等了10多年老年公寓至今難入住 咸陽(yáng)數(shù)百老人遇“爛尾”千萬(wàn)元預(yù)訂款難追回 天天熱門(mén)

自2012年咸陽(yáng)頤福閣老年公寓開(kāi)工建設(shè)以來(lái)，大約800名老人輕信廣告宣傳，投入數(shù)千萬(wàn)元預(yù)訂床位，結(jié)果無(wú)法如約入住，也無(wú)法拿回錢(qián)款。如今10年有余，老年公寓的建設(shè)工地上僅建成3棟建筑，其中1棟建成后被以小產(chǎn)權(quán)房的形式售賣(mài)，2棟至今“爛尾”……

(資料圖)

頤福閣老年公寓“夭折”的背后原因是什么，老人們的預(yù)訂款能要回嗎?近日，華商報(bào)大風(fēng)新聞?dòng)浾哒归_(kāi)了深入調(diào)查。

編輯說(shuō)話(huà)

看到這樣的新聞，不由得對(duì)老人們的遭遇感到唏噓不已，特別是看到一些老人拿出一生的積蓄，養(yǎng)老卻成了一個(gè)夢(mèng)想，有人直到離世都沒(méi)有等到床位，更讓人心痛。其實(shí)，類(lèi)似的報(bào)道，之前并不少見(jiàn)。

在當(dāng)事公司負(fù)責(zé)人的口中，似乎有了解決問(wèn)題的方法，政府相關(guān)部門(mén)也已成立了工作專(zhuān)班，力促問(wèn)題的解決。但時(shí)間不等人，截至目前，老人們并沒(méi)有得到自己應(yīng)有的養(yǎng)老床位，是不爭(zhēng)的事實(shí)。好在正如有關(guān)部門(mén)所說(shuō)，有土地在，“肯定遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)老人起訴要求退還的金額”。相信這一問(wèn)題最終能得到完美的解決。同時(shí)，要提醒老年人的是，所謂投資“養(yǎng)老項(xiàng)目”、銷(xiāo)售“養(yǎng)老產(chǎn)品”、宣稱(chēng)“以房養(yǎng)老”、代辦“養(yǎng)老保險(xiǎn)”、開(kāi)展“養(yǎng)老幫扶”等，都需擦亮雙眼，不要被過(guò)高的收益率所蒙騙，以免因小失大。

1.一張住不進(jìn)去的養(yǎng)老床位

八旬老人經(jīng)歷——

老兩口投入30萬(wàn)預(yù)訂養(yǎng)老床位，近10年僅退回2萬(wàn)元

蔡先生是陜西咸陽(yáng)人，1941年出生。2012年，他和老伴在家附近買(mǎi)菜時(shí)，遇到了頤福閣老年公寓的銷(xiāo)售人員，對(duì)方稱(chēng)每周都會(huì)有關(guān)于養(yǎng)老院的宣講會(huì)，邀請(qǐng)他們參加。蔡先生說(shuō)，起初參加養(yǎng)老院宣講會(huì)時(shí)，他并不相信，但在2年的時(shí)間中，他參加過(guò)多次會(huì)議，不少參會(huì)的老人都預(yù)訂了養(yǎng)老院的床位，“交錢(qián)的老人不僅有優(yōu)先入住權(quán)，且每年能如期拿到10%左右補(bǔ)貼金，我心動(dòng)了?！?/p>

2014年，蔡先生在頤福閣老年公寓辦理了3萬(wàn)元的會(huì)員卡，按照合同，他每年能拿到1千多元的補(bǔ)貼。后來(lái)，銷(xiāo)售人員稱(chēng)，預(yù)存金額越多，每年返的補(bǔ)貼比例也越高，折扣等福利也越好，因此他不斷增加預(yù)存金額，期間還給老伴也辦了會(huì)員卡。2014年到2016年，他們先后辦了3張卡，共花費(fèi)30萬(wàn)元，“每年到期，能有10%左右的補(bǔ)貼金，比存銀行利息要高?！?/p>

蔡先生說(shuō)，雖然在他之前辦會(huì)員卡的老人，大都拿到了足額的補(bǔ)貼，但他并沒(méi)有那么幸運(yùn)。2014年至2016年，他共拿到了1萬(wàn)元左右的補(bǔ)貼金，“原本2016年底至2017年初，我可以領(lǐng)到一筆補(bǔ)貼，但從2016年下半年開(kāi)始，頤福閣老年公寓的返還補(bǔ)貼就出了問(wèn)題。”2017年至2019年，每當(dāng)合同到期，銷(xiāo)售人員就會(huì)讓他續(xù)簽，然后出具《承諾書(shū)》，稱(chēng)來(lái)年會(huì)按年支付利息，但實(shí)際僅支付過(guò)1萬(wàn)元，“我想要回本金，但他們說(shuō)沒(méi)錢(qián)，即便續(xù)簽，來(lái)年到期依然沒(méi)錢(qián)……”

2019年11月29日，蔡先生最后一次在頤福閣老年公寓接待大廳見(jiàn)到工作人員。當(dāng)天，他按照對(duì)方要求，再次續(xù)簽合同。對(duì)方為其出具的《承諾書(shū)》顯示，“2018年9月22日至2019年9月21日的福利消費(fèi)券1萬(wàn)元整，本公寓承諾，2018年8月27日至2019年8月26日的福利消費(fèi)券1萬(wàn)元整(即補(bǔ)貼)”。

2020年后，頤福閣老年公寓的接待大廳已經(jīng)沒(méi)有工作人員了，蔡先生輾轉(zhuǎn)聯(lián)系到了一群有同樣遭遇的維權(quán)老人，他們無(wú)奈之下起訴。

2021年4月23日，咸陽(yáng)市秦都區(qū)法院《民事判決書(shū)》顯示，解除蔡先生及其老伴與灃西新城頤福閣老年公寓簽訂的《購(gòu)買(mǎi)(預(yù)訂)至尊養(yǎng)老服務(wù)合同書(shū)》，支付蔡先生267500元;支付蔡先生老伴136400元。

“30萬(wàn)元我交了快10年了，但至今僅拿回了2萬(wàn)元左右?！辈滔壬f(shuō)，他在維權(quán)過(guò)程中感到孤獨(dú)。孩子知道這件事，也埋怨他們;法院雖然已經(jīng)判決，但因?yàn)楣久聼o(wú)財(cái)產(chǎn)，始終無(wú)法執(zhí)行，“如今，養(yǎng)老院的爛尾樓依然沒(méi)有復(fù)工，錢(qián)款也始終沒(méi)有退還，很多老人在維權(quán)的過(guò)程中離世，我如今年過(guò)八旬，不知道有生之年能否拿回這筆錢(qián)……”

子女講述——

交5萬(wàn)元預(yù)訂養(yǎng)老床位，直至母親去世依然沒(méi)拿回來(lái)

吳女士也是陜西咸陽(yáng)人，提及母親，她常常感到痛心，“我媽直到去世，也沒(méi)能入住預(yù)訂的養(yǎng)老院，那筆錢(qián)也沒(méi)能拿回來(lái)?！?/p>

吳女士說(shuō)，她母親姓宋，生于1941年。父親十多年前去世后，母親一直獨(dú)自在咸陽(yáng)生活，“后來(lái)，我發(fā)現(xiàn)母親經(jīng)常被買(mǎi)保健品的人忽悠，買(mǎi)一大堆所謂能治病、但實(shí)際沒(méi)什么用的‘藥品’，便將老人接到家里一起生活?！?/p>

對(duì)于預(yù)訂頤福閣老年公寓床位一事，吳女士直言起初并不知情。直到2019年，她家中的保姆稱(chēng)，常常有人給宋女士打電話(huà)，疑似在說(shuō)交錢(qián)的事，可能被騙了。她便詢(xún)問(wèn)了母親，“我媽最開(kāi)始還不說(shuō)，我問(wèn)了好幾次，她才松口，說(shuō)自己年紀(jì)大了，希望我能幫她把錢(qián)要回來(lái)?！?/p>

2019年7月，吳女士帶著母親前往頤福閣老年公寓體驗(yàn)中心，看著體驗(yàn)中心北面荒草叢生的土地，廢棄的爛尾樓，她意識(shí)到這件事并不簡(jiǎn)單。“當(dāng)時(shí)，體驗(yàn)中心內(nèi)，老人們進(jìn)進(jìn)出出，都是來(lái)要錢(qián)的，但幾乎在柜臺(tái)的工作人員軟磨硬泡地勸說(shuō)下，基本都接受公司承諾限期還款的《承諾書(shū)》，然后將老人手中的原始合同，更換為新的合同?！?/p>

吳女士回憶，當(dāng)時(shí)，工作人員勸她同意為母親更換合同，并出具《承諾書(shū)》，稱(chēng)會(huì)按照《承諾書(shū)》，分期支付補(bǔ)償金并返還本金，但她拒絕。“我媽說(shuō)，他們2016年就以同樣的方式，讓她更換過(guò)合同，并簽下了《承諾書(shū)》，但錢(qián)從來(lái)都沒(méi)有給過(guò)，也沒(méi)有返過(guò)本金……”那一天，她和母親一直等到了體驗(yàn)中心下班，對(duì)方依然無(wú)法給出解決方案。無(wú)奈之下，她報(bào)了警，民警后來(lái)也到場(chǎng)調(diào)查了。

“民警讓我第二天去派出所，但我去派出所后，他們又拒絕受理，讓我去找法院。”

根據(jù)2019年8月16日《秦都區(qū)法院民事判決書(shū)》顯示，頤福閣老年公寓于判決生效后30日內(nèi)退還宋女士預(yù)訂金5萬(wàn)元，連續(xù)3年贈(zèng)送的消費(fèi)福利券1.35萬(wàn)元及違約金3000元，合計(jì)6.65萬(wàn)元。吳女士說(shuō)，后來(lái)，秦都法院強(qiáng)制執(zhí)行了4000元，但其余的錢(qián)，她始終沒(méi)有追回來(lái)，“2019年至2022年，我媽反反復(fù)復(fù)囑咐我，讓我一定要把這筆錢(qián)拿回來(lái)，這是她心里的結(jié)?！?/p>

2022年3月，吳女士年過(guò)八旬的母親因意外去世，她至死都沒(méi)能拿回自己的錢(qián)。吳女士說(shuō)，整理遺物時(shí)她才知道，母親是2013年支付的預(yù)訂金，“10年時(shí)間，她終究沒(méi)能住進(jìn)養(yǎng)老院，對(duì)她來(lái)說(shuō)，這終究是一場(chǎng)夢(mèng)?！?/p>

吳女士說(shuō)，在維權(quán)的過(guò)程中，她認(rèn)識(shí)了很多老人，“有的人為預(yù)訂床位賣(mài)了房子;有人子女都沒(méi)了就指望著預(yù)訂床位養(yǎng)老，卻住不進(jìn)去;有的人至死都沒(méi)能入住，也沒(méi)能拿回本金;還有人直到去世，其子女整理遺物時(shí)才看到預(yù)訂床位的合同?！?/p>

集體維權(quán)——

維權(quán)群自發(fā)統(tǒng)計(jì)合同金額達(dá)3400多萬(wàn)元，另外“至少百余人沒(méi)有參與登記”

今年4月19日，華商報(bào)大風(fēng)新聞?dòng)浾邅?lái)到了位于陜西省咸陽(yáng)市胭脂路與西華路交叉口附近的咸陽(yáng)頤福閣老年公寓(新)體驗(yàn)中心?，F(xiàn)場(chǎng)，有十多位老人或老人家屬在場(chǎng)，他們來(lái)自陜西各地，是頤福閣數(shù)百名老人的維權(quán)代表。

這些老人圍繞在服務(wù)中心內(nèi)的沙盤(pán)周?chē)?。沙盤(pán)中，頤福閣老年公寓計(jì)劃建設(shè)5棟高層住宅樓，2棟中層辦公樓，以及數(shù)棟小洋樓;在各樓宇之間，有園林以及穿過(guò)林間的仿古長(zhǎng)廊。

根據(jù)老人提供的咸陽(yáng)市秦都區(qū)信訪工作聯(lián)席會(huì)議辦公室2020年7月10日《會(huì)議紀(jì)要》顯示，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)涉及人數(shù)300多人，合同378份，金額共約2900萬(wàn)元。會(huì)上，頤福閣法定代表人吳某草表明，在建設(shè)過(guò)程中，因有關(guān)政策調(diào)整和貸款融資問(wèn)題遇到資金困難，正在積極同本地某企業(yè)與北京某企業(yè)商談合作事宜。

“實(shí)際涉及人數(shù)遠(yuǎn)不止這些?！本S權(quán)老人代表說(shuō)，他們?cè)鵀榧w訴訟，自發(fā)就合同金額進(jìn)行過(guò)統(tǒng)計(jì)，共有378人，合同本金總共3400多萬(wàn)元?！傲硗?，還有至少百余人沒(méi)有參與集體訴訟的登記，他們是自己打官司的，這部分金額無(wú)法統(tǒng)計(jì)，頤福閣應(yīng)該收了老人們至少4千萬(wàn)元的錢(qián)款?！?/p>

根據(jù)老人提供的登記表顯示，老人預(yù)訂的合同金額最低為2萬(wàn)多元，最高為30多萬(wàn)元。不少老人的合同簽訂日期為2019年。

據(jù)多名維權(quán)老人解釋?zhuān)慨?dāng)合同到期，對(duì)方拿不出錢(qián)，就會(huì)寫(xiě)下承諾書(shū)，然后給他們更換合同，如果不更換合同，將拿不到對(duì)方承諾的補(bǔ)償金額，也拿不回本金。

2.一棟五證不全的小產(chǎn)權(quán)公寓

現(xiàn)場(chǎng)走訪——

規(guī)劃中的2棟中層辦公樓“爛尾”，建成的公寓樓已有人入住

華商報(bào)大風(fēng)新聞?dòng)浾邔?duì)頤福閣老年公寓開(kāi)發(fā)地進(jìn)行走訪發(fā)現(xiàn)，相較于沙盤(pán)上展示出的規(guī)劃，咸陽(yáng)頤福閣老年公寓(新)體驗(yàn)中心位于開(kāi)發(fā)地塊的最北端;其南側(cè)有大塊的未開(kāi)發(fā)用地，荒草叢生，南北約100米，東西約220米，其中有南北約100米，東西約70米的地塊被柵欄分割為菜地;開(kāi)發(fā)地塊的最南側(cè)有3棟樓，其中2棟是未完工的中層辦公樓，1棟已有入住的高層住宅樓，這是該區(qū)域唯一一處與沙盤(pán)規(guī)劃相似的建筑物。

走進(jìn)最南側(cè)的3棟建筑，盡管最南側(cè)的兩棟中層辦公樓主體、外觀裝飾均看似正常，但走進(jìn)樓道內(nèi)，就能直觀地感受到，該建筑內(nèi)部還屬于毛坯狀態(tài)，建筑背面的外立面也沒(méi)有完工，建筑旁還有銹跡斑斑的施工外架。3棟建筑周?chē)?，堆放著一些建材。現(xiàn)場(chǎng)還堆放著大量未安裝、銹跡斑斑的電梯門(mén)，其中一個(gè)電梯門(mén)上的生產(chǎn)日期顯示是，“2014年6月12日”。另外，現(xiàn)場(chǎng)張貼的一份落款2019年10月，咸陽(yáng)頤福閣老年公寓項(xiàng)目部發(fā)布的《通知》顯示，地暖進(jìn)場(chǎng)開(kāi)始鋪設(shè)安裝。

除了2棟尚未完工的中層辦公樓，那棟建成的高層建筑已經(jīng)有人入住，但入住的人并不是預(yù)訂養(yǎng)老床位的老人，而是以蘭亭公館小區(qū)的名義，將房子出售給市民。一住戶(hù)告訴記者，該高層建筑五證不全，沒(méi)法辦房產(chǎn)證，他購(gòu)房時(shí)每平方米四五千元。

被售房屋——

五證不全，無(wú)法交易的房屋已有人入住，樓內(nèi)水電氣疑似已接通

華商報(bào)大風(fēng)新聞?dòng)浾邚姆课葜薪槠脚_(tái)查詢(xún)到，蘭亭公館小區(qū)竣工于2016年，開(kāi)發(fā)企業(yè)為“單位自建”，總戶(hù)數(shù)252戶(hù)，產(chǎn)權(quán)年限50年，均價(jià)5243元;記者聯(lián)系房屋中介人員咨詢(xún)，被告知該小區(qū)的房子五證不全，無(wú)法交易。根據(jù)小區(qū)物業(yè)信息公示牌顯示，物業(yè)服務(wù)區(qū)域?yàn)椤邦U福閣老年公寓”;物業(yè)服務(wù)企業(yè)為“陜西博德興業(yè)物業(yè)管理有限公司”。

華商報(bào)大風(fēng)新聞?dòng)浾咦⒁獾剑撔^(qū)供氣、供水、供電單位分別是咸陽(yáng)市天然氣公司、咸陽(yáng)市自來(lái)水公司、國(guó)家電網(wǎng)。另外，該物業(yè)公司由石某與陜西金江山養(yǎng)老服務(wù)管理有限公司持股，而陜西金江山養(yǎng)老服務(wù)管理有限公司在2015年12月前，名為“陜西頤福閣投資置業(yè)有限責(zé)任公司”，其中吳某草持股50%。而吳某草就是咸陽(yáng)頤福閣老年公寓的法定代表人，也是陜西康聯(lián)頤福閣老年產(chǎn)業(yè)投資管理有限責(zé)任公司的股東、高管。

據(jù)一名維權(quán)老人說(shuō)，2015年前后，有大量老人交錢(qián)預(yù)訂了床位，3棟樓的主體迅速建起，入住近在眼前。但頤福閣老年公寓從2016年開(kāi)始，便無(wú)力返還承諾的“福利金”。2018年，為了安撫老人，只要辦理會(huì)員的老人，就可以劃出一塊菜地自己耕種，由水泵供水澆種，“2019年，水泵斷水，有些放不下菜地的老人，到處想辦法打水澆地……”2018年前后，頤福閣老年公寓稱(chēng)，老年公寓樓因欠款，被建設(shè)公司出售給了購(gòu)房者，“那棟高樓都是40至90平方米不等的公寓戶(hù)型，五證不全，卻被陸陸續(xù)續(xù)偷偷賣(mài)掉了，而且有關(guān)部門(mén)還在正常供應(yīng)水、電、氣。我們有人曾提出想用交的預(yù)訂金置換一套，但被拒絕?！?/p>

3.一個(gè)錯(cuò)綜復(fù)雜的問(wèn)題

資料顯示——

土地性質(zhì)為“醫(yī)衛(wèi)慈善用地”，曾計(jì)劃2014年9月一期建設(shè)竣工

華商報(bào)大風(fēng)新聞?dòng)浾卟稍L中了解到，咸陽(yáng)頤福閣老年公寓成立于2008年11月18日，系民辦非企業(yè)單位，后更名為灃西新城頤福閣老年公寓。法定代表人，吳某草。

2012年5月3日，咸陽(yáng)市政府審批土地件《關(guān)于咸陽(yáng)頤福閣老年公寓辦理用地手續(xù)的批復(fù)》顯示，根據(jù)市發(fā)改委《關(guān)于咸陽(yáng)頤福閣老年公寓新建老年公寓項(xiàng)目可行性研究報(bào)告核準(zhǔn)的批復(fù)》(咸發(fā)改[2010]610號(hào))、市住建局《關(guān)于咸陽(yáng)頤福閣老年公寓項(xiàng)目變更預(yù)選址的函》(咸政建規(guī)發(fā)[2010年]286號(hào))，同意將胭脂路以南，王家村西北角已征收為國(guó)有的45804.9平方米國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓給咸陽(yáng)頤福閣老年公寓，用于建設(shè)咸陽(yáng)頤福閣老年公寓。土地用途為醫(yī)衛(wèi)慈善用地，出讓年限五十年……上述用地未經(jīng)依法批準(zhǔn)不得改變土地用途。

根據(jù)《工程施工許可證》顯示，合同開(kāi)工日期為2012年7月，竣工日期為2014年1月;建設(shè)規(guī)模為44176平方米，合同價(jià)格9209.6萬(wàn)元;工程名稱(chēng)為“老年公寓5、6、7棟”。

根據(jù)頤福閣老年公寓服務(wù)大廳辦公室內(nèi)的一份《頤福閣老年公寓新院工程項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃表》顯示，原計(jì)劃的整理驗(yàn)收工作的完成時(shí)間為2014年9月，室內(nèi)布置完成時(shí)間為2014年10月。另外，根據(jù)2014年8月《咸陽(yáng)頤福閣老年公寓關(guān)于新院工程進(jìn)展情況的說(shuō)明》顯示，工程方面的設(shè)計(jì)變更、質(zhì)量提升和功能改進(jìn)，客觀上延誤了一定的工期……同時(shí)，他們還決定對(duì)新院工程的設(shè)計(jì)、建筑、裝修等標(biāo)準(zhǔn)大幅提高……公寓工程的施工時(shí)間也就相對(duì)推遲……我們承諾：在2015年6月30日前，交付一套軟、硬設(shè)施均高于原合同所規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的公寓使用。后面附有《公寓延期交付使用協(xié)議》。

對(duì)此，多名維權(quán)老人表示，對(duì)于維權(quán)，盡管老年公寓在收取大量老人錢(qián)款后“爛尾”，但他們覺(jué)得依然有希望，因?yàn)樵搯挝辉诮ㄔO(shè)之初，通過(guò)正規(guī)手續(xù)拿到了一塊建設(shè)用地，“只要有地在，將這塊土地司法拍賣(mài)，我們就可以拿回自己的損失。但在維權(quán)過(guò)程中，他們發(fā)現(xiàn)，實(shí)際情況比他們想的更糟糕?！?/p>

土地轉(zhuǎn)移——

2013年至2014年土地使用權(quán)變更，2015年咸陽(yáng)市發(fā)改委同意備案頤福閣老年公寓二期建設(shè)申請(qǐng)

根據(jù)2022年4月25日《咸陽(yáng)頤福閣老年公寓問(wèn)題聯(lián)席會(huì)議紀(jì)要》顯示，咸陽(yáng)頤福閣老年公寓為2009年經(jīng)秦都區(qū)民政局批準(zhǔn)成立的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，法定代表人為吳某草。2011年，該單位在秦都轄區(qū)西華路征用土地45804平米新建養(yǎng)老公寓(土地用途為醫(yī)衛(wèi)慈善用地)，2012年10月辦理了土地使用權(quán)登記，土地使用權(quán)證號(hào)為咸國(guó)用(2012)第117號(hào)。

2013年11月6日，吳某草注冊(cè)成立陜西康聯(lián)頤福閣老年產(chǎn)業(yè)投資管理有限責(zé)任公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“陜西康聯(lián)公司”)。2013年12月，咸陽(yáng)頤福閣老年公寓向秦都區(qū)民政局提出書(shū)面申請(qǐng)，申請(qǐng)將咸陽(yáng)頤福閣老年公寓土地使用權(quán)人名稱(chēng)變更為陜西康聯(lián)公司。秦都區(qū)民政局向陜西康聯(lián)公司出具了咸秦政民發(fā)(2014)5號(hào)《關(guān)于咸陽(yáng)頤福閣老年公寓土地使用權(quán)人名稱(chēng)變更的批復(fù)》文件。2014年1月13日，陜西康聯(lián)公司持民政局批復(fù)文件、《關(guān)于申請(qǐng)變更我單位土地使用證名稱(chēng)的申請(qǐng)》及相關(guān)資料向原咸陽(yáng)市國(guó)土資源局申請(qǐng)辦理土地使用權(quán)人名稱(chēng)變更登記。2014年1月15日，經(jīng)原咸陽(yáng)市市國(guó)土資源局審核，該土地使用權(quán)變更登記在陜西康聯(lián)公司名下。

陜西康聯(lián)公司時(shí)任法定代表人為吳某草，為獨(dú)立法人，后變更為王某。2014年5月，陜西康聯(lián)公司將股東變更為康聯(lián)醫(yī)藥集團(tuán)有限公司。會(huì)議指出，咸陽(yáng)頤福閣老年公寓申請(qǐng)將土地使用權(quán)登記變更為陜西康聯(lián)公司時(shí)，陜西康聯(lián)公司與咸陽(yáng)頤福閣老年公寓法定代表人同為吳某草，且其100%持股;后陜西康聯(lián)公司股權(quán)變更，與申請(qǐng)變更登記前股權(quán)結(jié)構(gòu)不符，造成相關(guān)土地權(quán)屬已發(fā)生實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)移。

根據(jù)2015年6月29日咸陽(yáng)市發(fā)改委《關(guān)于咸陽(yáng)頤福閣老年公寓二期建設(shè)項(xiàng)目備案的通知》顯示，建設(shè)內(nèi)容：新建老年公寓及公共服務(wù)配套設(shè)施等，建筑面積50000平方米，項(xiàng)目總投資7億元。資金來(lái)源為你單位自籌。建設(shè)年限為2015年11月至2017年2月。項(xiàng)目建成后新增居家、療養(yǎng)、集中養(yǎng)老床位1200張及醫(yī)療保健區(qū)等公共服務(wù)設(shè)施。經(jīng)審查，項(xiàng)目符合《陜西省企業(yè)投資項(xiàng)目備案暫行辦法》的規(guī)定，同意備案。

華商報(bào)大風(fēng)新聞?dòng)浾咦⒁獾剑?013年至2014年，咸陽(yáng)頤福閣老年公寓先將土地使用權(quán)登記變更為陜西康聯(lián)公司，但2015年咸陽(yáng)市發(fā)改委《關(guān)于咸陽(yáng)頤福閣老年公寓二期建設(shè)項(xiàng)目備案的通知》的回復(fù)，致函單位依然是咸陽(yáng)頤福閣老年公寓。

頤福閣老年公寓回應(yīng)——

老人預(yù)訂養(yǎng)老床位的錢(qián)款均用于項(xiàng)目建設(shè)，最終資金鏈斷裂

6月19日上午，華商報(bào)大風(fēng)新聞?dòng)浾呗?lián)系到康聯(lián)醫(yī)藥集團(tuán)房姓負(fù)責(zé)人，他表示，此事一兩句講不清楚，“過(guò)段時(shí)間我們回到西安處理，可以見(jiàn)面溝通?！?/p>

6月19日下午，記者聯(lián)系到頤福閣老年公寓吳姓負(fù)責(zé)人。他表示，頤福閣老人院是2008年左右開(kāi)始運(yùn)營(yíng)，但因?yàn)樵摾先嗽禾幱诓疬w地帶，他們于2010年前后，通過(guò)招拍掛，在支付土地出讓金后，于咸陽(yáng)市胭脂路與西華路附近征地101畝，計(jì)劃進(jìn)行老年公寓建設(shè)，“原計(jì)劃新院建成后，把準(zhǔn)備拆遷的養(yǎng)老院內(nèi)的老人轉(zhuǎn)移至新院，但新院直到養(yǎng)老院拆遷，也沒(méi)能建成。”

關(guān)于土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移問(wèn)題。吳某說(shuō)，2012年底，國(guó)家民政部與國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行發(fā)布了支持社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的(民發(fā)〔2012〕209號(hào))政策文件，其中提到“在試點(diǎn)階段，開(kāi)發(fā)銀行每年提供不少于100億元人民幣的專(zhuān)項(xiàng)貸款規(guī)模，并根據(jù)整體工作推動(dòng)情況及具體項(xiàng)目實(shí)際進(jìn)展及時(shí)安排，以北京康聯(lián)公司(現(xiàn)“康聯(lián)醫(yī)藥集團(tuán)”)作為主要承貸主體，構(gòu)建融資平臺(tái)，支持試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施”的內(nèi)容，“這份文件中，指定了北京康聯(lián)公司是承貸主體，我們想要獲取貸款就必須和康聯(lián)醫(yī)藥集團(tuán)合作，因此我們和康聯(lián)醫(yī)藥集團(tuán)成立合資公司，土地當(dāng)時(shí)評(píng)估為一兩億元，他們注資8000萬(wàn)元，引入貸款4.8億元。相當(dāng)于我們拿地，他們負(fù)責(zé)給項(xiàng)目注資。前期合作比較順利，但這筆貸款直到2015年沒(méi)有到賬，因此工程停工……他們8000萬(wàn)元的注資，4.8億元的貸款，一分錢(qián)都沒(méi)有落實(shí)?！?017年，頤福閣老年公寓想解除合作，但康聯(lián)醫(yī)藥集團(tuán)一直稱(chēng)還是希望再等等，表示肯定能辦成，但直到2022年前后，問(wèn)題依然沒(méi)有解決，“2022年7月，這塊地在要變更使用權(quán)時(shí)，康聯(lián)醫(yī)藥集團(tuán)對(duì)我們雙方的合作關(guān)系進(jìn)行起訴，結(jié)果地塊被北京某法院查封，導(dǎo)致再次拖延。我們近期剛剛二審勝訴，土地即將解封，這塊地預(yù)計(jì)近期將回到老年公寓名下?！?/p>

關(guān)于收取老人錢(qián)款無(wú)法返還的問(wèn)題，吳某說(shuō)，按照最初的可行性報(bào)告，如果一期項(xiàng)目能按期完工，老人們的預(yù)訂金將用于老年公寓的入住消費(fèi)，便不存在返還問(wèn)題，“老人的錢(qián)會(huì)用于在老年公寓內(nèi)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等?！敝宰尷先私诲X(qián)預(yù)訂床位，按照新建老年公寓的計(jì)劃，康聯(lián)醫(yī)藥集團(tuán)稱(chēng)最遲2015年就能投入運(yùn)營(yíng)，他們便以此為節(jié)點(diǎn)，收了一些老人的資金用于項(xiàng)目建設(shè)，但貸款直到2017年也沒(méi)有下來(lái)，“錢(qián)都用于了建設(shè)，工程又沒(méi)有竣工，導(dǎo)致錢(qián)沒(méi)法退，也沒(méi)辦法提供入住服務(wù)?！?017年開(kāi)始，老人們陸續(xù)開(kāi)始向法院起訴他們，2019年前后起訴的老人最多，“按照法院方面的統(tǒng)計(jì)，大約有6000萬(wàn)元需要向老人退還?！?/p>

關(guān)于已建成公寓樓被售賣(mài)的問(wèn)題。吳某說(shuō)，那棟18層的樓屬于居家養(yǎng)老的公寓樓，本身是交付給購(gòu)置的人，等項(xiàng)目盤(pán)活后，就可以享受后續(xù)的一些免費(fèi)服務(wù)及付費(fèi)服務(wù)，“相當(dāng)于人家把這個(gè)房子買(mǎi)了，后面人家入住到里面，他們提供相應(yīng)的養(yǎng)老服務(wù)?！庇浾咴?xún)問(wèn)，這棟樓有多少已經(jīng)售賣(mài)了?吳某說(shuō)，有一半已經(jīng)入住，沒(méi)有售出的房子他們也向法院進(jìn)行了報(bào)備，相當(dāng)于處于查封狀態(tài)，“這些不是商品房，也沒(méi)有售賣(mài)，就是通俗意義上說(shuō)的小產(chǎn)權(quán)房?！?/p>

“爛尾”后續(xù)如何解決?吳某說(shuō)，他們與有關(guān)部門(mén)溝通，計(jì)劃在拿回土地使用權(quán)后，配合有關(guān)部門(mén)通過(guò)拍賣(mài)土地等方式以資抵債，然后完成一期項(xiàng)目的4萬(wàn)多平方米大樓的建設(shè)，“經(jīng)法院統(tǒng)計(jì)，我們的資產(chǎn)可以覆蓋債務(wù)。二期有70畝左右的土地，我們出售該地塊后，計(jì)劃處理債務(wù)，然后用剩余資金將一期項(xiàng)目盤(pán)活?！?/p>

4.一樁等待解決的案件

秦都區(qū)頤福閣老年公寓維穩(wěn)專(zhuān)班——

警方認(rèn)定不屬于非法集資，檢察院發(fā)現(xiàn)土地變更手續(xù)違規(guī)，土地部門(mén)已撤銷(xiāo)同意土地變更文書(shū)

今年6月21日，華商報(bào)大風(fēng)新聞?dòng)浾咔巴剃?yáng)市秦都區(qū)政府。上午10時(shí)，秦都區(qū)頤福閣老年公寓維穩(wěn)專(zhuān)班相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，頤福閣老年公寓無(wú)法退費(fèi)問(wèn)題涉及老人800人左右，金額大約六七千萬(wàn)元。由于頤福閣老年公寓位置特殊，屬于咸陽(yáng)公安局高新分局的管轄范圍，行政又在秦都區(qū)政府。案發(fā)后，因?yàn)橄剃?yáng)市公安局高新分局經(jīng)研判，認(rèn)定此案不屬于非法集資，故秦都區(qū)政府計(jì)劃通過(guò)引導(dǎo)群眾司法訴訟的途徑，幫助群眾維權(quán)。“咸陽(yáng)公安高新分局不予立案的原因，我們不太清楚，具體需要聯(lián)系咸陽(yáng)公安高新分局方面?！?/p>

頤福閣老年公寓的土地為何發(fā)生轉(zhuǎn)移?該相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，咸陽(yáng)頤福閣老年公寓(后更名為灃西新城頤福閣老年公寓)屬于民辦非企業(yè)單位，其取得土地的手續(xù)齊全、合理合規(guī)。后來(lái)，因康聯(lián)醫(yī)藥集團(tuán)承諾，可以為頤福閣老年公寓申請(qǐng)下貸款作為建設(shè)資金，并給該項(xiàng)目注入約3000萬(wàn)的資金，因此雙方成立了陜西康聯(lián)公司，并將土地轉(zhuǎn)移至了該公司名下，“當(dāng)年他們是通過(guò)咸陽(yáng)市土地局辦理了土地轉(zhuǎn)移手續(xù)，但手續(xù)存在問(wèn)題?！崩夏耆说膯?wèn)題陸續(xù)爆發(fā)后，秦都區(qū)檢察院介入調(diào)查，發(fā)現(xiàn)頤福閣老年公寓的土地變更手續(xù)不合法，“這種轉(zhuǎn)移并非買(mǎi)賣(mài)，因?yàn)橛型恋刭I(mǎi)賣(mài)肯定需要向國(guó)家繳納稅費(fèi)。轉(zhuǎn)移土地時(shí)，頤福閣老年公寓承諾法人不變、股權(quán)不變，但實(shí)際土地轉(zhuǎn)移后，股權(quán)結(jié)構(gòu)發(fā)生變更，這塊地發(fā)生了實(shí)質(zhì)性的轉(zhuǎn)移。檢察院認(rèn)為，這是資產(chǎn)轉(zhuǎn)移，系違規(guī)行為。”目前，咸陽(yáng)市自然資源規(guī)劃局已經(jīng)出了裁決，將土地恢復(fù)至頤福閣老年公寓名下，“康聯(lián)醫(yī)藥集團(tuán)為此事提起了行政訴訟，目前還在訴訟階段?！?/p>

關(guān)于建成公寓樓有人入住問(wèn)題。該相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，因?yàn)橘Y金鏈不穩(wěn)定，建成的公寓樓，一部分房子被建設(shè)方出售，另一部分是被頤福閣老年公寓出售的，這些房屋的售價(jià)遠(yuǎn)低于市場(chǎng)價(jià)。群眾舉報(bào)該問(wèn)題后，有關(guān)部門(mén)對(duì)辦公樓等整體進(jìn)行了查封，等有關(guān)部門(mén)將土地等追回后，根據(jù)法院等部門(mén)的意見(jiàn)，具體考慮該如何處置已售小產(chǎn)權(quán)房的問(wèn)題，可能會(huì)原價(jià)退購(gòu)房款，將房屋收回。

關(guān)于案件的目前進(jìn)展問(wèn)題。該相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，老人與頤福閣老年公寓是合同關(guān)系，但因?yàn)橥恋?、建筑物均在陜西康?lián)公司名下，導(dǎo)致頤福閣老年公寓名下賬戶(hù)無(wú)財(cái)產(chǎn)。但實(shí)際上，群眾的錢(qián)是用于了建筑物的建設(shè)，“只有追回被轉(zhuǎn)移的土地，后續(xù)的強(qiáng)制執(zhí)行才能順暢?！蹦壳?，專(zhuān)班在做的就是將被轉(zhuǎn)移的土地先追回來(lái)，然后走司法拍賣(mài)，最后就可以幫群眾拿回錢(qián)款，“這是有法律風(fēng)險(xiǎn)的，我們從群眾利益角度出發(fā)，下了很大的決心，因?yàn)榉课莺屯恋囟荚陉兾骺德?lián)公司名下，并不在頤福閣老年公寓名下。”對(duì)于后續(xù)的土地是否如頤福閣老年公寓吳某所言，分割出二期地塊司法拍賣(mài)，還需有關(guān)部門(mén)研判，“土地是整體拍賣(mài)還是分割拍賣(mài)，需要等司法拍賣(mài)結(jié)束后，由自然規(guī)劃局等部門(mén)的研判，才能決定?！?/p>

土地、建筑物價(jià)值是否能結(jié)清公司債務(wù)?該負(fù)責(zé)人說(shuō)，土地、建筑物價(jià)值無(wú)法透露，但101畝土地如果進(jìn)行司法拍賣(mài)，肯定遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)老人起訴要求退還的金額。

是否會(huì)對(duì)失責(zé)的相關(guān)部門(mén)進(jìn)行問(wèn)責(zé)?該負(fù)責(zé)人說(shuō)，專(zhuān)班由公安、檢察院、法院、紀(jì)委、自規(guī)局、信訪局等多部門(mén)組成。關(guān)于民政等有關(guān)部門(mén)監(jiān)管是否失責(zé)的問(wèn)題，他作為信訪部門(mén)，無(wú)法回復(fù)。關(guān)于土地部門(mén)違規(guī)審批通過(guò)土地轉(zhuǎn)移手續(xù)的問(wèn)題，他們會(huì)將問(wèn)題的具體情況、問(wèn)題的處理建議等上報(bào)給專(zhuān)班領(lǐng)導(dǎo)，由專(zhuān)班領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行研判。?

華商報(bào)大風(fēng)新聞?dòng)浾?張鵬康

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