熱訊：最新！全國(guó)市轄區(qū)（縣域）百?gòu)?qiáng)名單：陜西5區(qū)＋1市入選！

5月12日，2023中國(guó)財(cái)富峰會(huì)發(fā)布《中國(guó)市轄區(qū)高質(zhì)量發(fā)展報(bào)告2023》《中國(guó)縣域高質(zhì)量發(fā)展報(bào)告2023》，陜西共5個(gè)市轄區(qū)和1個(gè)縣域入選全國(guó)百?gòu)?qiáng)。

《中國(guó)市轄區(qū)高質(zhì)量發(fā)展報(bào)告2023》

市轄區(qū)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平最高、人口最密集的空間單元。作為城市的基本空間單元和基本功能單元，市轄區(qū)是發(fā)展要素的重要集聚地，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、發(fā)展轉(zhuǎn)型的核心引擎和參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的主體力量，也是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的關(guān)鍵支撐。截至2022年底，977個(gè)市轄區(qū)國(guó)土面積約100萬平方公里，常住人口超過6.5億人，地區(qū)生產(chǎn)總值接近80萬億元。也就是說，市轄區(qū)以全國(guó)10%左右的國(guó)土面積，承載了45%的人口和65%的經(jīng)濟(jì)總量。

(資料圖片僅供參考)

除了東莞、中山、嘉峪關(guān)和儋州四個(gè)“直筒子市”之外，其他293個(gè)地級(jí)及以上城市均設(shè)有市轄區(qū)。其中，重慶擁有26個(gè)市轄區(qū)，是市轄區(qū)最多的城市。隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展和行政區(qū)劃的調(diào)整，北京、上海、天津、烏海（內(nèi)蒙古自治區(qū)）等20個(gè)城市已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了“無縣化”（沒有建制縣，也沒有縣級(jí)市），下轄行政區(qū)劃均已經(jīng)成為市轄區(qū)。

考慮中國(guó)行政區(qū)劃和行政架構(gòu)的特殊性，15個(gè)副省級(jí)城市的市轄區(qū)在行政級(jí)別上與直轄市的市轄區(qū)更為接近。行政級(jí)別不同對(duì)市轄區(qū)的資源配置能力和要素承載力產(chǎn)生重要影響。因此，對(duì)城市市轄區(qū)分兩類進(jìn)行評(píng)價(jià)：一是直轄市以及行政級(jí)別為副省級(jí)城市的市轄區(qū)，共計(jì)213個(gè)市轄區(qū)；二是地級(jí)市的市轄區(qū)，共計(jì)764個(gè)市轄區(qū)。

2023市轄區(qū)高質(zhì)量發(fā)展百?gòu)?qiáng)

（直轄市和副省級(jí)城市市轄區(qū)）

榜單顯示：西安市有4個(gè)市轄區(qū)入選百?gòu)?qiáng)，分別是雁塔區(qū)（47）、未央?yún)^(qū)（63）、碑林區(qū)（74）、長(zhǎng)安區(qū)（93），正好也是西安目前4個(gè)地區(qū)生產(chǎn)總值突破千億的城區(qū)。

與縣和縣級(jí)市相比，市轄區(qū)具有三個(gè)方面的特征：一是從產(chǎn)業(yè)形態(tài)上看，主要以二三產(chǎn)業(yè)為主。我國(guó)對(duì)設(shè)置市轄區(qū)有明確規(guī)定，如就業(yè)人口中非農(nóng)人口不低于70%，二三產(chǎn)業(yè)比重不低于75%等。實(shí)踐過程中，處于城市核心的部分市區(qū)，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了100%“非農(nóng)化”，成為“純城區(qū)”。二是從治理結(jié)構(gòu)上看，區(qū)級(jí)政府的部分行政權(quán)力必須讓渡給城市政府。盡管各個(gè)城市在市轄區(qū)事權(quán)、財(cái)權(quán)劃分上有所不同，但總體上說，區(qū)政府相比縣政府而言，獨(dú)立性相對(duì)較小。三是從空間形態(tài)上看，一般要求與中心城市連片發(fā)展，并具有更為緊湊的空間結(jié)構(gòu)。市轄區(qū)是城市型空間，城市經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是集聚。高度集聚、高速流動(dòng)，是市轄區(qū)塑造高效率發(fā)展空間的基本要求。

2023市轄區(qū)高質(zhì)量發(fā)展百?gòu)?qiáng)

（地級(jí)城市市轄區(qū)）

榜單顯示：陜西省地級(jí)市當(dāng)中，僅有榆林市榆陽區(qū)1個(gè)市轄區(qū)入選全國(guó)百?gòu)?qiáng)，這也表明陜西地級(jí)市發(fā)展水平有待提高。

報(bào)告分析了“嚴(yán)控撤縣設(shè)市建區(qū)”的原因并指出，之所以“嚴(yán)控撤縣設(shè)市建區(qū)”，根本上是因?yàn)橹袊?guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)入轉(zhuǎn)型發(fā)展的新階段，即由追求城鎮(zhèn)化速度、城市規(guī)模的高速發(fā)展階段，轉(zhuǎn)向更加重視以人為核心、更加強(qiáng)調(diào)城市發(fā)展內(nèi)涵的高質(zhì)量發(fā)展階段。

一方面，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，不能以資源粗放利用和環(huán)境破壞為代價(jià)，更不能以損害鄉(xiāng)村功能和價(jià)值為代價(jià)。傳統(tǒng)的粗放式城鎮(zhèn)化，已經(jīng)造成了“不能承受之重”，資源環(huán)境倒逼著城鎮(zhèn)化方式轉(zhuǎn)型。簡(jiǎn)單的“撤縣建市設(shè)區(qū)”，造成了縣治功能異化，壓縮了鄉(xiāng)村生存空間。依據(jù)住建部對(duì)建制市（含縣級(jí)市）的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，中國(guó)市區(qū)面積達(dá)232萬平方公里，但城區(qū)面積只有18.7萬平方公里，建成區(qū)更是只有6萬平方公里。以此推算，城區(qū)面積占市區(qū)面積的比例不足8%，建成區(qū)面積占市區(qū)面積的比例不足3%。其中，地級(jí)以上城市市區(qū)面積達(dá)100.8萬平方公里，城區(qū)面積為14.3萬平方公里，建成區(qū)面積為4.88萬平方公里，城區(qū)面積占轄區(qū)面積的比重為14.2%，建成區(qū)面積占市轄區(qū)面積的比重為4.8%。這表明，市轄區(qū)存在大量“非城市化”區(qū)域，高質(zhì)量發(fā)展階段對(duì)城鎮(zhèn)化空間的大部分需求，完全可以通過市轄區(qū)內(nèi)部的空間優(yōu)化來滿足。

另一方面，城市的高質(zhì)量發(fā)展和精細(xì)化治理，將進(jìn)一步提升城市品質(zhì)，挖掘城市發(fā)展?jié)摿Α＜涌燹r(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，并為未來10余年新進(jìn)城的1億多人口提供充分就業(yè)機(jī)會(huì)、創(chuàng)造高品質(zhì)生活空間，就必須推動(dòng)市轄區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，加快以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、綠色發(fā)展、共建共享等為基本內(nèi)容的城市轉(zhuǎn)型。

《中國(guó)縣域高質(zhì)量發(fā)展報(bào)告2023》

報(bào)告指出，截至2022年底，中國(guó)內(nèi)地共有縣域1866個(gè)，占全國(guó)國(guó)土面積的90%左右，占中國(guó)大陸人口和GDP比重分別為52.5%和38.1%。

2023縣域高質(zhì)量發(fā)展百?gòu)?qiáng)

榜單顯示：陜西僅有1個(gè)神木市進(jìn)入縣域高質(zhì)量發(fā)展百?gòu)?qiáng)，排名全國(guó)32位。

報(bào)告顯示，中國(guó)縣域發(fā)展差距巨大。2022年，江蘇省昆山市的地區(qū)生產(chǎn)總值突破5000億元大關(guān)，江蘇省江陰市的地區(qū)生產(chǎn)總值接近5000億元，已經(jīng)超過了西藏、青海和寧夏三個(gè)省區(qū)，成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“巨無霸”。江蘇省張家港市和福建省晉江市地區(qū)生產(chǎn)總值超過3000億元，江蘇省常熟市、浙江省慈溪市、江蘇省宜興市、陜西神木市和湖南省長(zhǎng)沙縣的地區(qū)生產(chǎn)總值處于2000億元至3000億元之間。此外，還有43個(gè)縣域的經(jīng)濟(jì)規(guī)模在1000億元到2000億元之間。值得注意的是，千億縣域分布高度集中，主要分布在國(guó)家確定的重點(diǎn)城市群地區(qū)。與此同時(shí)，1471個(gè)縣域（占比接近80%）的經(jīng)濟(jì)規(guī)模低于300億元，還存在70個(gè)左右經(jīng)濟(jì)規(guī)模低于10億的“微型”縣域。

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