天天觀焦點：曲靖黨建引領(lǐng)基層治理：“曲靖探索”走出“曲靖路子”

今年以來，曲靖市全面落實中央、省委的決策部署，全面推進(jìn)黨建引領(lǐng)基層治理三年行動，聚焦基層治理的痛點、難點、堵點，對基層治理體制機(jī)制、組織架構(gòu)、方式流程進(jìn)行全方位、重塑性改革，通過做細(xì)網(wǎng)格、做實村社、做強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、做優(yōu)平臺整體提升基層組織治理能力，及時把矛盾問題化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)，形成了“網(wǎng)格兜底知百事、村社減負(fù)能辦事、街鄉(xiāng)有權(quán)辦實事、模塊發(fā)力解難事”的良好態(tài)勢，走出了一條黨建引領(lǐng)基層治理的新路子。

【資料圖】

網(wǎng)格兜底知百事

“以往有事情都要跑去村委會、鄉(xiāng)政府，現(xiàn)在網(wǎng)格員隔三差五就到家里來看看，很多事情不用出門就解決了。”沾益區(qū)白水鎮(zhèn)大德村村民吳大姐真心“點贊”網(wǎng)格治理工作。

今年8月，曲靖市頒布了《城鄉(xiāng)網(wǎng)格化服務(wù)管理條例》，成為云南省首個為“網(wǎng)格化治理”立法的州（市）。全市共劃分3萬余個網(wǎng)格，實現(xiàn)了村（居）民小組網(wǎng)格劃分全覆蓋、網(wǎng)格黨的工作全覆蓋。推行下沉干部擔(dān)任網(wǎng)格指導(dǎo)員，配備專兼職網(wǎng)格員6.3萬余名，并建立村（社區(qū)）網(wǎng)格員優(yōu)進(jìn)絀退機(jī)制，組織開展“金牌網(wǎng)格員”推選。建立網(wǎng)格事項準(zhǔn)入制度清單，細(xì)化落實“費隨事轉(zhuǎn)”制度，探索“網(wǎng)上積分商城”等做法，引導(dǎo)網(wǎng)格員和居民積極參與基層治理，做到了“大事小情”一網(wǎng)感知、社情民意動態(tài)掌握。

村社減負(fù)能辦事

“社區(qū)的‘紅色物業(yè)’，讓我們這個上萬人的老舊小區(qū)，從沒有人管變成大家一齊管，從臟亂差變成‘凈綠美’?！闭勂鹑缃竦男伦兓?，麒麟?yún)^(qū)白石江街道幸福社區(qū)水電十四局小區(qū)居民張春梅頗多感觸。

“小區(qū)之所以治理得好，是因為我們由黨支部牽頭，推行‘小區(qū)黨建+自治自管+公益互助’的紅色物業(yè)。社區(qū)之所以能把老百姓服務(wù)好，主要得益于‘三項清單’給我們減了負(fù)、松了綁，同時，還給我們選派了3名下沉干部，充實了我們的工作力量。”幸福社區(qū)黨委書記陳梅麗解釋道。

記者了解到，曲靖市針對村（社區(qū)）人少事多、掛牌留痕、治理基礎(chǔ)薄弱等問題，依法編制13項工作準(zhǔn)入清單、16項為民服務(wù)事項清單和17項小微權(quán)力清單，厘清村（社區(qū)）權(quán)責(zé)邊界和職責(zé)范圍，持續(xù)給村級組織減負(fù)。結(jié)合黨群服務(wù)中心規(guī)范提升工作，只保留黨組織、村（居）委會、監(jiān)督委員會、股份經(jīng)濟(jì)合作聯(lián)合社4塊牌子，平均為每個村（社區(qū)）清減牌匾15個，有效整治村（社區(qū)）牌子多、掛牌無服務(wù)、上墻不落實等問題。統(tǒng)一向1688個村（社區(qū)）全覆蓋選派黨建引領(lǐng)基層治理工作隊員5147名，為每個村（社區(qū)）增加不少于3名下沉干部，大大增強(qiáng)村（社區(qū)）工作力量。

“通過‘減擔(dān)子’‘清牌子’‘強(qiáng)里子’多措并舉，讓村（社區(qū)）能夠真正聚焦主責(zé)主業(yè)，更好地服務(wù)群眾?！鼻甘形M織部組織二科科長李超向記者介紹。

賦權(quán)擴(kuò)能辦實事

“你們執(zhí)法太及時了，個別居民亂搭建的‘雜物房’如果不及時處理，其他住戶就會紛紛效仿，安置點治理就難了。”會澤縣鐘屏街道木城社區(qū)惠信園小區(qū)物業(yè)管理委員會主任對街道的高效執(zhí)法豎起了大拇指。

在黨建引領(lǐng)基層治理創(chuàng)新實踐中，曲靖市大力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“賦權(quán)擴(kuò)能”改革，結(jié)合基層實際推行“2+5”機(jī)構(gòu)設(shè)置模式，把原來的“5辦7中心”精簡為2個行政機(jī)構(gòu)、5個事業(yè)單位，并在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)置了綜合執(zhí)法隊，推行“一支隊伍管執(zhí)法”，打破編制資源“一刀切”陳規(guī)，實行編制動態(tài)管理、崗位統(tǒng)籌設(shè)置、人員合理調(diào)配，全市共調(diào)劑973個事業(yè)編制下沉鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），平均給每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）增加了7個編制。梳理鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）36項行政權(quán)力事項、38項公共服務(wù)事項、52項“屬地管理”事項清單，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合管理權(quán)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)權(quán)等6項權(quán)力，不斷增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)籌調(diào)度和靈活處置能力。

優(yōu)化治理解難事

“這個綜合性的開發(fā)項目，以往是讓咱街道干部頭皮發(fā)麻的難事，沒想到這么快就開工建設(shè)了?！标懥伎h中樞街道黨工委書記李武高最近通過優(yōu)化治理方式解決了一件很棘手的問題，心情舒暢。針對群眾希望開發(fā)南片區(qū)閑置土地，解決環(huán)境臟亂差問題的訴求，中樞街道向縣里作了申報，陸良縣把“南片區(qū)開發(fā)及道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”項目確定為“一件事”，啟動模塊化運行，由分管縣級領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌發(fā)改、財政、自然資源、住建等7個部門力量組建專班，細(xì)化職責(zé)任務(wù)、制定工作方案、專項推動落實，項目在短短的3個月內(nèi)就得到順利推進(jìn)。

為破解部門易推諉、鄉(xiāng)鎮(zhèn)難協(xié)調(diào)的治理瓶頸問題，曲靖市著力聚焦破解縣鄉(xiāng)間、部門間協(xié)作壁壘，推進(jìn)縣鄉(xiāng)一體、協(xié)同發(fā)力的“一件事”模塊化運行改革，通過“街鄉(xiāng)點單、模塊即辦”，重塑條塊融合的組織框架和職能體系，全力整合縣域資源力量、聯(lián)動處置疑難事項，推動“一件事”由“三不管”“多頭管”轉(zhuǎn)變?yōu)榭h鄉(xiāng)聯(lián)調(diào)聯(lián)動集成辦理。目前，全市已初步梳理出10余項“一件事”共性目錄清單，在各個縣（市、區(qū)）分類試點、逐步推開。

“我們的項目從開工到投產(chǎn)僅僅只用了一年的時間，實現(xiàn)了當(dāng)年開工、當(dāng)年投產(chǎn)，跑出了‘項目建設(shè)加速度’。”談起基層治理環(huán)境優(yōu)化給項目建設(shè)帶來的全方位保障，曲靖陽光新能源股份有限公司總經(jīng)理李鴻邦為曲靖一流的營商環(huán)境點贊，“基層治理質(zhì)效的整體提升，持續(xù)保障了曲靖市締造‘全國一流、全省領(lǐng)先’的營商環(huán)境，不斷擦亮曲靖優(yōu)化營商環(huán)境的‘金字招牌’?！?/p>

云南網(wǎng)記者 博達(dá) 通訊員 李井 陶銳 胡耀兵

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