探索人與自然和諧共生生態(tài)文明理念已成共識(shí)

綠進(jìn)沙退，水質(zhì)提升，人們依靠綠色經(jīng)濟(jì)過上幸福生活。在首個(gè)全國(guó)生態(tài)日到來之際，新京報(bào)記者采訪內(nèi)蒙古、福建、浙江等多個(gè)點(diǎn)位，記錄下各地如何開展生態(tài)保衛(wèi)戰(zhàn)，對(duì)癥下藥，探索人與自然和諧共生現(xiàn)代化的新舉措。

內(nèi)蒙古

(相關(guān)資料圖)

打造草原生態(tài)修復(fù)樣板

內(nèi)蒙古自治區(qū)巴彥淖爾市境內(nèi)的烏梁素海是阻隔烏蘭布和沙漠與庫(kù)布其沙漠連通的重要關(guān)口，也是關(guān)乎黃河中下游水生態(tài)安全的重要節(jié)點(diǎn)，但在十幾年前，烏梁素海水質(zhì)受到污染，生態(tài)系統(tǒng)出現(xiàn)危機(jī)。2018年，烏梁素海流域山水工程啟動(dòng)，1.63萬平方公里范圍，聚焦山、水、林、田、湖、草、沙七大生態(tài)要素，系統(tǒng)實(shí)施七大修復(fù)治理工程。

據(jù)內(nèi)蒙古自治區(qū)自然資源廳副廳長(zhǎng)郭心語介紹，修復(fù)重點(diǎn)包括烏蘭布和沙漠綜合治理、烏拉山礦山地質(zhì)環(huán)境綜合整治、水土保持與草原植被修復(fù)、河湖連通與生物多樣性保護(hù)、農(nóng)田面源及城鎮(zhèn)點(diǎn)源污染綜合治理、烏梁素海湖體水環(huán)境保護(hù)與修復(fù)、生態(tài)環(huán)境物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)與管理支撐七大工程。

當(dāng)?shù)亻_始在河套灌區(qū)實(shí)施控肥、控藥、控水、控地膜，工業(yè)廢水循環(huán)利用就地消化，可持續(xù)長(zhǎng)效化控制面源污染；在湖區(qū)，則通過生態(tài)補(bǔ)水、蘆葦加工轉(zhuǎn)化、水體循環(huán)等措施，改善湖區(qū)水質(zhì)，消滅內(nèi)源污染。

目前，湖區(qū)整體水質(zhì)已由2010年地表水劣五類達(dá)到地表水五類標(biāo)準(zhǔn)，局部區(qū)域水質(zhì)已達(dá)到四類標(biāo)準(zhǔn)。巴彥淖爾市大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好，2022年空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)為322天，揚(yáng)沙和沙塵暴發(fā)生的頻度和強(qiáng)度實(shí)現(xiàn)“雙降”。

內(nèi)蒙古自治區(qū)錫林浩特市草原面積達(dá)2095萬畝,中國(guó)第一個(gè)草地類自然保護(hù)區(qū)——錫林郭勒草原國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)就在這里。而早年間，錫林浩特市也在為草原退化發(fā)愁。

地處錫林浩特市西北部的寶力根，因放牧場(chǎng)和打草場(chǎng)過度利用，同時(shí)受極端氣候的影響，該地區(qū)存在植被退化、土壤沙化較嚴(yán)重的突出問題。除此以外，又由于人口增加以及草原鼠蟲害頻發(fā)等因素，導(dǎo)致天然放牧場(chǎng)退化沙化嚴(yán)重，出現(xiàn)零散分布的風(fēng)蝕坑。

此后，當(dāng)?shù)亻_展了治理區(qū)修復(fù)工程。針對(duì)退化放牧場(chǎng)生態(tài)修復(fù)，治理范圍達(dá)到1萬畝。其中，0.7萬畝中重度采取“免耕補(bǔ)播+施肥+圍封禁牧+管護(hù)”措施，其余0.3萬畝嚴(yán)重風(fēng)蝕沙化草地采取“土地平整+設(shè)置草簾沙障+免耕補(bǔ)播+施肥+圍封禁牧+管護(hù)”措施。針對(duì)沙化草地土壤貧瘠、有效養(yǎng)分含量低的問題，當(dāng)?shù)夭扇×耸┯糜袡C(jī)肥措施。

據(jù)介紹，修復(fù)2年至3年后，退化放牧場(chǎng)植被蓋度增加到40%-60%，干草產(chǎn)量提高50%以上。草群中多年生優(yōu)良牧草比例增加，土壤有機(jī)質(zhì)增加10%以上。同時(shí)，嚴(yán)重沙化草地植被蓋度達(dá)到40%-50%或以上，治理區(qū)域植被蓋度、植被高度和植被密度隨著治理年限的增加而明顯增加，風(fēng)蝕得以控制，周邊環(huán)境得到明顯好轉(zhuǎn)。

2021年10月14日，在聯(lián)合國(guó)《生物多樣性公約》締約方大會(huì)第十五次會(huì)議上，自然資源部國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)司發(fā)布了《中國(guó)生態(tài)修復(fù)典型案例集》，“錫林浩特退化草原生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目”作為唯一入選的草原生態(tài)修復(fù)典型案例，是聯(lián)合國(guó)向世界推薦的可復(fù)制、可借鑒、可推廣的草原生態(tài)修復(fù)樣板。

福建

用“林票”變成“錢票”

三明市地處福建西部，在武夷山脈和戴云山脈之間，總面積達(dá)2.29萬平方公里。三明市森林資源豐富，全市森林覆蓋率78.88%，森林蓄積量1.91億立方米，集體林占比高，是我國(guó)南方重點(diǎn)集體林區(qū)、全國(guó)集體林區(qū)改革試驗(yàn)區(qū)和福建省重要的林產(chǎn)加工基地。

山林得綠，林農(nóng)得利。上世紀(jì)80年代，三明率先在全國(guó)拉開林改大幕，從“分股不分山”到“分山到戶”，再到探索林業(yè)金融改革、林長(zhǎng)制、林業(yè)碳匯交易、推動(dòng)三產(chǎn)融合發(fā)展等模式。僅“十三五”期間全市共造林綠化109萬畝，森林蓄積量增加2500萬立方米。

2019年底，三明市制定了《林票管理辦法》，探索以“合作經(jīng)營(yíng)、量化權(quán)益、市場(chǎng)交易、保底分紅”為主要內(nèi)容的林票改革試點(diǎn)。引導(dǎo)國(guó)有林業(yè)單位與村集體、林農(nóng)開展合作，由國(guó)有林業(yè)單位按村集體、個(gè)人占共有林權(quán)的份額制發(fā)具有收益權(quán)的林票。

三明市規(guī)劃和自然資源局有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴新京報(bào)記者，林票共有四種模式，對(duì)現(xiàn)有林采用出讓經(jīng)營(yíng)、委托經(jīng)營(yíng)模式，對(duì)采伐跡地采用合資造林、林地入股模式。例如，委托經(jīng)營(yíng)模式是由村集體、林農(nóng)將現(xiàn)有林委托國(guó)有林業(yè)單位經(jīng)營(yíng)管理，雙方約定分成比例，再量化成林票；合資造林模式是由雙方在采伐跡地共同投資造林，村集體投資部分量化成林票。

據(jù)了解，林票作為收益權(quán)憑證，可以由村集體、個(gè)人持有到合作結(jié)束并按份額分配收益，也可以通過抵押貸款、市場(chǎng)交易等方式變現(xiàn)。

上述負(fù)責(zé)人表示，在實(shí)現(xiàn)生態(tài)價(jià)值方面，自深化林票改革，探索將國(guó)有份額納入林票制發(fā)交易范圍后，全市已累計(jì)制發(fā)林票5.55億元，面積22.21萬畝，惠及村民1.96萬戶、7.8萬人，人均持有林票888元，帶動(dòng)試點(diǎn)村每年村財(cái)政增收5萬元以上。

浙江

水基金“進(jìn)村治水”

黃湖鎮(zhèn)的青山村靠近浙江省北部山區(qū)，離杭州市中心42公里。在很長(zhǎng)一段時(shí)間里，依山傍水的大片毛竹林，解決了當(dāng)?shù)卮迕裆?jì)問題。村民打好了經(jīng)濟(jì)算盤，卻沒算好生態(tài)賬。

青山村黨委書記、村委會(huì)主任林紅告訴新京報(bào)記者，水源地周邊山林屬于村民承包或自留山，僅僅依靠宣傳教育對(duì)村民使用化肥農(nóng)藥進(jìn)行管控收效甚微。2014年起，當(dāng)?shù)卣?lián)合大自然保護(hù)協(xié)會(huì)，通過政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的形式保護(hù)龍塢水源地。

張海江是大自然保護(hù)協(xié)會(huì)中國(guó)浙江項(xiàng)目主任。2014年，他曾與一些水資源專家在龍塢水源地和周邊社區(qū)做了實(shí)地調(diào)查。在一份水質(zhì)監(jiān)測(cè)報(bào)告出來后，他們發(fā)現(xiàn)龍塢水庫(kù)29項(xiàng)檢測(cè)指標(biāo)中26項(xiàng)達(dá)標(biāo)，但總氮、總磷和溶解氧超標(biāo)，水源地水質(zhì)污染嚴(yán)重。

次年，當(dāng)?shù)卣M(jìn)一步引進(jìn)社會(huì)力量進(jìn)村治水。大自然保護(hù)協(xié)會(huì)聯(lián)合幾家企業(yè)，組建了“善水基金”信托并獲得33萬元的資金捐贈(zèng)，用于支持青山村水源地保護(hù)、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。這是我國(guó)首個(gè)水源地保護(hù)與治理公益項(xiàng)目試點(diǎn)。

林紅介紹，村民可以作為投資人并與“善水基金”簽署信托合同，將林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)以財(cái)產(chǎn)權(quán)信托的方式，委托給“善水基金”集中管理，評(píng)估后確定其份額。村民的身份不再是單純的生產(chǎn)者，他們變?yōu)樯鷳B(tài)保護(hù)者，也成了信托的投資者。

“我們治理污染的手段也很簡(jiǎn)單，就是依托善水基金，以高于村民種植竹子收益的價(jià)格，把水庫(kù)周邊500畝林地使用權(quán)從43戶村民手中流轉(zhuǎn)過來。流轉(zhuǎn)之后我們不做開發(fā)，只是對(duì)竹林進(jìn)行集中管理，有效控制了農(nóng)藥、化肥的使用，以及林下植被的修復(fù)。林下植被的修復(fù)可以防止水土流失，讓水看起來更清澈。”張海江說。

如今，“半月形”的龍塢水庫(kù)碧綠澄清。水質(zhì)從2014年的III類、IV類提升并穩(wěn)定在I類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。2017年，龍塢水庫(kù)成為浙江余杭區(qū)政府劃定的“飲用水源保護(hù)區(qū)”。

林紅向新京報(bào)表示，“善水基金”信托每年平均支付給村民的補(bǔ)償金約為172元/畝，相比村民自營(yíng)時(shí)提高了20%。同時(shí)，水基金運(yùn)營(yíng)的直接收入超過100萬元，為水源地保護(hù)項(xiàng)目提供了可持續(xù)的資金支持。

新模式的創(chuàng)新讓人們眼前一亮。青山村建立水基金促進(jìn)市場(chǎng)化多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償案例也順利入選第三批自然資源部“生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)”典型案例。

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