陜西工會(huì)：擎起服務(wù)職工群眾的“尚方寶劍”

近日，隨著《陜西省總工會(huì)陜西省高級(jí)人民法院陜西省司法廳陜西省人力資源和社會(huì)保障廳關(guān)于建立勞動(dòng)爭(zhēng)議多元化解機(jī)制的意見》出臺(tái)，陜西勞動(dòng)爭(zhēng)議多元共治正式拉開帷幕。

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“工會(huì)是職工群眾的娘家人，哪里的職工合法權(quán)益受到侵害，哪里的工會(huì)就要站出來說話，我們一直秉承這樣的情懷，用心用情去做職工法律維權(quán)工作?！笔】偣?huì)黨組成員、女職工委員會(huì)主任劉皓說。

五年來，省總工會(huì)深入調(diào)查研究，服務(wù)發(fā)展大局，主動(dòng)融入社會(huì)治理，緊抓職工普法宣傳、工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督、勞動(dòng)爭(zhēng)議多元調(diào)處等工作，全鏈條打造職工法律維權(quán)“閉環(huán)”模式，在堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”中貢獻(xiàn)工會(huì)力量，并予以探索實(shí)踐，擎起了服務(wù)職工群眾的“尚方寶劍”。

職工普法宣傳

從“用心宣傳”到“做實(shí)品牌”

2018年10月24日上午，當(dāng)公益法律宣傳隊(duì)來到商洛市鎮(zhèn)安縣大坪鎮(zhèn)龍灣村時(shí)，一下子被農(nóng)民工兄弟圍住了。怎樣簽訂勞動(dòng)合同？發(fā)生勞動(dòng)糾紛時(shí)如何維權(quán)？在場(chǎng)的農(nóng)民工你一句，我一句。在得到回答之后，農(nóng)民工又問：“你們啥時(shí)候再來？”

這是“尊法守法·攜手筑夢(mèng)”公益法律服務(wù)隊(duì)工作的縮影。自2018年起，省總工會(huì)聯(lián)合省司法廳、省律協(xié)開展公益法律服務(wù)行動(dòng)，組建以“工會(huì)干部＋專業(yè)律師”法律服務(wù)分隊(duì)，送法進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)工地、進(jìn)工廠、進(jìn)班組，為廣大職工特別是農(nóng)民工、困難職工、新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者提供普法宣傳、法律咨詢、爭(zhēng)議調(diào)處、代書代理等法律服務(wù)。

當(dāng)接過“全國(guó)維護(hù)職工權(quán)益杰出律師”的證書后，余偉安感慨萬千。他是工會(huì)維權(quán)志愿律師的一員，從業(yè)16年來長(zhǎng)期致力于職工維權(quán)事業(yè)，累計(jì)辦理職工維權(quán)案1100余件。公益法律服務(wù)一開始，他就主動(dòng)要求加入進(jìn)來。他在辦案中發(fā)現(xiàn)，有許多農(nóng)民工維權(quán)意識(shí)淡薄，加上一些用人單位故意拖延、設(shè)置障礙，讓一些農(nóng)民工合法權(quán)益難以得到維護(hù)。余偉安覺得，一名律師不能僅僅為當(dāng)事人提供法律服務(wù)，還要在普及法律知識(shí)、提升公眾法律意識(shí)方面作出應(yīng)有貢獻(xiàn)，授人以魚更要授人以漁。因此，不論工作多忙，他都堅(jiān)持參加“尊法守法·攜手筑夢(mèng)”服務(wù)農(nóng)民工公益法律活動(dòng)。出生在農(nóng)村的他，對(duì)農(nóng)民工有一種親人般的感情，主動(dòng)為農(nóng)民工、困難職工代言?！翱粗切┥硖幚Ь持械漠?dāng)事人因?yàn)槲业呐Λ@得法律幫助，覺得自己一切付出都是值得的。”余偉安欣慰地說。2022年，余偉安榮獲第八屆“全國(guó)維護(hù)職工權(quán)益杰出律師”稱號(hào)、2023年榮獲“全國(guó)五一勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)隆薄?/p>

“全國(guó)維護(hù)職工權(quán)益杰出律師是很高的榮譽(yù)，來之不易，我們也希望通過余律師的先進(jìn)事例，能夠帶動(dòng)更多優(yōu)秀律師參與進(jìn)來，共同關(guān)注職工合法權(quán)益的維護(hù)。”省總權(quán)益保障部部長(zhǎng)馬京說。

五年來，全省累計(jì)組建法律服務(wù)分隊(duì)350支，參與律師達(dá)746人，發(fā)放法治宣傳資料533392份，惠及農(nóng)民工679328人，現(xiàn)場(chǎng)受理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件1304件，為農(nóng)民工挽回經(jīng)濟(jì)損失1553.76萬元。各級(jí)工會(huì)累計(jì)投入資金達(dá)283.93萬元。

五年來，各級(jí)工會(huì)通過菜單式普法、案例式說法、點(diǎn)單式服務(wù)的形式，廣泛普法宣傳。寶雞市渭濱區(qū)總法律服務(wù)行動(dòng)選在區(qū)勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)進(jìn)行，當(dāng)天法律服務(wù)隊(duì)就約談了拖欠農(nóng)民工工資的包工頭和某公司執(zhí)行董事，并協(xié)調(diào)渭濱區(qū)法院快立快審，幫助23名農(nóng)民工在年前討回工資16萬元。銅川市和縣區(qū)總工會(huì)的職工幫扶服務(wù)中心、司法部門法律援助中心接待大廳，同步開設(shè)農(nóng)民工法律服務(wù)專用通道窗口，免費(fèi)為來訪求助農(nóng)民工和職工提供法律咨詢和法律援助服務(wù)。咸陽(yáng)市總深入市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目工地，為農(nóng)民工贈(zèng)送法律法規(guī)，進(jìn)行法律咨詢。

五年來，陜西工會(huì)充分發(fā)揮線上普法宣傳陣地作用。以典型案例、熱點(diǎn)事件為內(nèi)容制作職工通俗易懂的普法宣傳推文，僅2023年上半年，瀏覽點(diǎn)擊量累計(jì)超過20萬人次。推出“跟秦小工學(xué)《憲法》”“娘家人說勞動(dòng)維權(quán)”微課堂、“情系勞動(dòng)者·法在你身邊”等普法欄目，廣受職工好評(píng)。編印《勞動(dòng)和社會(huì)保障法律法規(guī)政策匯編》《新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障政策匯編》和《服務(wù)手冊(cè)》等書，以電子書的形式免費(fèi)下載閱讀。全省各級(jí)工會(huì)開展線上法律知識(shí)競(jìng)賽，參與競(jìng)答職工累計(jì)近百萬人次。

隨著公益法律服務(wù)行動(dòng)的持續(xù)推進(jìn)，職工對(duì)法律法規(guī)的知曉度、法治精神的認(rèn)同度、法治實(shí)踐的參與度明顯提升，職工辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境顯著改善。2021年公益法律服務(wù)行動(dòng)被省委宣傳部評(píng)為陜西省學(xué)雷鋒“志愿服務(wù)項(xiàng)目先進(jìn)典型”。

如今，“尊法守法·攜手筑夢(mèng)”公益法律服務(wù)行動(dòng)已成為職工普法宣傳的一張名片，為更多職工提供普法宣傳、法律服務(wù)。

工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督

從“創(chuàng)新探索”到“規(guī)范動(dòng)作”

“你們與員工的工資約定過于模糊，容易導(dǎo)致糾紛。”“涉及職工利益的制度要充分公示、廣泛告知。”“處理決定應(yīng)當(dāng)讓員工本人簽收?！薄凇胺ㄖ误w檢”現(xiàn)場(chǎng)，陜西永嘉信律師事務(wù)所李颯律師對(duì)某直播企業(yè)的負(fù)責(zé)人說。

一開始，作為工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督的一種創(chuàng)新工作模式——?jiǎng)趧?dòng)用工“法治體檢”，并不能被大多數(shù)企業(yè)所接受。2019年，省總工會(huì)聯(lián)合省司法廳、省律協(xié)開展構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系法治體檢活動(dòng)，主要針對(duì)非公民營(yíng)企業(yè)或勞動(dòng)爭(zhēng)議易發(fā)企業(yè)進(jìn)行勞動(dòng)用工“法治體檢”，幫助企業(yè)排查勞動(dòng)用工方面的問題，形成專業(yè)報(bào)告，評(píng)估法律風(fēng)險(xiǎn)、提出防范意見、解決疑難問題。

“還是有些顧慮的，會(huì)不會(huì)查出問題受處罰？”某公司負(fù)責(zé)人表示。為了讓企業(yè)打消這種顧慮，讓工作持續(xù)推進(jìn)。去年，省總權(quán)益保障部聯(lián)合省財(cái)貿(mào)金融輕工工會(huì)專門挑選了一家新業(yè)態(tài)直播企業(yè)，開展了一場(chǎng)示范性的法治體檢。組建了“工會(huì)干部＋公職律師＋專業(yè)律師”三方為主體的法治體檢組。前期，工會(huì)干部對(duì)接企業(yè)、向企業(yè)負(fù)責(zé)人耐心解釋“法治體檢”的目的，了解企業(yè)需求，公職律師梳理勞動(dòng)用工方面可能存在的問題宣講勞動(dòng)用工政策，專業(yè)律師為企業(yè)的管理運(yùn)營(yíng)合規(guī)性進(jìn)行分析，出具專業(yè)分析報(bào)告，三方各司其職，發(fā)揮所長(zhǎng)，共同為企業(yè)勞動(dòng)用工開出“良方”。

五年來，越來越多的企業(yè)開始從“被動(dòng)接受”到“主動(dòng)要求”，全省各級(jí)工會(huì)累計(jì)為全省近千家企業(yè)開展勞動(dòng)用工“法治體檢”。在西安，體檢組對(duì)部分15至20人以上的新業(yè)態(tài)企業(yè)上門“體檢”，發(fā)現(xiàn)這些企業(yè)在勞動(dòng)用工方面存在一些共性問題，體檢組將這些問題一一列出，并附上整改建議。在寶雞，開展法治體檢現(xiàn)場(chǎng)“大會(huì)診”，深入民營(yíng)企業(yè)189家，梳理法律意見462條，審查完善規(guī)章制度46項(xiàng)，出具法治體檢報(bào)告113件，為企業(yè)“精準(zhǔn)把脈”，為職工權(quán)益“保駕護(hù)航”。

2020年，省總工會(huì)將建立工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督“一函兩書”制度作為第27次省政府和省總工會(huì)聯(lián)席會(huì)議議題提出，并得到政府有關(guān)部門的大力支持。

2021年1月，省總工會(huì)與省人社廳聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于推行工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督“一函兩書”制度的通知》，要求縣級(jí)以上總工會(huì)運(yùn)用工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督提示函，意見書和建議書的形式，實(shí)行“以上代下”或“上浮一級(jí)”監(jiān)督方式，對(duì)具有典型意義影響較大的勞動(dòng)違法案件，要上下聯(lián)動(dòng)，聯(lián)合調(diào)處，彰顯工會(huì)維權(quán)作為。

《通知》下發(fā)后，縣級(jí)以上總工會(huì)逐步建立健全了工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督委員會(huì)，西安、寶雞縣區(qū)級(jí)以上總工會(huì)均成立工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督委員會(huì)，寶雞全市820家企業(yè)工會(huì)建立勞動(dòng)法律監(jiān)督委員會(huì)。

五年來，省總工會(huì)把握關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，充分發(fā)揮《工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督提示函》作用，在“春節(jié)元旦、安全生產(chǎn)月、高溫寒冷季節(jié)、重大活動(dòng)前后”等重要時(shí)間，向企業(yè)公開發(fā)布勞動(dòng)報(bào)酬、集體協(xié)商、安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保護(hù)、高溫津貼等相關(guān)勞動(dòng)法律法規(guī)的公開提示函。面對(duì)職工的舉報(bào)投訴，第一時(shí)間向?qū)俚毓?huì)下發(fā)法律監(jiān)督意見書，要求屬地調(diào)查清楚實(shí)際情況，真有侵害職工合法權(quán)益的事實(shí)存在，及時(shí)溝通協(xié)調(diào)相關(guān)政府部門處理，并要求屬地工會(huì)及時(shí)反饋處理結(jié)果。

如今，“一函兩書”“法治體檢”已成為工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督的常態(tài)工作模式，省總工會(huì)注重源頭參與，堅(jiān)持工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督工作高位推動(dòng)，積極推動(dòng)《陜西省工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督條例》立法，讓工作能夠有法可依，落地落實(shí)。

勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)處

從“雙向奔赴”到“多方聚力”

勞動(dòng)爭(zhēng)議案件程序?yàn)橐徊脙蓪?，往往需要一年多時(shí)間，勞動(dòng)者和企業(yè)大多耗不起。如果爭(zhēng)議能在裁前、訴前化解，不僅雙方皆大歡喜，還可以減輕仲裁訴訟壓力。

五年來，省總工會(huì)在深入探索后，確立了“重點(diǎn)地區(qū)試點(diǎn)先行，爭(zhēng)議化解標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)行，協(xié)同聯(lián)動(dòng)齊抓共管”的推動(dòng)勞動(dòng)爭(zhēng)議多元化解工作“三步走”。

2019年2月，在省總工會(huì)十四屆二次全委（擴(kuò)大）會(huì)議上，構(gòu)建“工會(huì)＋人社”“工會(huì)＋法院”勞動(dòng)爭(zhēng)議化解機(jī)制被正式提出。隨后，省總工會(huì)制定下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)勞動(dòng)爭(zhēng)議預(yù)防和處理工作的意見》，鼓勵(lì)全省各級(jí)工會(huì)探索勞動(dòng)爭(zhēng)議多元調(diào)處模式。

“工會(huì)＋人社”，在裁前發(fā)力解糾紛。2022年2月，西安市總工會(huì)信訪室聯(lián)合西安市人力資源和社會(huì)保障局掛牌成立西安市勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁院駐市總工會(huì)仲裁庭、西安市勞動(dòng)人事爭(zhēng)議聯(lián)合調(diào)解中心。在蓮湖區(qū)總工會(huì)、區(qū)人社局勞動(dòng)爭(zhēng)議案件裁前調(diào)解工作室，僅一年就成功調(diào)解了300多個(gè)案件，為337名職工挽回?fù)p失共計(jì)600余萬元。近年來，西安各縣（區(qū)）工會(huì)、人社部門陸續(xù)聯(lián)合建立勞動(dòng)爭(zhēng)議案件裁前調(diào)解工作室，組建起200余人的市區(qū)兩級(jí)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解員隊(duì)伍。每一個(gè)案件調(diào)節(jié)時(shí)，均由律師、工會(huì)法律專家、退休工會(huì)干部組成的調(diào)解員參與，調(diào)解成功后經(jīng)仲裁部門蓋章確認(rèn)生效。

“工會(huì)＋法院”，在訴前發(fā)力化干戈。今年8月4日，西安市中級(jí)人民法院、西安市總工會(huì)共同為“西安市勞動(dòng)爭(zhēng)議巡回法庭”揭牌，標(biāo)志著西安勞動(dòng)爭(zhēng)議訴調(diào)對(duì)接工作進(jìn)入新階段。2019年，西安市被確定為全總和最高人民法院勞動(dòng)爭(zhēng)議多元化解機(jī)制建設(shè)的試點(diǎn)城市。省總工會(huì)高度重視，撥付專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)300萬元，對(duì)試點(diǎn)工作進(jìn)行支持和指導(dǎo)。2021年，西安市所有區(qū)縣均成立勞動(dòng)爭(zhēng)議訴調(diào)對(duì)接工作室，基本實(shí)現(xiàn)了“資源整合、信息共享、調(diào)訴銜接、工作融合”的工作目標(biāo)，截至2023年上半年，累計(jì)受理案件3490件，調(diào)解成功536件，已結(jié)案3409件。

從訴調(diào)對(duì)接工作室的建立到巡回法庭的揭牌，勞動(dòng)爭(zhēng)議真正實(shí)現(xiàn)了“快立”“快審”“快結(jié)”，“工會(huì)＋”勞動(dòng)爭(zhēng)議多元化解機(jī)制在西安的試點(diǎn)無疑是成功的。現(xiàn)在，勞動(dòng)爭(zhēng)議“調(diào)、裁、訴”一站式解紛機(jī)制已在西安形成。

“工會(huì)＋”勞動(dòng)爭(zhēng)議多元化解機(jī)制，從提出到落地落實(shí)，是五年的堅(jiān)持不懈，是五年的匠心探索。

五年來，省總工會(huì)積極對(duì)接省人社廳、省高級(jí)人民法院、省司法廳等有關(guān)部門，變“雙向奔赴”為“多方聚力”。

與省人社廳聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)勞動(dòng)人事爭(zhēng)議協(xié)商調(diào)解工作的意見》，聯(lián)合打造金牌勞動(dòng)人事爭(zhēng)議調(diào)解組織，聯(lián)合開展基層勞動(dòng)人事爭(zhēng)議調(diào)解組織示范單位創(chuàng)建活動(dòng)。

與省高院聯(lián)合會(huì)簽《關(guān)于開展訴源治理推動(dòng)勞動(dòng)爭(zhēng)議源頭化解的實(shí)施意見》，開展在線訴調(diào)對(duì)接工作。

與省人社廳、省司法廳聯(lián)合打造“陜西省調(diào)解仲裁信息管理服務(wù)云平臺(tái)”，省、市（區(qū)）、縣（區(qū)）人社、司法、總工會(huì)和各類基層勞動(dòng)人事爭(zhēng)議調(diào)解組織全部進(jìn)駐平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了線上勞動(dòng)糾紛調(diào)解仲裁。

2022年，省總工會(huì)在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，積極推動(dòng)構(gòu)建“工會(huì)＋法院＋司法＋人社”勞動(dòng)爭(zhēng)議多元化解機(jī)制列為陜西省政府與省總工會(huì)第28次聯(lián)席會(huì)議議題。日前，《陜西省總工會(huì)陜西省高級(jí)人民法院陜西省司法廳陜西省人力資源和社會(huì)保障廳關(guān)于建立勞動(dòng)爭(zhēng)議多元化解機(jī)制的意見》已正式出臺(tái)，勞動(dòng)爭(zhēng)議多元化解機(jī)制在全省范圍內(nèi)將全面推進(jìn)。

下一步，陜西省總工會(huì)將認(rèn)真落實(shí)全國(guó)總工會(huì)關(guān)于新時(shí)代職工維權(quán)工作要求，重點(diǎn)聚焦勞動(dòng)領(lǐng)域新情況、新變化，進(jìn)一步加大普法宣傳力度，積極推動(dòng)工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督立法，加快推進(jìn)勞動(dòng)爭(zhēng)議多元化解機(jī)制，不斷提升維權(quán)服務(wù)效能，推動(dòng)建立以實(shí)現(xiàn)共建共治共享為核心的構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系新格局。

（陜西工人報(bào) 白雪）

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