陜西支持秦創(chuàng)原建設(shè) 發(fā)布36條財稅措施

近日，陜西省財政廳、省委組織部、省發(fā)展改革委、省教育廳、省科技廳、省工信廳、 省人社廳、省審計廳、省國資委、省稅務(wù)局、省地方金融監(jiān)督管理局、省證監(jiān)局、省知識產(chǎn)權(quán)局等13部門聯(lián)合印發(fā)《支持秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動平臺建設(shè) 打造科技創(chuàng)新高地若干財稅措施》，施行時間從2023年8月1日至2028年7月31日，有效期五年。

從發(fā)揮財政組合式工具作用、深化“三項改革”、打造秦創(chuàng)原示范樣板、聚焦西安“雙中心”建設(shè)、強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位、加大人才引進支持力度、提升科技成果產(chǎn)業(yè)化水平、發(fā)揮科技金融撬動作用、落實稅收優(yōu)惠政策、強化組織考核評價等10個方面提出了36項政策措施，整理發(fā)現(xiàn)，政策“含金量”十足，每項措施對應(yīng)相關(guān)職能部門負責落實。

(資料圖)

發(fā)揮財政組合式工具

支持科創(chuàng)發(fā)展相關(guān)子基金總規(guī)模從160億元增長到300億元

1、按照財政科技投入“只增不減”要求，省財政廳負責落實力爭到2025年，省級各類財政資金用于秦創(chuàng)原資金規(guī)模從20億元增長到30億元以上，引導(dǎo)市縣不斷加大投入，市縣財政投入秦創(chuàng)原資金規(guī)模從46億元增長到60億元以上。

2、充分發(fā)揮省政府投資引導(dǎo)基金作用，力爭到2025年，支持科創(chuàng)發(fā)展相關(guān)子基金總規(guī)模從160億元增長到300億元，引導(dǎo)基金認繳規(guī)模從30億元增長到50億元，形成科創(chuàng)投資基金集群，支持具有前瞻性和重大價值科技成果孵化轉(zhuǎn)化。

3、用好專項債券可用作國家級產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目資本金的政策，新增專項債券額度向秦創(chuàng)原建設(shè)需求傾斜，優(yōu)先支持各類科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。力爭到2025年，新增秦創(chuàng)原相關(guān)專項債券150億元，支持重大科創(chuàng)項目和科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)在秦創(chuàng)原落地建設(shè)。

深化“三項改革”

成效顯著企業(yè)每家最高獲專項經(jīng)費2000萬元

4.加快開展“先投后股”改革，創(chuàng)新財政資金投入方式，出臺“先投后股”項目資金投資工作指引，支持有條件的市(區(qū))設(shè)立“先投后股”資金池，對遴選的科技成果轉(zhuǎn)化企業(yè)給予不超過200萬元經(jīng)費支持。

5.推進立項權(quán)下放改革試點，遴選部分“三項改革”成效顯著單位，給予每家不超過2000萬元專項經(jīng)費，下放評審立項權(quán)，由單位自主實施。

6.引導(dǎo)高校科技成果轉(zhuǎn)化，每年安排不低于2億元高校成果轉(zhuǎn)化獎補資金，通過綜合獎補方式，將更多科研成果作價、打包，通過秦創(chuàng)原進行轉(zhuǎn)化。

7.創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化項目支持方式，采取“以演代評”方式，對評價為優(yōu)秀的路演項目給予不超過100萬元支持;完善“以賽代評〞支持機制，對中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、秦創(chuàng)原高價值專利大賽獲獎項目給予支持。

打造秦創(chuàng)原示范樣板

通過認定的“三器”平臺每個補助不超過500萬元

8.發(fā)揮總窗口輻射帶動作用，支持總窗口在各市(區(qū))建立協(xié)同創(chuàng)新基地，鼓勵各市(區(qū))在總窗口建設(shè)離岸創(chuàng)新中心、飛地孵化器(園區(qū))等，加強與國家級開放創(chuàng)新平合的交流合作，拓展“總窗口十城市伙伴”布局。

9.加快建設(shè)秦創(chuàng)原先行示范區(qū)，聚焦地市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，支持部署一批秦創(chuàng)原先行示范區(qū)“兩鏈”融合項目，推進咸陽科技成果轉(zhuǎn)化先行區(qū)建設(shè)，支持銅川建設(shè)“三項改革”成果轉(zhuǎn)化試驗區(qū)，培育建設(shè)寶雞兩鏈融合產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。

10.全面支持布局“三器”平臺，立足區(qū)域資源稟賦，支持有條件的市(區(qū))建設(shè)立體聯(lián)動“孵化器”、成果轉(zhuǎn)化“加速器〞、兩鏈融合“促進器”，對通過認定的每個給予不超過500萬元補助。

聚焦西安“雙中心”建設(shè)

對獲批新建全國重點實驗室一次性獎補1000萬元

11.分類支持國家戰(zhàn)略科技平臺建設(shè)，對陜西實驗室建設(shè)每年給予1000萬—5000萬元補助，支持爭創(chuàng)國家實驗室;對獲批新建和重組成功的全國重點實驗室，一次性分別給予1000萬元、500萬元獎補。

12.設(shè)立自然科學(xué)基金培優(yōu)項目，對申報國家杰出青年科學(xué)基金、優(yōu)秀青年科學(xué)基金進入最后評審階段但未獲立項的，直接給予50萬元和20萬元支持。

13.推動國家重大科技項目落地，對牽頭承擔國家科技重大專項和重點研發(fā)計劃的單位，省級按項目上年度實際國撥科研經(jīng)費的10%支持項目研發(fā)困隊，單個項目支持不超過200萬元，每個單位支持不超過1000萬元。

強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位

認定為國家級制造業(yè)創(chuàng)新中心給予5000萬元支持

14.實施產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，根據(jù)項目實施進度，原則上按不超過項目研發(fā)投入總額的30%、給予不超過1000萬元補助。對在全國范圍內(nèi)技術(shù)領(lǐng)先、產(chǎn)業(yè)化前景明確的給予不超過2000萬元補助。

15.鼓勵企業(yè)建立創(chuàng)新研發(fā)平臺，對認證為省級新型研發(fā)機構(gòu)的給予不超過100萬元支持，鼓勵聯(lián)合建立共性技術(shù)研發(fā)平臺，對列入建設(shè)計劃的給予不超過1000萬元支持，支持制造業(yè)企業(yè)研發(fā)能力建設(shè)，對認定為省級制造業(yè)創(chuàng)新中心的給予1000萬元支持，認定為國家級制造業(yè)創(chuàng)新中心的給予5000萬元支持。

16.構(gòu)建科技型企業(yè)梯度培育體系，大力支持“登高、升規(guī)、晉位、上市”四大工程。對首次認定的高新技術(shù)企業(yè)給予不超過20萬元獎補，對首次認定的省級“專精特新”中小企業(yè)給每戶給予20萬元的一次性獎補，對首次認定的國家專精特新“小巨人”企業(yè)給予每戶50萬元的一次性獎補;對隱形冠軍創(chuàng)新能力提升項目最高給予300萬元獎補。對通過擬上市科技企業(yè)培育立項的，給予企業(yè)“戶均”不超過100萬元科技項目支持。

加大人才引進支持力度

對國家級高技能人才培訓(xùn)基地一次性補助300萬—700萬元

17.大力實施省級重大人才項目，對入選“三秦英才引進計劃”中秦創(chuàng)原人才引進專項的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，給予100萬元生活資助經(jīng)費;對入選的青年人才給予60萬元的生活資助經(jīng)費及30萬—100萬元科研經(jīng)費補助。對“三秦英才特殊支持計劃”入選團隊給予最高400萬元補助。加強陜西省博士后創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，連續(xù)3年每年給予100萬元經(jīng)費支持。

18.加大高技能人才支持力度，對國家級高技能人才培訓(xùn)基地分類分檔給予300萬—700萬元一次性補助，省級高技能人才培訓(xùn)基地給予200萬元一次性補助;對國家級技能大師工作室給予10萬—30萬元一次性補助，省級技能大師工作室給予10萬元一次性補助。

19.充分發(fā)揮院士等高端人才作用，對院士承擔前瞻性基礎(chǔ)研究、重大技術(shù)攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化等，實行清單式管理，采取“一人一策”最高給予5000萬元經(jīng)費資助，對取得重大技術(shù)成果，采取“一事一議”給予專項獎勵。

20.創(chuàng)新科技成果轉(zhuǎn)化人才引育方式，遴選一批行業(yè)領(lǐng)先的“科學(xué)家+工程師”隊伍，對入選隊伍給予每支30萬元經(jīng)費。支持建設(shè)專業(yè)化科技經(jīng)紀人隊伍，對優(yōu)秀的科技經(jīng)紀人可優(yōu)先納入秦創(chuàng)原引用高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才項目，給予不超過50萬元經(jīng)費資助。

提升科技成果產(chǎn)業(yè)化水平

對制造業(yè)企業(yè)研發(fā)投入年度新增部分最高獎補500萬元

21.實施制造業(yè)企業(yè)研發(fā)投入獎補，對制造業(yè)企業(yè)研發(fā)投入年度新增部分給予不超過5%獎補，大型企業(yè)最高給予500萬元、中小企業(yè)最高給予300萬元獎補。

22.推動制造業(yè)企業(yè)技術(shù)改造升級，支持重點產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)開展智能化、綠色化、數(shù)字化改造提升，支持有色金屬、建材、機械、食品、紡織、輕工等六大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)技術(shù)改造項目，最高給予500萬元獎補支持。

23.支持實施專利轉(zhuǎn)化專項計劃。支持高校院所專利加快向中小企業(yè)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，對以開放許可、專利轉(zhuǎn)讓、作價入股等方式取得顯著經(jīng)濟效益的高校院所給予支持。

24.支持企業(yè)提升中試孵化能力，支持建設(shè)一批中試基地，給予每家不超過1000萬元補助，對中試基地承擔“兩鏈”融合關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)項目優(yōu)先予以支持。

25.支持創(chuàng)新產(chǎn)品推廣應(yīng)用，對首臺(套)分別按產(chǎn)品銷售價格分檔次給予獎補，新材料首批次按照產(chǎn)品銷售額分檔次給予不超過100萬元獎勵，首版次軟件產(chǎn)品研發(fā)投入在100萬元以上，且累計銷售收入在50萬元以上的產(chǎn)品項目給予相應(yīng)獎勵。

發(fā)揮科技金融撬動作用

對成功上市企業(yè)一次性獎勵500萬元

26.開展科技型企業(yè)貸款風險補償，用足用好“秦科貨”風險補償資金，支持高新技術(shù)和擬上市重點培育科技型等中小微企業(yè)貸款融資。對合作銀行發(fā)放的信用、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等銀行貸款，貨款本金逾期達90天仍無法收回且按條件確認的不良貸款本金余額，給于20%—50%的風險補償。

27.推動知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資。支持銀行業(yè)金融機構(gòu)為科技型中小企業(yè)量身定制金融服務(wù)方案，對企業(yè)用專利、商標、著作權(quán)等獲得知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款并按期償還本息的給予兩年貼息，貼息比例為應(yīng)付利息的30%，單戶最高不超過50萬元。

28.支持企業(yè)利用資本市場上市融資，對成功在上海證券交易所、深圳證券交易所、北京證券交易所和香港交易所上市的企業(yè)，一次性獎勵500萬元。成功在紐約證券交易所、納斯達克證券交易所、新加坡證券交易所、倫敦證券交易所等境外主要證券交易所上市的企業(yè)，按其首發(fā)融資額(以實際入境人民幣為準)的1%給予一次性獎勵，最高不超過100萬元。

29.發(fā)揮政府性融資擔保增信作用，對市(區(qū))建立風險補償資金池給予50%的補助，為與政府性融資擔保機構(gòu)服務(wù)的小微企業(yè)在貸款到期還貸續(xù)貸資金困難時提供短期流動性支持，資金使用費率原則上不超過日萬分之三(可參照同期年期LPR利率適當調(diào)整)，單筆額度原則上不超過1000萬元，使用期限原則上不超過30天。對創(chuàng)業(yè)貸款擔保業(yè)務(wù)免收擔保費，給予1%的保費補貼。

30.推動科技資源開放共享，通過科研服務(wù)雙向補貼和科技創(chuàng)新券，將大型科學(xué)儀器、重點實驗室及工程技術(shù)研究中心等在內(nèi)的優(yōu)質(zhì)科技服務(wù)資源全部納入科技創(chuàng)新券的服務(wù)支持范圍，為中小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)團隊的創(chuàng)新發(fā)展提供資金支持。

落實稅收優(yōu)惠政策

對經(jīng)認定的高新技術(shù)企業(yè)企業(yè)所得稅征收稅率減按15%

31.實施研發(fā)費用加計扣除和固定資產(chǎn)加速折舊。對企業(yè)開展研發(fā)活動中實際發(fā)生的研發(fā)費用，未形成無形資產(chǎn)計入當期損益的，在按規(guī)定據(jù)實扣除的基礎(chǔ)上，再按照實際發(fā)生額的100%在稅前加計扣除;形成無形資產(chǎn)的，按照無形資產(chǎn)成本的200%在稅前攤銷。對企業(yè)新購進的設(shè)備、器具，單位價值不超過500萬元的，允許一次性計入當期成本費用在計算應(yīng)納稅所得額時扣除。

32.實施企業(yè)和個人所得稅收優(yōu)惠。對經(jīng)認定的高新技術(shù)企業(yè)和技術(shù)先進型服務(wù)業(yè)企業(yè)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅，對省級以上單位以及外國組織、國際組織頒發(fā)的科學(xué)、技術(shù)方面的獎金，免征個人所得稅;科研機構(gòu)、高等學(xué)校轉(zhuǎn)化職務(wù)科技成果以股份或出資比例等股權(quán)形式給予個人獎勵的，獲獎人在取得股份、出資比例時，暫不繳納個人所得稅。

33.實施科技成果轉(zhuǎn)化和孵化載體稅收優(yōu)惠。納稅人提供技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)免征增值稅。對國家級、省級科技企業(yè)解化器、大學(xué)科技園和國家備案眾創(chuàng)空間自用以及無償或通過出租等方式提供給在孵對象使用的房產(chǎn)、土地，免征房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅;對其向在孵對象提供孵化服務(wù)取得的收入，免征增值稅。

強化組織考核評價

建立清單化管理機制、出臺配套措施確保政策落地

34.加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，省秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動平合建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，省財政廳、省科技廳牽頭組織推進，建立清單化管理機制，省級各相關(guān)部門和各市(區(qū))要落實責任，及時出臺修訂配套措施和實施細則，確保政策落地。

35.創(chuàng)新績效評價方式，健全差異化的績效評價指標體系，遵循科研規(guī)律，結(jié)合基礎(chǔ)研究、技術(shù)開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化特點開展分類評價。對績效評價優(yōu)秀的項目單位，在后續(xù)項目支持等工作中給予傾斜。對因科研不確定性未能完成項目目標的予以免責，消除科研人員后顧之憂。

36.強化政策落實督促指導(dǎo)，有關(guān)部門要提高服務(wù)意識，加強跟蹤服務(wù)指導(dǎo)，組織開展政策措施落實情況檢查，及時發(fā)現(xiàn)并協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題，優(yōu)化完善相關(guān)政策和支持方式。

華商報記者 李婧

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