睦鄰協(xié)商：“安康和美圖”里的全過程人民民主

圍繞貫徹落實黨的二十大精神，深入踐行“人民城市”重要理念，提升基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)水平，楊浦不斷推進基層社會治理創(chuàng)新實踐，堅持擦亮“楊浦睦鄰”治理品牌。由楊浦區(qū)地區(qū)工作辦公室主辦的楊浦區(qū)年度“十佳”睦鄰項目遴選活動通過選樹培育基層治理優(yōu)秀案例，將楊浦基層治理創(chuàng)新實效予以彰顯展示。

我們將陸續(xù)講述楊浦這一年來基層涌現(xiàn)的睦鄰實踐，希望更多市民看到故事、得到收獲，積極參與到楊浦睦鄰家園建設(shè)中來。

(資料圖)

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睦鄰協(xié)商：“安康和美圖”里的全過程人民民主

居民家門口的公共事務(wù)治理，正是基層協(xié)商民主最適用的領(lǐng)域。長白新村街道安圖新村居民區(qū)以近年來構(gòu)建的睦鄰關(guān)系為基礎(chǔ)，充分開展“睦鄰協(xié)商”，引導(dǎo)各方主體打造“安馨庭”、開辟“康養(yǎng)苑”、眾籌“和睦廊”、創(chuàng)建“美樓季”，共同繪制成了“安康和美圖”，在家門口踐行了全過程人民民主，讓睦鄰元素發(fā)揮出更實在的治理效能。

長白新村街道安圖新村居民區(qū)是一個混合型的老舊社區(qū)，2019年美麗家園建設(shè)后，小區(qū)面貌有了很大提升。然而隨著時間流逝，小區(qū)整體環(huán)境日漸衰退。小區(qū)人行出入干道大門陳舊、過道兩邊房屋空調(diào)掛機雜亂、沿途水泵房破舊；小區(qū)綠化少、僅有的綠化帶里雜物堆放現(xiàn)象十分嚴重；小區(qū)內(nèi)幼兒園門口接送孩子的空間狹窄、秩序混亂。

在居民區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，美化家園的議題提上了日程。2022年6月，建立了濃厚睦鄰情的志愿者隊伍對參與社區(qū)治理熱情高漲，于是居民區(qū)黨組織和居委會在街道黨工委的支持下，正式開啟美化家園項目，要用睦鄰情感構(gòu)建睦鄰關(guān)系，用睦鄰關(guān)系推進睦鄰協(xié)商，用睦鄰協(xié)商促成睦鄰項目。

多方征詢居民決策，確定家園改造方案

本次安圖新村家園改造，首先得益于“三環(huán)”黨建構(gòu)建的“大睦鄰朋友圈”。社區(qū)規(guī)劃師提供規(guī)劃方案，東鑫電力公司和上海出版印刷高等專科學(xué)校愿意協(xié)助完善方案，水豐路幼兒園和退管會作為小區(qū)內(nèi)單位愿意積極配合。

經(jīng)過多方征詢，形成初步方案：小區(qū)人行出入口搭建社區(qū)門庭“安馨庭”，干道兩側(cè)進行美化；荒廢綠地建成黨建微花園“康養(yǎng)苑”，綠地旁水泵房進行彩繪；水豐路幼兒園和退管會門口搭建供接送孩子家長休憩的遮陽長廊“和睦廊”；持續(xù)動員居民社區(qū)創(chuàng)建睦鄰樓組“美樓季”，四個子項目共同形成“安康和美圖”。

家園美化怎么做，最終居民來決策。安圖新村居民區(qū)黨總支構(gòu)建的“小睦鄰朋友圈”圍繞初步方案開展了熱烈的討論，召開了兩委班子會、“三駕馬車”聯(lián)席會、志愿者達人商討會，黨員骨干通氣會，還通過線下“安聚堂”睦鄰議事平臺、線上微信群等方式廣泛征集居民意見。方案經(jīng)過多次微調(diào)后，最終達成了建設(shè)“安康和美圖”的愿景共識。

睦鄰協(xié)商“移”“拆”“畫”，社區(qū)環(huán)境換新顏

方案確定后，怎么“移”、怎么“拆”、怎么“畫”，都需要睦鄰協(xié)商。

人行干道出入口搭建“安馨庭”，門庭兩側(cè)居民樓一樓外掛空調(diào)必須轉(zhuǎn)移。飄逸理發(fā)店老板拒絕移動自家5部外機。協(xié)商陷入僵局之時，曾做過志愿者的老板小兒子得知情況，主動勸說父親。最終老板不但答應(yīng)了自費移機，還積極加入到了居民區(qū)共建聯(lián)盟，愿意免費為孤寡老人理發(fā)。同時在法治專員的幫助下，居委會向良友便利店發(fā)出公函，請求配合移動外機。良友集團領(lǐng)導(dǎo)主動現(xiàn)場視察，部署移機事宜。

在荒廢綠地上建設(shè)黨建微花園“康養(yǎng)苑”也不是易事，荒廢綠地上有一樓居民的違章搭建，也有居民自行圍起來的“私人花園”，還有無數(shù)垃圾堆物。一位精神殘疾的老年居民非?？咕懿鸪摹八饺嘶▓@”，“三架馬車”、法治專員和居民代表多次上門協(xié)商，答應(yīng)他未來花園認養(yǎng)時給予其優(yōu)先選擇權(quán)，他才做出妥協(xié)。通過無數(shù)次登門協(xié)商，建設(shè)花園的阻礙一一打通，志愿者成為清運垃圾的主力軍。

破舊水泵房舊貌換新顏引來居民熱議。居委會召開樓組長座談會，要求收集鄰居喜歡的外墻圖案。上海出版印刷高等?？茖W(xué)校的學(xué)生根據(jù)居民意見設(shè)計不同圖稿選項，再經(jīng)樓組長座談會協(xié)商制定最終繪圖方案。實踐證明，睦鄰協(xié)商打通了項目堵點，暢通了表達渠道，協(xié)調(diào)了各方利益。

“技防”+“人護”，睦鄰監(jiān)督促和諧

項目后期管理，仍然依靠睦鄰?？叼B(yǎng)苑建成之后，準備種植的花苗和肥料卻被偷盜。居民區(qū)黨總支召集多方代表尋求解決辦法。最終決定采用“技防”+“人護”，增設(shè)監(jiān)控設(shè)備，組建護綠團隊，向志愿者發(fā)布花園認養(yǎng)招募令。志愿者帶領(lǐng)孩子積極認領(lǐng)花園，細心種植呵護，他們還組建了愛綠自治團隊，簽署自治微公約。幼兒園門口的和睦廊吸引接送孩子的家長來此休憩，每天上學(xué)放學(xué)時睦鄰護校團隊都會在此維護秩序。睦鄰監(jiān)督使睦鄰關(guān)系更加和諧，項目成果得到呵護。

社區(qū)環(huán)境舊貌換新顏安馨庭讓小區(qū)大門明朗大氣，人行主干道整潔雅致；康養(yǎng)苑里鳥語花香，成為居民健身賞花好去處；和睦廊下讀書看報，幼兒上學(xué)安全有序；居民自治活力得到激發(fā)，美化樓道和加裝電梯將會水到渠成。硬件的改善過程中，平安、健康、和諧、美麗的愿望也凝聚了居民對家園的認同。

志愿者成為美化家園項目的主力軍，成為安圖居民區(qū)最寶貴的資源，讓睦鄰關(guān)系網(wǎng)絡(luò)更加年輕、更加緊密。

協(xié)商民主貫穿于項目實施全過程，睦鄰征詢、睦鄰決策、睦鄰協(xié)商、睦鄰監(jiān)督等每一個環(huán)節(jié)都是居民參與民主生活的具體實踐，家門口的全過程人民民主深入人心，讓民意可表達，民智可吸納，民力可匯集，民心可凝聚。

未來，安圖新村居民區(qū)將繼續(xù)培育睦鄰情感，構(gòu)建睦鄰關(guān)系，開展睦鄰協(xié)商，深化睦鄰項目，把家門口的全過程人民民主實踐到“美樓季”中，把“安康和美圖”繪制得更美好、更持久。

文字/圖片：瞿狄

編輯：奚宇軒

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