地鐵四期規(guī)劃再思考：錯(cuò)過(guò)一個(gè)周期的西安，如何走向下一步？

文=城記智庫(kù) ?城城

西安地鐵四期，一舉一動(dòng)牽動(dòng)無(wú)數(shù)人的關(guān)注。在“軌道上的都市圈”下，它又被賦予了新的使命和意義。

因巨額的投資和長(zhǎng)周期特點(diǎn)，軌道交通審批和要求極為嚴(yán)格。錯(cuò)過(guò)一個(gè)周期的西安地鐵，線路和里程總體偏少。在既有“政策紅線”和經(jīng)濟(jì)大環(huán)境下，西安更應(yīng)將有效的財(cái)力用在“刀刃”上。

【資料圖】

現(xiàn)狀：西安已錯(cuò)過(guò)一個(gè)周期

有這樣一句古詩(shī)：“花有重開(kāi)日，人無(wú)再少年”。意思很清晰，花年年都可以開(kāi)，但少年時(shí)節(jié)只有一次。

用在西安地鐵審批上，這何嘗又不是如此？

縱觀這三十年國(guó)內(nèi)的地鐵審批變化，無(wú)一不與經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變動(dòng)有關(guān)。2017和2018年是最大的“分水嶺”。以蓉杭漢鎬四城為例，它們是東部、中部和西部具有代表性的“新一線城市”和“強(qiáng)省會(huì)城市”。

錯(cuò)過(guò)一個(gè)周期，就是一個(gè)N年◎制圖/城記智庫(kù)

對(duì)比分析，當(dāng)時(shí)四城的地鐵報(bào)批幾乎一前一后。可是，自2017年地鐵審批收緊（2018年出臺(tái)政策），西安直接落后一個(gè)周期。

命運(yùn)，就是這么波譎云詭。2017年前后經(jīng)濟(jì)已有“過(guò)熱”跡象，很多城市欲通過(guò)巨額的地鐵投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)。當(dāng)年八月包頭地鐵被叫停后，國(guó)家發(fā)改委暫停地鐵審批，并制定了新要求（即2018年7月頒布的《意見(jiàn)》）。

西安地鐵三期，本計(jì)劃在2017年4月上報(bào)國(guó)家發(fā)改委。這其中，又出現(xiàn)一個(gè)頗為致命的“打擊”：當(dāng)年三月，地鐵3號(hào)線“奧凱電纜事件”。

“奧凱電纜”如今看來(lái)?yè)p失難以估量◎來(lái)源/城記影像

這個(gè)事件，當(dāng)時(shí)轟動(dòng)全國(guó)。無(wú)論如何，這次“人無(wú)再少年”的錯(cuò)過(guò)，可以這樣量化：一是里程直接少了150公里左右，二是少了約四條地鐵線（比如大家期待的7號(hào)線等），三是直接晚了五年。

雖然出現(xiàn)“不可控因素”，但溯源起來(lái)，西安錯(cuò)過(guò)了2015～2016年的窗口期。西安和武漢、成都、杭州之間的差距，就此拉開(kāi)：

2015年，武漢地鐵三期正式獲批；2016年，成都和杭州地鐵三期陸續(xù)獲批。2019年，因?yàn)檎咦兓沟梦靼驳罔F三期砍掉里程之后，終于獲批；而此時(shí)，成都和武漢的地鐵四期相繼獲批。

這個(gè)期間，杭州地鐵建設(shè)因?yàn)閬嗊\(yùn)會(huì)的東風(fēng)，跑出了一個(gè)令人難以置信的加速度。

紅線：嚴(yán)控“債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)”

實(shí)際上，2018年頒布的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市軌道交通規(guī)劃建設(shè)管理的意見(jiàn)》，是至今最重要的“政策紅線”。

最核心莫過(guò)于——“嚴(yán)控地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)”。

怎么說(shuō)呢？在很多人印象中，修建地鐵是“國(guó)家出錢(qián)”，可以拉動(dòng)投資帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。沒(méi)錯(cuò)，當(dāng)時(shí)嚴(yán)控審批是為防止“經(jīng)濟(jì)過(guò)熱”。如今經(jīng)濟(jì)大環(huán)境下，最大的風(fēng)險(xiǎn)已是“地方債務(wù)”。

從同類型城市來(lái)看，這個(gè)投資金額已是動(dòng)輒千億級(jí)，且每公里造價(jià)已攀升至7億以上。用它來(lái)“運(yùn)椅子”，代價(jià)未免太高。

如今地鐵修建成本堪稱“天文數(shù)字”◎制圖/城記智庫(kù)

地鐵修建，名義上“國(guó)家出錢(qián)”——實(shí)則以地方政府投資為主，可通過(guò)銀行貸款和債券等方式融資。地方政府可動(dòng)用的資金，來(lái)自“地方一般公共預(yù)算收入”——指地方實(shí)際可支配的財(cái)政資源，主要包括：

稅收收入、國(guó)有資源有償使用收入、轉(zhuǎn)移收入、行政事業(yè)性收費(fèi)收入和其它收入。很多人調(diào)侃杭州為何敢這么修地鐵，是因?yàn)椤暗刭u得多”。

沒(méi)錯(cuò)！修地鐵就得“口袋有錢(qián)”。否則，必將產(chǎn)生巨大的債務(wù)，帶來(lái)系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)。這就像過(guò)日子——有多少錢(qián)辦多少事。用陜西吃貨的話來(lái)說(shuō)，就是“有多少湯、泡多少饃”。對(duì)比下來(lái)，西安口袋還很“薄”。

從對(duì)比數(shù)據(jù)上來(lái)看西安底子還很“薄”◎制圖/城記智庫(kù)

如果沒(méi)有錯(cuò)過(guò)上個(gè)周期，大規(guī)模投資對(duì)西安無(wú)疑有更大的刺激作用。但是，2018年頒布的“政策紅線”，斷了這個(gè)念想：

“進(jìn)一步加大財(cái)政約束力度，按照嚴(yán)控債務(wù)增量、有序化解債務(wù)存量的要求，嚴(yán)格防范城市政府因城市軌道交通建設(shè)新增地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)禁通過(guò)融資平臺(tái)公司或以PPP等名義違規(guī)變相舉債?！?/p>

2019年西安地鐵三期為何頗為“難產(chǎn)”？一個(gè)原因，就是西安在“失去的十年”后快速發(fā)展，要花錢(qián)的地方很多，城市債務(wù)高居不下。

當(dāng)下經(jīng)濟(jì)環(huán)境，更要珍惜用錢(qián)——要知道，“口袋空空，萬(wàn)事皆空”。修遠(yuǎn)郊線“賣地”，可能性大家自己想想。

建議：眼下的當(dāng)務(wù)之急

上周，我們刊登了一篇專題——《西安地鐵四期線路論證：這里，我們提幾個(gè)建議》，一石激起千層浪。

全網(wǎng)五百多條留言，絕大多數(shù)讀者都對(duì)未來(lái)都報(bào)以極大的期許。作為事實(shí)意義上的超大城市，地鐵事關(guān)千萬(wàn)人。除上文所說(shuō)的因素外，重新認(rèn)識(shí)地鐵的特殊性很有必要，不要將地鐵“神話”。

第一、政策決定有些線路不能修：

《意見(jiàn)》明確：擬建地鐵初期客運(yùn)強(qiáng)度分別不低于每日每公里0.7萬(wàn)人次，遠(yuǎn)期客流規(guī)模分別達(dá)到單向高峰小時(shí)3萬(wàn)人次以上。

目前，西安地鐵9、14和16號(hào)線等一些線路，即使全城擁有龐大的客流，但它們很多時(shí)間也難以達(dá)標(biāo)。若西安地鐵四期規(guī)劃過(guò)多的遠(yuǎn)郊區(qū)線，不僅無(wú)法解決當(dāng)下城市需求，也將更影響下一步的審批。

該意見(jiàn)仍舊是地鐵審批的“紅線”◎制圖/城記智庫(kù)

第二、政策決定線路審批復(fù)雜：

“申報(bào)建設(shè)地鐵城市一般公共財(cái)政預(yù)算收入應(yīng)在300億以上，地區(qū)生產(chǎn)總值在3000億以上，市區(qū)常住人口在300萬(wàn)以上”。

按此規(guī)定，咸陽(yáng)市轄區(qū)無(wú)修建的可能。14號(hào)線機(jī)場(chǎng)段是以“城際鐵路”進(jìn)行，地鐵1號(hào)線三期突破艱難。這次四期規(guī)劃，復(fù)雜手續(xù)必將影響效率。優(yōu)先解決地面“互聯(lián)互通”更為務(wù)實(shí)，條件成熟則再快速跟進(jìn)。

調(diào)整后的地鐵四期線路◎制圖/城記智庫(kù)

在大環(huán)境、政策要求和城市債務(wù)下，西安地鐵四期肯定低于200公里。建議以下線路：

①3號(hào)線二期：東西延伸，強(qiáng)化與高陵和灃東連接

②7號(hào)線一期：除高陵段，構(gòu)建主城區(qū)動(dòng)脈

③11號(hào)線：“灃東-曲江”段，強(qiáng)化核心經(jīng)濟(jì)區(qū)連接

④12號(hào)線全段：樞紐之路，西咸與高新南北通道

④16號(hào)線南段：西軸南延，強(qiáng)化與高新區(qū)連接

⑤15號(hào)線東西段：打通西咸與高新，強(qiáng)化東站連接

所以，我們?nèi)悦鞔_這樣思路：優(yōu)先確保滿足核心經(jīng)濟(jì)區(qū)和產(chǎn)業(yè)區(qū)，為未來(lái)線路提供“糧倉(cāng)”和“人口”基數(shù)。

“東西南北中，城市各不同?！北M管“軌道上的都市圈”時(shí)代已來(lái)，但我們必須對(duì)自身有清醒的認(rèn)知：西安目前還處于“溫飽”階段，財(cái)力并不雄厚，還未達(dá)到粵杭蓉滬等的“富裕”程度。

作為“新能源之都”核心載體的草堂，有十幾萬(wàn)就業(yè)人口；櫛風(fēng)沐雨的高陵，已是工業(yè)大走廊。地鐵只是錦上添花，只有制造業(yè)發(fā)展才可能真正推動(dòng)“一體化”。

-關(guān)于另一個(gè)話題-

長(zhǎng)安區(qū)秦嶺雞窩子的山洪泥石流，突如其來(lái)的災(zāi)難讓很多人痛心不已。氣候之變，這是超越個(gè)體的全局之變。這些年，我們一直在呼吁“重估西安雨量”，目的就是為了構(gòu)筑一個(gè)更安全、更自然和更生態(tài)的城市。

城記【重估西安雨量】及水資源系列（部分）

【2019年】

?西安要下半月雨？雨是否越來(lái)越多

?多雨西安，可能進(jìn)入“類南方時(shí)代”

?西安，為何降水量出現(xiàn)“一城兩制”

【2020年】

?鎖定北方省會(huì)前三！西安的新變化

【2021年】

?西安雨變，一個(gè)真正的城市大事件

?西安邁入“濕潤(rùn)地區(qū)”？意味著什么

?這里，我們與西安氣象局商榷三事

?西安這個(gè)國(guó)家基準(zhǔn)站：需重新選址

?西安降雨量破紀(jì)錄：雨量三個(gè)真相

【2022年】

?陜西一把手，為何專門(mén)點(diǎn)名這棵草

?向省市再進(jìn)一言：西安的水夠不夠

?從“救救西安”談起，發(fā)展的天花板

?這個(gè)世紀(jì)工程，帶給西安根本改變

【2023年】

?“滿30減15”背后，西安這個(gè)新現(xiàn)象

?本次西安“梅雨季節(jié)”相當(dāng)什么程度

?“雨，再下就要種水稻了”……

?從多個(gè)峪口封閉，談西安汛情思維

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