“項(xiàng)目等地”到“地等項(xiàng)目”，山東各地如何破解“土地瓶頸”？

上項(xiàng)目，離不開(kāi)土地、資金等基本要素。當(dāng)人們捋起袖子、邁開(kāi)步子、準(zhǔn)備大干一場(chǎng)時(shí)，各種生產(chǎn)要素是否充足給力?若引來(lái)“俊鳥(niǎo)”沒(méi)有土地，或項(xiàng)目來(lái)了等土地，怎么辦?

半年前項(xiàng)目等地，半年后地等項(xiàng)目!11月11日大眾日?qǐng)?bào)頭版報(bào)道泰安新泰在全國(guó)率先探索區(qū)域勘探評(píng)估的經(jīng)驗(yàn)做法。在新泰，過(guò)去企業(yè)要等到土地完成招拍掛、簽訂用地出讓合同后才能進(jìn)場(chǎng)勘探，然后進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)和建設(shè)。而現(xiàn)在，企業(yè)在土地招拍掛公示甚至更早時(shí)間，就可根據(jù)區(qū)域勘探數(shù)據(jù)提前進(jìn)行規(guī)劃方案設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)。

政府拿錢(qián)，搞區(qū)域勘探，實(shí)施區(qū)域勘探后，企業(yè)可根據(jù)各地塊的勘探成果，按各自所需有選擇地競(jìng)拍土地，實(shí)現(xiàn)了土地資源的有效配置，最大限度地保障了企業(yè)投資效益，為這種做法點(diǎn)個(gè)贊!

對(duì)此重點(diǎn)報(bào)道，很大程度因?yàn)?ldquo;土地瓶頸”確實(shí)存在、亟待解決。今年7月，記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，一些地區(qū)項(xiàng)目都已簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，但土地指標(biāo)卻不夠用。省自然資源廳土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和監(jiān)管系統(tǒng)顯示，山東僅批而未供土地尚有70萬(wàn)畝，相當(dāng)于國(guó)家下達(dá)的年度新增用地指標(biāo)三年的分量。

這廂有項(xiàng)目沒(méi)有地，那廂大量土地閑置，怪不怪?破解土地瓶頸，關(guān)鍵靠制度創(chuàng)新。當(dāng)前面臨的土地制約，既是動(dòng)能轉(zhuǎn)換的“痛點(diǎn)”，也可以成為流程再造的“靶點(diǎn)”。

畝均論英雄。今年2月，《山東省建設(shè)用地控制標(biāo)準(zhǔn)(2019年版)》對(duì)于工業(yè)項(xiàng)目用地增加了“畝均產(chǎn)值”和“畝均稅收”，規(guī)定了指標(biāo)最低值。比如，對(duì)于汽車制造業(yè)，規(guī)定畝均產(chǎn)值要大于450萬(wàn)元/畝，畝均稅收要大于30萬(wàn)元/畝，低于這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目無(wú)論是在項(xiàng)目設(shè)計(jì)、項(xiàng)目立項(xiàng)、土地供應(yīng)等各個(gè)環(huán)節(jié)都將受到限制。這也意味著，稀缺的土地，將供應(yīng)給更多高成長(zhǎng)高產(chǎn)出的好企業(yè)，把有限土地用在“刀刃”上。

零地招商。今年5月，山東印發(fā)《關(guān)于節(jié)約集約用地保障重大項(xiàng)目建設(shè)的意見(jiàn)》，針對(duì)各地用地緊缺和閑置低效土地并存的矛盾，提出一方面深入推進(jìn)工業(yè)企業(yè)“零增地”技術(shù)改造項(xiàng)目審批方式改革,工業(yè)企業(yè)在存量工業(yè)用地上利用空地新建、拆除現(xiàn)有建筑重建或廠房加層擴(kuò)建項(xiàng)目,在符合法律法規(guī)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、安全生產(chǎn)、軍事航空、消防和環(huán)保等要求的前提下,其增加建筑面積部分不再增收土地出讓金;另一方面,鼓勵(lì)各級(jí)積極探索制定土地二級(jí)市場(chǎng)建設(shè)管理辦法、交易規(guī)則,支持存量建設(shè)用地快速流轉(zhuǎn)、高效配置,促進(jìn)土地循環(huán)和節(jié)約集約利用。

消化存量。今年10月，我省印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)批而未供和閑置土地處置工作的意見(jiàn)》提出，將全省截至2019年4月30日經(jīng)核實(shí)后的閑置土地，除司法查封外，全部處置到位;對(duì)新產(chǎn)生的閑置土地及時(shí)有效處置;將繪制批而未供土地位置分布“一張圖”，實(shí)行“掛圖作戰(zhàn)”，在處置閑置土地方面，將實(shí)行“一宗一策”。

制度創(chuàng)新，破解土地瓶頸，山東各地在實(shí)踐中，探索了不少實(shí)招高招。

青島：新建廠房一般不得低于3層

今年9月，青島市正式印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加大節(jié)約集約用地力度促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》，提出到今年10月底，青島市規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)控制性詳細(xì)規(guī)劃批復(fù)成果要做到全部覆蓋，此外還提出，要推進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目“畝產(chǎn)效益”評(píng)價(jià)改革，鼓勵(lì)建設(shè)多層標(biāo)準(zhǔn)廠房、高層廠房，新增工業(yè)用地容積率原則上應(yīng)達(dá)到1.5以上，新建廠房一般不得低于3層。

顯而易見(jiàn)，新建廠房不得低于3層，是為了以最小土地占用獲取最大發(fā)展效益，進(jìn)而加快破解土地“瓶頸”制約，消除成長(zhǎng)的煩惱。

青島《意見(jiàn)》提出，要推進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目“畝產(chǎn)效益”評(píng)價(jià)改革，以青島市工業(yè)和信息化局為主體，會(huì)同有關(guān)部門(mén)建立以單位用地稅收、單位能耗銷售收入、單位污染物排放銷售收入、全員勞動(dòng)生產(chǎn)率等指標(biāo)為主的企業(yè)評(píng)價(jià)體系，對(duì)企業(yè)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)、科學(xué)分檔歸類并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，實(shí)行差別化用地、用能、排放、信貸等政策，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲機(jī)制，推動(dòng)資源要素向高產(chǎn)區(qū)域、高端產(chǎn)業(yè)、優(yōu)質(zhì)企業(yè)集聚，倒逼低端低質(zhì)低效企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。

淄博文昌湖區(qū)：“拓、增、挖、盤(pán)、補(bǔ)”解決落地難

2017年起，淄博文昌湖區(qū)探索“拓、增、挖、盤(pán)、補(bǔ)”的方法路徑，用好用活土地政策，有效解決了“落地難”

文昌湖區(qū)大力實(shí)施沖山廢棄礦山“土地開(kāi)發(fā)+礦山復(fù)綠”項(xiàng)目，對(duì)廢棄礦山及荒山荒坡進(jìn)行整體再造，通過(guò)實(shí)施土地平整、砌筑梯田、回填覆土、田間道路、水利灌溉等工程，建成鱗次櫛比的120級(jí)大梯田，實(shí)現(xiàn)增加耕地、礦山復(fù)綠、改善生態(tài)和增加農(nóng)村經(jīng)濟(jì)收入的“多贏”目標(biāo)。該項(xiàng)目規(guī)模1769畝，新增占補(bǔ)平衡指標(biāo)1463畝，新增耕地率82.7%，實(shí)現(xiàn)占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)的占補(bǔ)平衡需要，有效緩解建設(shè)用地壓力，拓展了用地空間。同時(shí)利用新增耕地收益，解決了廢棄礦山地質(zhì)環(huán)境治理資金保障難的問(wèn)題。

煙臺(tái)蓬萊：“零土地招商”盤(pán)活資源

7月5日，《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》區(qū)域版刊登文章《“零土地招商”增資增效不增地》，聚焦山東蓬萊盤(pán)活存量引進(jìn)增量的創(chuàng)新做法：對(duì)廢棄廠房車間工藝設(shè)備升級(jí)改造，沉寂數(shù)年的閑置資產(chǎn)成功盤(pán)活，荒蕪十幾年的舊廠房重新釋放出新動(dòng)能。

蓬萊市山東重工汽車項(xiàng)目廠區(qū)曾被迫停產(chǎn)，多年處于雜草叢生的“休眠”狀態(tài)。去年，蓬萊市先后與90多家企業(yè)洽談協(xié)商，最終確定由山東重工集團(tuán)投資，依托原有土地廠房資源，對(duì)焊裝、涂裝、車架三大車間工藝設(shè)備升級(jí)改造，沉寂數(shù)年的閑置資產(chǎn)成功盤(pán)活。蓬萊市梳理全市擱淺項(xiàng)目、僵尸企業(yè)，摸清“家底”登記造冊(cè)，分類研究盤(pán)活方案，一企一策，以收購(gòu)、重組、租賃等方式對(duì)其展開(kāi)“施救”。如今，10多個(gè)項(xiàng)目相繼落戶，盤(pán)活項(xiàng)目用地2600余畝，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)存量與投資增量雙贏。

濰坊諸城：“廠內(nèi)廠”盤(pán)活閑置土地資源

今年初，青島森浩專用車輛有限公司決定轉(zhuǎn)型發(fā)展，計(jì)劃投資2.6億元建設(shè)年產(chǎn)50萬(wàn)臺(tái)智能花卉物流貨架項(xiàng)目。但公司所在的青島市沒(méi)有足夠空間，濰坊諸城市林家村鎮(zhèn)在經(jīng)過(guò)多次對(duì)接后，把項(xiàng)目招引了過(guò)來(lái)。

不過(guò)要建設(shè)研發(fā)中心、車間及配套設(shè)施，安裝自動(dòng)化生產(chǎn)設(shè)備200臺(tái)，需要百畝用地，但林家村鎮(zhèn)并沒(méi)有多余的土地指標(biāo)。而此時(shí)同樣位于林家鎮(zhèn)的鼎泰盛公司，正在為獲得外部投資而奔走。該公司是一家專業(yè)生產(chǎn)殺菌成套設(shè)備的企業(yè)，曾謀求與德國(guó)一家公司合作，不過(guò)因?yàn)榧夹g(shù)引進(jìn)及資金配套等問(wèn)題，停滯下來(lái)，儲(chǔ)備的105畝土地，其中37.2畝屬于工業(yè)建設(shè)用地，暫時(shí)利用不起來(lái)。經(jīng)過(guò)林家村鎮(zhèn)黨委政府推介，合作順利達(dá)成。青島森浩專用車輛有限公司在山東鼎泰盛食品工業(yè)裝備股份有限公司廠區(qū)內(nèi)建設(shè)廠房，回流的資金用作鼎泰盛公司流動(dòng)資金和交付職工勞保、工資等。

借助類似模式，濰坊諸城市林家村鎮(zhèn)3年來(lái)在沒(méi)有新增任何用地指標(biāo)的情況下，卻通過(guò)“騰籠換鳥(niǎo)”的方式，積極盤(pán)活閑置土地資源，接連引進(jìn)16個(gè)項(xiàng)目落戶投產(chǎn)，投資總額近20億元。

威海：成立工作專班，處置閑置土地及半拉子工程

今年9月，威海市召開(kāi)處置閑置土地及半拉子工程推進(jìn)會(huì)議，通報(bào)了閑置和批而未供土地、半拉子工程處置和廢棄礦山治理相關(guān)情況。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要一項(xiàng)目一對(duì)策方案，主要領(lǐng)導(dǎo)親力親為靠上去抓落實(shí)，成立工作專班，建立工作臺(tái)賬，一件一件地干，干一件成一件，干一件銷號(hào)一件。要認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒各地的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，開(kāi)闊思路，破解難題，一事一議，特事特辦，綜合運(yùn)用市場(chǎng)、行政、法律等多種手段，早日突破。要牢固樹(shù)立節(jié)約集約用地的意識(shí)，將處置閑置土地、半拉子工程與招商引資工作結(jié)合起來(lái)，招商也要珍惜土地，按畝均效益論英雄的要求來(lái)招商，節(jié)約集約用地。

臨沂莒南：打造土地整治“臨沂經(jīng)驗(yàn)·莒南模式”

莒南主動(dòng)作為，大膽創(chuàng)新，一方面用足用活城鄉(xiāng)建設(shè)用地土地增減掛政策，另一方面充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，引導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、社會(huì)資本、土地整治專業(yè)機(jī)構(gòu)等規(guī)范有序投資，參與土地整治項(xiàng)目。2018年初，先期引進(jìn)社會(huì)資金1.92億元，對(duì)澇坡、文疃、筵賓、洙邊等4個(gè)鎮(zhèn)43個(gè)村共4.78萬(wàn)畝山嶺土地進(jìn)行整治，當(dāng)年建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田2.5萬(wàn)畝，在全國(guó)率先闖出了一條破解耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)困境的新路子，被國(guó)家自然資源部土地整治中心研究員李紅舉稱為“臨沂經(jīng)驗(yàn)·莒南模式”。

關(guān)鍵詞： 山東 土地瓶頸