滇池、陽宗海“兩線”“三區(qū)”劃定 滇池面山區(qū)域嚴(yán)禁連片房地產(chǎn)開發(fā)

原標(biāo)題：滇池、陽宗海“兩線”“三區(qū)”劃定滇池面山區(qū)域嚴(yán)禁連片房地產(chǎn)開發(fā)

(相關(guān)資料圖)

記者從12月29日召開的滇池、陽宗?！皟删€”劃定成果和“三區(qū)”管控實(shí)施細(xì)則新聞發(fā)布會(huì)上了解到，昆明市圍繞生態(tài)保護(hù)核心區(qū)、生態(tài)保護(hù)緩沖區(qū)、綠色發(fā)展區(qū)，對(duì)滇池提出了41條具體管控措施、陽宗海提出了37條具體管控措施。其中明確，滇池、陽宗?！叭齾^(qū)”實(shí)行差異化管控，滇池生態(tài)保護(hù)核心區(qū)面積達(dá)49.38平方千米，滇池面山區(qū)域嚴(yán)禁連片房地產(chǎn)開發(fā)；陽宗海湖濱生態(tài)紅線全長(zhǎng)45.65千米，生態(tài)保護(hù)核心區(qū)引導(dǎo)人口和產(chǎn)業(yè)逐步退出。

滇池生態(tài)保護(hù)核心區(qū)

實(shí)行最嚴(yán)格生態(tài)保護(hù)制度

發(fā)布會(huì)上，市河長(zhǎng)辦相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，12月27日，昆明市政府正式印發(fā)了《滇池“三區(qū)”管控實(shí)施細(xì)則（試行）》《陽宗?！叭齾^(qū)”管控實(shí)施細(xì)則（試行）》。

《滇池“三區(qū)”管控實(shí)施細(xì)則（試行）》共41條，從嚴(yán)制定滇池生態(tài)保護(hù)核心區(qū)、生態(tài)保護(hù)緩沖區(qū)、綠色發(fā)展區(qū)“三區(qū)”管控措施，明確責(zé)任部門、細(xì)化管控措施，切實(shí)推動(dòng)滇池保護(hù)治理工作，有力促進(jìn)流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，以生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)促進(jìn)流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，努力把滇池流域打造成為綠色高質(zhì)量發(fā)展典型示范區(qū)、“兩山”理論實(shí)踐創(chuàng)新基地。

滇池生態(tài)保護(hù)核心區(qū)、生態(tài)保護(hù)緩沖區(qū)、綠色發(fā)展區(qū)實(shí)行差異化管控，生態(tài)保護(hù)核心區(qū)管控相對(duì)最嚴(yán)，生態(tài)保護(hù)緩沖區(qū)、綠色發(fā)展區(qū)管控相應(yīng)次之，提出了各區(qū)對(duì)應(yīng)的建設(shè)活動(dòng)和保護(hù)治理要求。

生態(tài)保護(hù)核心區(qū)是滇池岸線與湖濱生態(tài)紅線之間區(qū)域，實(shí)行最嚴(yán)格生態(tài)保護(hù)制度，提出最嚴(yán)格監(jiān)管要求，引導(dǎo)人口和產(chǎn)業(yè)逐步退出，最大限度減少人為干擾。生態(tài)保護(hù)核心區(qū)實(shí)行正面清單管控，制定具體管控措施11條。其中重點(diǎn)規(guī)定，現(xiàn)有公共設(shè)施、文物、列入名錄的歷史文化名鎮(zhèn)（村）、歷史文化街區(qū)、歷史地段、歷史村鎮(zhèn)、歷史建筑、原住民村落及滇池沿岸違規(guī)違建整治保留的點(diǎn)（片）予以保留，其他村莊（人口）、建筑物、產(chǎn)業(yè)以及與生態(tài)保護(hù)治理無關(guān)的設(shè)施予以退出。在符合法律法規(guī)前提下，按照程序經(jīng)批準(zhǔn)可開展地質(zhì)災(zāi)害防治工程、防洪防護(hù)安全工程、生態(tài)工程、碼頭和道路（步道、廊道、綠道），必須且無法避讓、符合縣級(jí)以上國(guó)土空間規(guī)劃的軌道交通等線性基礎(chǔ)設(shè)施以及確因滇池保護(hù)需要建設(shè)的污染治理項(xiàng)目、執(zhí)法監(jiān)管、宣傳教育等公共設(shè)施建設(shè)；對(duì)合法合規(guī)保留的歷史文化名鎮(zhèn)（村）、歷史文化街區(qū)、歷史地段、歷史村鎮(zhèn)、歷史建筑、原住民村落、文物等按照有關(guān)規(guī)定和規(guī)劃進(jìn)行全面管控。全面退出大棚，禁種花卉蔬菜，推廣綠色有機(jī)種植，禁施化肥和農(nóng)藥，減少農(nóng)田污染物進(jìn)入湖體。生態(tài)保護(hù)核心區(qū)與滇池一級(jí)保護(hù)區(qū)重疊的區(qū)域，以實(shí)施細(xì)則和《云南省滇池保護(hù)條例》要求，按照最嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

生態(tài)保護(hù)緩沖區(qū)是湖濱生態(tài)紅線與湖泊生態(tài)黃線之間區(qū)域，實(shí)行嚴(yán)格的管控措施，嚴(yán)控開發(fā)建設(shè)活動(dòng)，鼓勵(lì)人口和產(chǎn)業(yè)有序退出，最大限度降低入湖污染負(fù)荷。生態(tài)保護(hù)緩沖區(qū)實(shí)行負(fù)面清單管控，制定具體管控措施10條。其中重點(diǎn)規(guī)定，除原戶籍人口自然增長(zhǎng)及符合人口遷移政策的情況外，原則上人口只出不進(jìn)，小區(qū)建設(shè)面積只減不增。禁止新增商品住宅和村民回遷安置房，以及新建、擴(kuò)建工業(yè)項(xiàng)目、陵園、墓葬，堅(jiān)決退出違規(guī)違建項(xiàng)目；嚴(yán)禁審批高污染、高耗水、高耗能項(xiàng)目以及法律法規(guī)規(guī)定不得建設(shè)的項(xiàng)目。集鎮(zhèn)空間只減不增，鼓勵(lì)空間內(nèi)的產(chǎn)業(yè)逐步退出。嚴(yán)格控制村莊建設(shè)用地規(guī)模，開展必要的鄉(xiāng)村振興、美麗鄉(xiāng)村設(shè)施建設(shè)和民房修繕、改造、建設(shè)等，不得突破村莊規(guī)劃確定的邊界及管控要求。嚴(yán)格控制各類開發(fā)利用活動(dòng)對(duì)生態(tài)空間的占用和擾動(dòng)，確保依法保護(hù)的濕地、林地、草地、耕地、荒地（未利用地）等生態(tài)空間面積不減少、生態(tài)功能不降低，生態(tài)服務(wù)保障能力逐漸提高。滇池湖體周邊面山（指滇池最內(nèi)層面山的山體，主要包括七星山、長(zhǎng)腰山、梁王山〈梁王村旁〉、大灣山、虎山、爬齒山以及滇池西岸山體）禁止開山采石、取土、取沙等各種影響自然生態(tài)、景觀的行為，防止水土流失。

綠色發(fā)展區(qū)是湖泊生態(tài)黃線與滇池流域分水線之間區(qū)域，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，切實(shí)在完善生態(tài)制度、維護(hù)生態(tài)安全、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境上發(fā)力，最大限度留足綠色高質(zhì)量發(fā)展空間。綠色發(fā)展區(qū)以生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)促進(jìn)流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，制定具體管控措施13條。其中重點(diǎn)規(guī)定，嚴(yán)禁滇池面山（指滇池最外層面山的山體，主要包括長(zhǎng)蟲山、一撮云、梁王山、文筆山、棋盤山等，具體范圍以經(jīng)批準(zhǔn)的矢量圖為準(zhǔn)）區(qū)域連片房地產(chǎn)開發(fā)。嚴(yán)格執(zhí)行依法批準(zhǔn)的國(guó)土空間規(guī)劃明確的建設(shè)用地總規(guī)模，新增建設(shè)用地主要優(yōu)先用于保障基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等民生項(xiàng)目用地需求?？茖W(xué)發(fā)展資源條件優(yōu)越，以及旅游、休閑、康養(yǎng)等發(fā)展?jié)摿^大的綠色產(chǎn)業(yè)。不得建設(shè)不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的造紙、制革、印染、染料、煉焦、煉硫、煉砷、煉油、煉汞、電鍍、化肥、農(nóng)藥、石棉、水泥、玻璃、冶金、火電以及其他嚴(yán)重污染環(huán)境的生產(chǎn)項(xiàng)目。禁止新建、改建、擴(kuò)建直接向入湖河道排放氮、磷污染物的工業(yè)項(xiàng)目和嚴(yán)重污染環(huán)境、破壞生態(tài)的其他項(xiàng)目。優(yōu)化種植產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推廣綠色生態(tài)種植，鼓勵(lì)耕地輪作；加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，淘汰落后產(chǎn)能，制定遷出計(jì)劃，將現(xiàn)有“高污染、高耗水、高耗能”企業(yè)全部遷出流域外。鼓勵(lì)文化創(chuàng)意、會(huì)議會(huì)展、運(yùn)動(dòng)休閑、康體養(yǎng)生、鄉(xiāng)村度假、科研設(shè)計(jì)、總部經(jīng)濟(jì)等綠色高附加值服務(wù)業(yè)的發(fā)展。深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)等生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)文旅農(nóng)融合發(fā)展。綠色發(fā)展區(qū)中涉及的滇池二級(jí)保護(hù)區(qū)，要按照中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改的要求，在國(guó)土空間規(guī)劃中進(jìn)行科學(xué)研究并優(yōu)化調(diào)整，納入國(guó)土空間規(guī)劃進(jìn)行從嚴(yán)管控，確保保護(hù)面積不減少、管控標(biāo)準(zhǔn)不降低。

陽宗海生態(tài)保護(hù)緩沖區(qū)

實(shí)行負(fù)面清單管控

《陽宗?！叭齾^(qū)”管控實(shí)施細(xì)則（試行）》分為“編制背景、‘三區(qū)’名稱及范圍、‘三區(qū)’管控實(shí)施細(xì)則、附則”4章，共37條。

生態(tài)保護(hù)核心區(qū)是陽宗海岸線與陽宗海湖濱生態(tài)紅線之間區(qū)域，實(shí)行最嚴(yán)格生態(tài)保護(hù)制度，提出最嚴(yán)格監(jiān)管要求，引導(dǎo)人口和產(chǎn)業(yè)逐步退出，最大限度減少人為干擾。生態(tài)保護(hù)核心區(qū)實(shí)施正面清單管控，制定管控措施12條。其中重點(diǎn)規(guī)定，現(xiàn)有公共設(shè)施、文物、列入名錄的歷史文化名鎮(zhèn)（村）、歷史文化街區(qū)、歷史地段、歷史村鎮(zhèn)、歷史建筑及原住民村落進(jìn)行保留，其他村莊（人口）、建筑物、產(chǎn)業(yè)以及與生態(tài)保護(hù)治理無關(guān)的設(shè)施予以退出。在符合法律法規(guī)前提下，按程序經(jīng)批準(zhǔn)可開展地質(zhì)災(zāi)害防治工程、防洪抗旱工程、防護(hù)安全工程、生態(tài)環(huán)保工程、環(huán)境保護(hù)治理、碼頭和道路（步道、廊道、綠道）、符合縣級(jí)以上國(guó)土空間規(guī)劃必須且無法避讓的線性基礎(chǔ)設(shè)施。在不擴(kuò)大現(xiàn)有建設(shè)用地規(guī)模的前提下，對(duì)合法合規(guī)保留的原住民村落，按程序經(jīng)批準(zhǔn)，修繕生產(chǎn)生活設(shè)施。對(duì)暫不具備退出條件的歷史遺留事項(xiàng)進(jìn)行嚴(yán)格管控，按程序批準(zhǔn)可開展房屋修繕和必要的污水處理等配套公共設(shè)施建設(shè)。除公園以外禁止種植花卉和觀賞性草坪（本地草種且無需施用肥料的除外），公園禁止采取大水大藥大肥等不可持續(xù)、可能對(duì)陽宗海造成污染的方式種植花卉和觀賞性草坪。

生態(tài)保護(hù)緩沖區(qū)是陽宗海湖濱生態(tài)紅線與湖泊生態(tài)黃線之間區(qū)域，實(shí)行嚴(yán)格的管控措施，嚴(yán)控開發(fā)建設(shè)活動(dòng)，鼓勵(lì)人口和產(chǎn)業(yè)有序退出，最大限度降低入湖污染負(fù)荷。生態(tài)保護(hù)緩沖區(qū)實(shí)行負(fù)面清單管控，制定管控措施10條。其中重點(diǎn)規(guī)定，除原戶籍人口自然增長(zhǎng)及符合人口遷移政策的情況外，原則上人口只出不進(jìn)，小區(qū)、村莊建設(shè)面積只減不增。禁止新增與生態(tài)保護(hù)緩沖區(qū)要求不符的建設(shè)項(xiàng)目，禁止新增商品住宅項(xiàng)目，以及新建、擴(kuò)建工業(yè)項(xiàng)目、陵園、墓地，堅(jiān)決退出違規(guī)違建項(xiàng)目。嚴(yán)禁審批高污染、高耗水、高耗能項(xiàng)目。禁止擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，集鎮(zhèn)空間只減不增，鼓勵(lì)空間內(nèi)的產(chǎn)業(yè)逐步退出，嚴(yán)格控制村莊建設(shè)用地規(guī)模。

綠色發(fā)展區(qū)是陽宗海湖泊生態(tài)黃線與陽宗海流域分水線之間區(qū)域，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，切實(shí)在完善生態(tài)制度、維護(hù)生態(tài)安全、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境上發(fā)力，最大限度留足綠色高質(zhì)量發(fā)展空間。綠色發(fā)展區(qū)以生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)促進(jìn)流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，制定管控措施10條。其中明確，鼓勵(lì)文化創(chuàng)意、會(huì)議會(huì)展、運(yùn)動(dòng)休閑、康體養(yǎng)生、鄉(xiāng)村度假、科研設(shè)計(jì)、總部經(jīng)濟(jì)等綠色高附加值服務(wù)業(yè)的發(fā)展，深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)等生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)文旅農(nóng)融合發(fā)展。 記者孫瀟報(bào)道

名詞解釋

“兩線”

湖濱生態(tài)紅線：是具有生態(tài)功能的濕地、林地、草地、耕地、荒地（未利用地）等湖濱空間的管控邊界線，是維系湖泊生態(tài)安全的生命線。

湖泊生態(tài)黃線：是實(shí)現(xiàn)湖泊生態(tài)擴(kuò)容增量、維持生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定的緩沖空間管控邊界線，是嚴(yán)控開發(fā)建設(shè)的控制線。

“三區(qū)”

生態(tài)保護(hù)核心區(qū)：是流域生態(tài)安全格局體系的核心區(qū)域，是湖泊生態(tài)空間管控最嚴(yán)格的主導(dǎo)功能區(qū)，禁止開展與生態(tài)保護(hù)無關(guān)的建設(shè)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)清零留白，還復(fù)自然生態(tài)。

生態(tài)保護(hù)緩沖區(qū)：是湖泊的重要保護(hù)區(qū)域，是嚴(yán)控開發(fā)建設(shè)的區(qū)域，以生態(tài)修復(fù)為重點(diǎn)，提高湖泊生態(tài)環(huán)境承載能力。

綠色發(fā)展區(qū)：是控制開發(fā)利用強(qiáng)度、調(diào)整開發(fā)利用方式、實(shí)現(xiàn)流域保護(hù)和開發(fā)利用協(xié)調(diào)發(fā)展的區(qū)域，以提升生態(tài)涵養(yǎng)功能、促進(jìn)富民就業(yè)為重點(diǎn)，完善生態(tài)補(bǔ)償和后期管護(hù)機(jī)制，建設(shè)生態(tài)特色城鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村，構(gòu)建綠色高質(zhì)量發(fā)展的生產(chǎn)生活方式。

滇池湖濱生態(tài)紅線

全長(zhǎng)168千米，劃定滇池生態(tài)保護(hù)核心區(qū)面積49.38平方千米，是滇池一級(jí)保護(hù)區(qū)陸域面積的1.97倍

滇池湖泊生態(tài)黃線

全長(zhǎng)169.6千米，劃定滇池生態(tài)保護(hù)緩沖區(qū)面積61.18平方千米，是環(huán)湖路以內(nèi)陸域面積的1.97倍

陽宗海湖濱生態(tài)紅線

全長(zhǎng)45.65千米，確定生態(tài)保護(hù)核心區(qū)面積11.37平方千米，湖濱生態(tài)紅線距最高運(yùn)行水位線最近距離100米，最遠(yuǎn)距離1798.95米，平均距離433.01米

陽宗海湖泊生態(tài)黃線

全長(zhǎng)48.69千米，確定生態(tài)保護(hù)緩沖區(qū)面積22.47平方千米，湖泊生態(tài)黃線距最高運(yùn)行水位線最近距離204.17米，最遠(yuǎn)距離2129.13米，平均距離1065.55米

關(guān)鍵詞：