“項目等地”到“地等項目”，山東各地如何破解“土地瓶頸”？

上項目，離不開土地、資金等基本要素。當人們捋起袖子、邁開步子、準備大干一場時，各種生產(chǎn)要素是否充足給力?若引來“俊鳥”沒有土地，或項目來了等土地，怎么辦?

半年前項目等地，半年后地等項目!11月11日大眾日報頭版報道泰安新泰在全國率先探索區(qū)域勘探評估的經(jīng)驗做法。在新泰，過去企業(yè)要等到土地完成招拍掛、簽訂用地出讓合同后才能進場勘探，然后進行規(guī)劃設計和建設。而現(xiàn)在，企業(yè)在土地招拍掛公示甚至更早時間，就可根據(jù)區(qū)域勘探數(shù)據(jù)提前進行規(guī)劃方案設計和施工圖設計。

政府拿錢，搞區(qū)域勘探，實施區(qū)域勘探后，企業(yè)可根據(jù)各地塊的勘探成果，按各自所需有選擇地競拍土地，實現(xiàn)了土地資源的有效配置，最大限度地保障了企業(yè)投資效益，為這種做法點個贊!

對此重點報道，很大程度因為“土地瓶頸”確實存在、亟待解決。今年7月，記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，一些地區(qū)項目都已簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，但土地指標卻不夠用。省自然資源廳土地市場動態(tài)監(jiān)測和監(jiān)管系統(tǒng)顯示，山東僅批而未供土地尚有70萬畝，相當于國家下達的年度新增用地指標三年的分量。

這廂有項目沒有地，那廂大量土地閑置，怪不怪?破解土地瓶頸，關鍵靠制度創(chuàng)新。當前面臨的土地制約，既是動能轉(zhuǎn)換的“痛點”，也可以成為流程再造的“靶點”。

畝均論英雄。今年2月，《山東省建設用地控制標準(2019年版)》對于工業(yè)項目用地增加了“畝均產(chǎn)值”和“畝均稅收”，規(guī)定了指標最低值。比如，對于汽車制造業(yè)，規(guī)定畝均產(chǎn)值要大于450萬元/畝，畝均稅收要大于30萬元/畝，低于這個標準的項目無論是在項目設計、項目立項、土地供應等各個環(huán)節(jié)都將受到限制。這也意味著，稀缺的土地，將供應給更多高成長高產(chǎn)出的好企業(yè)，把有限土地用在“刀刃”上。

零地招商。今年5月，山東印發(fā)《關于節(jié)約集約用地保障重大項目建設的意見》，針對各地用地緊缺和閑置低效土地并存的矛盾，提出一方面深入推進工業(yè)企業(yè)“零增地”技術改造項目審批方式改革,工業(yè)企業(yè)在存量工業(yè)用地上利用空地新建、拆除現(xiàn)有建筑重建或廠房加層擴建項目,在符合法律法規(guī)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、安全生產(chǎn)、軍事航空、消防和環(huán)保等要求的前提下,其增加建筑面積部分不再增收土地出讓金;另一方面,鼓勵各級積極探索制定土地二級市場建設管理辦法、交易規(guī)則,支持存量建設用地快速流轉(zhuǎn)、高效配置,促進土地循環(huán)和節(jié)約集約利用。

消化存量。今年10月，我省印發(fā)《關于進一步加強批而未供和閑置土地處置工作的意見》提出，將全省截至2019年4月30日經(jīng)核實后的閑置土地，除司法查封外，全部處置到位;對新產(chǎn)生的閑置土地及時有效處置;將繪制批而未供土地位置分布“一張圖”，實行“掛圖作戰(zhàn)”，在處置閑置土地方面，將實行“一宗一策”。

制度創(chuàng)新，破解土地瓶頸，山東各地在實踐中，探索了不少實招高招。

青島：新建廠房一般不得低于3層

今年9月，青島市正式印發(fā)《關于進一步加大節(jié)約集約用地力度促進高質(zhì)量發(fā)展的意見》，提出到今年10月底，青島市規(guī)劃建設用地范圍內(nèi)控制性詳細規(guī)劃批復成果要做到全部覆蓋，此外還提出，要推進工業(yè)項目“畝產(chǎn)效益”評價改革，鼓勵建設多層標準廠房、高層廠房，新增工業(yè)用地容積率原則上應達到1.5以上，新建廠房一般不得低于3層。

顯而易見，新建廠房不得低于3層，是為了以最小土地占用獲取最大發(fā)展效益，進而加快破解土地“瓶頸”制約，消除成長的煩惱。

青島《意見》提出，要推進工業(yè)項目“畝產(chǎn)效益”評價改革，以青島市工業(yè)和信息化局為主體，會同有關部門建立以單位用地稅收、單位能耗銷售收入、單位污染物排放銷售收入、全員勞動生產(chǎn)率等指標為主的企業(yè)評價體系，對企業(yè)進行綜合評價、科學分檔歸類并實行動態(tài)管理，實行差別化用地、用能、排放、信貸等政策，嚴格獎懲機制，推動資源要素向高產(chǎn)區(qū)域、高端產(chǎn)業(yè)、優(yōu)質(zhì)企業(yè)集聚，倒逼低端低質(zhì)低效企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級。

淄博文昌湖區(qū)：“拓、增、挖、盤、補”解決落地難

2017年起，淄博文昌湖區(qū)探索“拓、增、挖、盤、補”的方法路徑，用好用活土地政策，有效解決了“落地難”

文昌湖區(qū)大力實施沖山廢棄礦山“土地開發(fā)+礦山復綠”項目，對廢棄礦山及荒山荒坡進行整體再造，通過實施土地平整、砌筑梯田、回填覆土、田間道路、水利灌溉等工程，建成鱗次櫛比的120級大梯田，實現(xiàn)增加耕地、礦山復綠、改善生態(tài)和增加農(nóng)村經(jīng)濟收入的“多贏”目標。該項目規(guī)模1769畝，新增占補平衡指標1463畝，新增耕地率82.7%，實現(xiàn)占優(yōu)補優(yōu)的占補平衡需要，有效緩解建設用地壓力，拓展了用地空間。同時利用新增耕地收益，解決了廢棄礦山地質(zhì)環(huán)境治理資金保障難的問題。

煙臺蓬萊：“零土地招商”盤活資源

7月5日，《經(jīng)濟日報》區(qū)域版刊登文章《“零土地招商”增資增效不增地》，聚焦山東蓬萊盤活存量引進增量的創(chuàng)新做法：對廢棄廠房車間工藝設備升級改造，沉寂數(shù)年的閑置資產(chǎn)成功盤活，荒蕪十幾年的舊廠房重新釋放出新動能。

蓬萊市山東重工汽車項目廠區(qū)曾被迫停產(chǎn)，多年處于雜草叢生的“休眠”狀態(tài)。去年，蓬萊市先后與90多家企業(yè)洽談協(xié)商，最終確定由山東重工集團投資，依托原有土地廠房資源，對焊裝、涂裝、車架三大車間工藝設備升級改造，沉寂數(shù)年的閑置資產(chǎn)成功盤活。蓬萊市梳理全市擱淺項目、僵尸企業(yè)，摸清“家底”登記造冊，分類研究盤活方案，一企一策，以收購、重組、租賃等方式對其展開“施救”。如今，10多個項目相繼落戶，盤活項目用地2600余畝，實現(xiàn)資產(chǎn)存量與投資增量雙贏。

濰坊諸城：“廠內(nèi)廠”盤活閑置土地資源

今年初，青島森浩專用車輛有限公司決定轉(zhuǎn)型發(fā)展，計劃投資2.6億元建設年產(chǎn)50萬臺智能花卉物流貨架項目。但公司所在的青島市沒有足夠空間，濰坊諸城市林家村鎮(zhèn)在經(jīng)過多次對接后，把項目招引了過來。

不過要建設研發(fā)中心、車間及配套設施，安裝自動化生產(chǎn)設備200臺，需要百畝用地，但林家村鎮(zhèn)并沒有多余的土地指標。而此時同樣位于林家鎮(zhèn)的鼎泰盛公司，正在為獲得外部投資而奔走。該公司是一家專業(yè)生產(chǎn)殺菌成套設備的企業(yè)，曾謀求與德國一家公司合作，不過因為技術引進及資金配套等問題，停滯下來，儲備的105畝土地，其中37.2畝屬于工業(yè)建設用地，暫時利用不起來。經(jīng)過林家村鎮(zhèn)黨委政府推介，合作順利達成。青島森浩專用車輛有限公司在山東鼎泰盛食品工業(yè)裝備股份有限公司廠區(qū)內(nèi)建設廠房，回流的資金用作鼎泰盛公司流動資金和交付職工勞保、工資等。

借助類似模式，濰坊諸城市林家村鎮(zhèn)3年來在沒有新增任何用地指標的情況下，卻通過“騰籠換鳥”的方式，積極盤活閑置土地資源，接連引進16個項目落戶投產(chǎn)，投資總額近20億元。

威海：成立工作專班，處置閑置土地及半拉子工程

今年9月，威海市召開處置閑置土地及半拉子工程推進會議，通報了閑置和批而未供土地、半拉子工程處置和廢棄礦山治理相關情況。會議強調(diào)，要一項目一對策方案，主要領導親力親為靠上去抓落實，成立工作專班，建立工作臺賬，一件一件地干，干一件成一件，干一件銷號一件。要認真學習借鑒各地的好經(jīng)驗、好做法，開闊思路，破解難題，一事一議，特事特辦，綜合運用市場、行政、法律等多種手段，早日突破。要牢固樹立節(jié)約集約用地的意識，將處置閑置土地、半拉子工程與招商引資工作結合起來，招商也要珍惜土地，按畝均效益論英雄的要求來招商，節(jié)約集約用地。

臨沂莒南：打造土地整治“臨沂經(jīng)驗·莒南模式”

莒南主動作為，大膽創(chuàng)新，一方面用足用活城鄉(xiāng)建設用地土地增減掛政策，另一方面充分發(fā)揮市場作用，引導農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、社會資本、土地整治專業(yè)機構等規(guī)范有序投資，參與土地整治項目。2018年初，先期引進社會資金1.92億元，對澇坡、文疃、筵賓、洙邊等4個鎮(zhèn)43個村共4.78萬畝山嶺土地進行整治，當年建成高標準農(nóng)田2.5萬畝，在全國率先闖出了一條破解耕地占補平衡指標困境的新路子，被國家自然資源部土地整治中心研究員李紅舉稱為“臨沂經(jīng)驗·莒南模式”。

關鍵詞： 山東 土地瓶頸