮作用，組織召開商圈公約工作協(xié)調會，按照門前四包、餐飲規(guī)范標準、占道經營整治、治安防范以及相應的處罰規(guī)定，制定出符合商圈管理發(fā)展的《炬隆萬商匯商圈治理聯(lián)盟公約》。隨著80余戶商家一致簽訂公約，炬隆萬商匯商圈共建共治共享的社會治理格局再上新臺階。

與此同時，結合創(chuàng)文創(chuàng)衛(wèi)工作要求，開化街道還聯(lián)合多個職能部門、社區(qū)、治理聯(lián)盟理事會每季度對商圈商戶經營情況進行常態(tài)化督查評比，推行“紅黑榜”公示制度，進行年度評先評優(yōu)。對年度未發(fā)案且工作做得好的紅榜經營戶頒發(fā)流動獎牌，對上黑榜商戶予以公告批評，并對存在問題的商家進行約談、督促整改，推動商圈健康長遠發(fā)展。截至目前，開化街道已評選出3家“黨員經營戶”、10家“平安建設示范戶”和10家“文明經營示范戶”。

云南網記者李麗

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