“淄博燒烤”的現(xiàn)實(shí)啟示：加快推進(jìn)河南夜間文化和旅游消費(fèi)集聚區(qū)培育和建設(shè)_熱點(diǎn)聚焦

目前“淄博燒烤”已成為一個社會熱點(diǎn)問題，受到學(xué)術(shù)界、媒體和社會公眾的持續(xù)關(guān)注，大家普遍認(rèn)為這是一次極為成功的“政府引導(dǎo)——市場響應(yīng)——公眾參與”的城市品牌和城市形象重建過程。依托“燒烤”這一傳統(tǒng)夜間餐飲業(yè)態(tài)，淄博市激發(fā)城市經(jīng)濟(jì)活力和轉(zhuǎn)換城市發(fā)展范式的有益嘗試為其他城市提供了諸多啟示。因此，“淄博燒烤”的實(shí)踐也在一定意義上構(gòu)成了傳統(tǒng)非旅游目的地城市突破自身“稟賦資源”約束，并基于“夜間經(jīng)濟(jì)維度”進(jìn)行城市品牌重建的可能路徑。

實(shí)際上，在構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局的戰(zhàn)略背景下，夜間經(jīng)濟(jì)已成為激發(fā)城市發(fā)展活力、滿足人們對美好生活向往的重要載體。伴隨第一批（2021年）、第二批（2022年）國家級夜間文化和旅游消費(fèi)集聚區(qū)名單出爐，河南省共有5市9地入圍。通過提供關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)支撐，構(gòu)筑全時消費(fèi)體系，文化與旅游的融合將不斷賦能河南夜間經(jīng)濟(jì)的培育與運(yùn)營，但也引發(fā)了城市消費(fèi)時空的持續(xù)延伸，亟待實(shí)現(xiàn)河南夜間經(jīng)濟(jì)治理的邏輯轉(zhuǎn)換。建議相關(guān)政府部門及早謀劃，積極優(yōu)化我省夜間經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，推進(jìn)城市夜間經(jīng)濟(jì)治理邏輯的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)換，持續(xù)強(qiáng)化河南夜間經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的穩(wěn)定性，賦能河南夜間文化和旅游消費(fèi)集聚區(qū)培育和建設(shè)。

一、建設(shè)夜間文化和旅游消費(fèi)集聚區(qū)是滿足人們對美好生活向往的現(xiàn)實(shí)需要

(相關(guān)資料圖)

（一）有利于拓寬文化旅游消費(fèi)領(lǐng)域，構(gòu)筑城市經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長點(diǎn)。夜間文化和旅游消費(fèi)集聚區(qū)是聯(lián)動“文化、旅游、經(jīng)濟(jì)”三重的綜合經(jīng)濟(jì)活動單元。文旅融合為城市夜間經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)支撐，有助于深度調(diào)和供需之間的結(jié)構(gòu)性矛盾。城市消費(fèi)市場供給與消費(fèi)需求升級的結(jié)構(gòu)性失衡問題，需要另辟新的城市消費(fèi)動能，從而為消費(fèi)者提供更多滿足其不同需求的多元化、差異化夜間產(chǎn)品和服務(wù)。夜間文化和旅游消費(fèi)集聚區(qū)通過構(gòu)筑夜市、演出、節(jié)事、街區(qū)、書店、古鎮(zhèn)等體驗(yàn)性、參與性更強(qiáng)的城市夜間文化產(chǎn)品體系，全面賦能城市夜間經(jīng)濟(jì)培育和運(yùn)營，將為城市夜間經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供關(guān)鍵支撐。通過推動中原文化元素與夜間消費(fèi)業(yè)態(tài)有機(jī)融合，河南已形成多種多樣的夜間產(chǎn)業(yè)形式，為夜間文化和旅游消費(fèi)集聚區(qū)培育和建設(shè)提供了現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）有利于聯(lián)動夜間多元商業(yè)形態(tài)，延伸城市夜間文旅產(chǎn)業(yè)鏈條。夜間文化和旅游消費(fèi)集聚區(qū)將餐飲、文化、游覽、購物等多元化商業(yè)形態(tài)串聯(lián)起來，為城市空間帶來住宿餐飲、觀光游覽等多樣化夜間消費(fèi)，描繪出繁榮的城市夜間生活，并形成強(qiáng)輻射帶動作用，賦能集聚區(qū)外圍區(qū)域發(fā)展。文旅融合與夜間經(jīng)濟(jì)相輔相成，引導(dǎo)城市資源整合優(yōu)化，增強(qiáng)休閑與文化體驗(yàn)價(jià)值，提升城市發(fā)展品質(zhì)，有助于塑造城市發(fā)展新格局。夜間文化和旅游消費(fèi)集聚區(qū)依托中原城市歷史文化、氣候條件、自然資源等，充分凸顯地域特色，將為抽象的文旅融合提供物質(zhì)載體，豐富夜間文旅產(chǎn)品業(yè)態(tài)及產(chǎn)業(yè)鏈，為城市高質(zhì)量發(fā)展注入“強(qiáng)心劑”。

（三）有利于推動城市治理精細(xì)化，提升城市夜間治理綜合效率。夜間文化和旅游消費(fèi)集聚區(qū)作為城市治理邏輯轉(zhuǎn)換的重要切入點(diǎn)可以激發(fā)城市活力、提升生活品質(zhì)，以一種全新的思維方式推動城市精細(xì)化治理。夜間文化和旅游消費(fèi)集聚區(qū)通過驅(qū)動城市空間向“全時消費(fèi)”轉(zhuǎn)換，最終將引發(fā)城市消費(fèi)時空的持續(xù)延伸，并為城市治理邏輯轉(zhuǎn)換提供全新“場域”。在這一“場域”內(nèi)，基于城市發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)需求和理論考量，突破城市治理的“粗放化”、“運(yùn)動化”則需要對夜間經(jīng)濟(jì)進(jìn)行全面建構(gòu)，促進(jìn)城市內(nèi)部治理精細(xì)化轉(zhuǎn)型，提升城市夜間治理綜合效率，賦能夜間文化和旅游消費(fèi)集聚區(qū)的有效培育與持續(xù)運(yùn)營。

二、河南夜間文化和旅游消費(fèi)集聚區(qū)建設(shè)亟待破局

（一）頂層設(shè)計(jì)需持續(xù)優(yōu)化，微觀政策尚需完善。近年來，圍繞夜間經(jīng)濟(jì)發(fā)展國家層面陸續(xù)出臺諸多政策文件，頂層設(shè)計(jì)不斷優(yōu)化。河南關(guān)于夜間經(jīng)濟(jì)也進(jìn)行了關(guān)鍵戰(zhàn)略部署。早在2007年8月，鄭州市即出臺了促進(jìn)市區(qū)夜間消費(fèi)的指導(dǎo)意見。2020年4月，河南發(fā)文鼓勵發(fā)展假日經(jīng)濟(jì)、夜間經(jīng)濟(jì)、宅經(jīng)濟(jì)。同年8月河南省發(fā)展和改革委員會印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)夜經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，并出臺了相應(yīng)的扶持性政策。兩批國家級夜間文化和旅游消費(fèi)集聚區(qū)名單中，河南共有5市9地入圍，夜間經(jīng)濟(jì)品牌逐步獲得市場認(rèn)可。近年來河南省夜間經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)日趨豐富，消費(fèi)熱度不斷升溫，但相關(guān)的具體管理?xiàng)l例尚未獲得充分更新，“最后1公里”的相關(guān)配套服務(wù)設(shè)施尚需進(jìn)一步完善。

（二）文化底蘊(yùn)特色鮮明，輻射帶動略顯不足。河南充分依托多樣化夜間經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)形式，迅速壯大夜間產(chǎn)業(yè)規(guī)模。國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2019年鄭州市“夜間經(jīng)濟(jì)”總量規(guī)模已達(dá)到1800億元左右。河南目前的夜間文化和旅游消費(fèi)集聚區(qū)已經(jīng)展現(xiàn)出一定的中原文化韻味。近年來，“老家河南”文化符號已深入人心，但是省內(nèi)夜間文化和旅游消費(fèi)集聚區(qū)還需形成獨(dú)特品牌記憶，文化底蘊(yùn)與夜間消費(fèi)業(yè)態(tài)的有機(jī)融合也需進(jìn)一步深挖。與此同時，為了助力夜間文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展駛?cè)搿翱燔嚨馈?，?shù)字化賦能文旅產(chǎn)業(yè)及其場景營造也迫在眉睫。目前河南夜間文化和旅游消費(fèi)集聚區(qū)集中在鄭、汴、洛地區(qū)，省內(nèi)其他區(qū)域夜間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對較低，夜間經(jīng)濟(jì)先行城市的輻射帶動作用略顯不足，同時需要相關(guān)政府部門持續(xù)關(guān)注，積極引導(dǎo)上述先行城市發(fā)揮比較優(yōu)勢，并為全省夜間經(jīng)濟(jì)治理和高質(zhì)量發(fā)展提供典型樣本。

（三）消費(fèi)時空持續(xù)延伸，治理邏輯亟待轉(zhuǎn)換。時空關(guān)系的有序化是夜間經(jīng)濟(jì)活動持續(xù)開展的基本前提，但從目前我省夜間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)來看，在時間維度上，城市夜間經(jīng)濟(jì)引致了大規(guī)模人員的晚間流動偏好，其衍生的安全問題和治理難題更為隱蔽，在空間維度上，城市夜間經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出空間布局的分散化特征，引致了城市夜間治理成本的持續(xù)增加。夜間經(jīng)濟(jì)所衍生的負(fù)外部性將直接影響潛在消費(fèi)者決策。據(jù)中國旅游研究院調(diào)查的數(shù)據(jù)顯示：約50%的游客因擔(dān)心安全問題放棄夜間體驗(yàn)。因此，唯有通過轉(zhuǎn)換夜間經(jīng)濟(jì)治理邏輯，加強(qiáng)監(jiān)管力度，提供有序安全消費(fèi)環(huán)境，才能激發(fā)夜間經(jīng)濟(jì)消費(fèi)潛力，進(jìn)而釋放夜間活力，拓寬就業(yè)渠道，持續(xù)擴(kuò)大夜間文化和旅游消費(fèi)集聚區(qū)的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。

三、建設(shè)河南夜間文化和旅游消費(fèi)集聚區(qū)的建議

（一）超前謀劃，形成特色。河南夜間文化和旅游消費(fèi)集聚區(qū)建設(shè)，需要充分考慮不同城市定位差異化，創(chuàng)造特色鮮明的城市文旅消費(fèi)空間。城市文旅消費(fèi)空間差異性營造需要打破傳統(tǒng)粗放的經(jīng)營方式，充分結(jié)合市場需求，營造夜間消費(fèi)場景，培育不同夜間產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)。因此，應(yīng)當(dāng)超前謀劃，基于不同城市的差異化定位，探索夜間文化和旅游消費(fèi)集聚區(qū)建設(shè)的不同模式，同時在某一城市內(nèi)部，則需注意區(qū)分“暗夜保護(hù)區(qū)”，形成具有本地特色的夜間經(jīng)濟(jì)空間架構(gòu)，并在全省夜間經(jīng)濟(jì)發(fā)展中唱響自身特色。

（二）統(tǒng)籌兼顧，利益聯(lián)結(jié)。夜間文化和旅游消費(fèi)集聚區(qū)建設(shè)中涉及多方利益主體，其衍生的收益配置問題需要政府部門統(tǒng)籌兼顧，構(gòu)建利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，改善衍生收益配置績效，以“有形之手”打造城市夜間經(jīng)濟(jì)培育和建設(shè)的制度屏障。積極探索利益相關(guān)者合作化的多重途徑與方法，通過提供健全的參與機(jī)制和具體操作流程的方式，激發(fā)人們參與城市夜間經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的熱情，以多元化的考核激勵措施促使城市治理體系的持續(xù)優(yōu)化，持續(xù)賦能夜間文化和旅游消費(fèi)集聚區(qū)培育和建設(shè)。

（三）治理邏輯，多維轉(zhuǎn)換。夜間文化和旅游消費(fèi)集聚區(qū)建設(shè)引致的城市夜間治理體系變革，涵蓋時間、空間、產(chǎn)業(yè)和技術(shù)等四個維度，引申出城市夜間經(jīng)濟(jì)治理的基礎(chǔ)邏輯：夜間經(jīng)濟(jì)的全時運(yùn)營與城市治理的全時覆蓋，夜間經(jīng)濟(jì)的空間聚合與城市治理的場域延伸，夜間經(jīng)濟(jì)的業(yè)態(tài)創(chuàng)新與城市治理的韌性轉(zhuǎn)換，夜間經(jīng)濟(jì)的信息分享與城市治理的數(shù)據(jù)驅(qū)動。需要相關(guān)政府部門結(jié)合夜間文化和旅游消費(fèi)集聚區(qū)建設(shè)的現(xiàn)實(shí)背景，識別城市夜間治理的空間邏輯、行動邏輯、制度邏輯和利益邏輯，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)時空延伸語境下城市治理的邏輯重構(gòu)，助力國家級夜間文化和旅游消費(fèi)集聚區(qū)的培育和建設(shè)，并持續(xù)賦能河南文化和旅游強(qiáng)省建設(shè)。

【作者：牛文濤，鄭州大學(xué)副教授；陳時羽，北京大學(xué)考古文博學(xué)院博士生 本文系河南省高等學(xué)校哲學(xué)社會科學(xué)智庫研究項(xiàng)目（編號：2021-ZKYJ-10）的階段性成果】

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