陜西省校外培訓機構(gòu)預(yù)收費監(jiān)管暫行辦法發(fā)布 預(yù)收費全額納入監(jiān)管|世界報資訊

3月9日，《陜西省校外培訓機構(gòu)預(yù)收費監(jiān)管暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）印發(fā)。

《辦法》由陜西省教育廳、陜西省發(fā)展和改革委員委、陜西省科學技術(shù)廳、陜西省公安廳、陜西省文化和旅游廳、陜西省市場監(jiān)督管理局、陜西省體育局、國家稅務(wù)總局陜西省稅務(wù)局、中國人民銀行西安分行、中國銀行保險監(jiān)督管理委員會陜西監(jiān)管局10部門聯(lián)合印發(fā)。

較“征求意見稿” 有3處調(diào)整

(相關(guān)資料圖)

2022年6月10日，陜西省教育廳官網(wǎng)發(fā)布了對《陜西省校外培訓機構(gòu)預(yù)收費資金監(jiān)管暫行辦法（征求意見稿）》公開征求意見的公告，2022年6月24日，又發(fā)布了征求意見采納情況，提到公告期間共收集到有效反饋19條，采納了3條，分別為：

對“征求意見稿”第15條第（二）項修改為“請求消費者權(quán)益保護組織或依法成立的其他調(diào)解組織調(diào)解?！?/p>

對“征求意見稿”第21條“市場監(jiān)管部門依法嚴肅查處違反價格相關(guān)法律法規(guī)的行為，保護消費者合法權(quán)益”修改為“市場監(jiān)管部門依法嚴肅查處違反價格相關(guān)法律法規(guī)的行為”。

對“征求意見稿”第21條中“校外培訓機構(gòu)主管部門會同相關(guān)部門加強校外培訓機構(gòu)運營和預(yù)收費日常監(jiān)管，強化風險排查和源頭化解”修改為“校外培訓機構(gòu)主管部門負責對校外培訓機構(gòu)預(yù)收費托管資金轉(zhuǎn)入專用賬戶以及托管資金撥付情況進行監(jiān)督檢查，會同相關(guān)部門加強校外培訓機構(gòu)運營和預(yù)收費日常監(jiān)管，強化風險排查和源頭化解?！?/p>

學科類和非學科類校外培訓機構(gòu)預(yù)收費

應(yīng)全額納入監(jiān)管范圍

《辦法》適用于在陜西省范圍內(nèi)審批登記的面向中小學生（含3至6歲學齡前兒童）開展校外培訓的機構(gòu)（包括線上和線下）。預(yù)收費是指校外培訓機構(gòu)預(yù)先收取的學員培訓服務(wù)費用。

校外培訓機構(gòu)預(yù)收費實行屬地監(jiān)管原則。學科類和非學科類校外培訓機構(gòu)預(yù)收費應(yīng)全額納入監(jiān)管范圍，包括本辦法發(fā)布前已收取但未完成培訓服務(wù)的預(yù)收費資金。

嚴格執(zhí)行教育收費公示制度。收費項目與標準應(yīng)在培訓機構(gòu)辦學場所、網(wǎng)站等顯著位置進行公示，并在培訓服務(wù)前向?qū)W員明示。不得在公示的項目和標準外收取其他費用，不得以任何名義向?qū)W員攤派費用或者強制收費。禁止以虛構(gòu)原價、虛假折扣、虛假宣傳等方式進行不正當競爭，禁止任何形式的價格欺詐行為。

設(shè)立唯一預(yù)收費專用賬戶

校外培訓預(yù)收費須全部進入專用賬戶

按培訓周期收費的，不得一次性收取時間跨度超過3個月的費用；按課時收費的，每科不得一次性收取或變相收取超過60課時的費用。按周期收費和按課時收費同時進行的，只能選擇收費時段較短的方式，不得以充值、次卡等形式變相收取超過3個月的費用。不得使用培訓貸方式繳納培訓費用。

校外培訓機構(gòu)應(yīng)當在主管部門指導(dǎo)下，自主選擇所在縣（市、區(qū)）內(nèi)符合條件的銀行設(shè)立唯一預(yù)收費專用賬戶，并將預(yù)收費資金與其自有資金分賬管理。校外培訓預(yù)收費須全部進入專用賬戶，不得使用本機構(gòu)其他賬戶或非本機構(gòu)賬戶收取培訓費用，以現(xiàn)金等形式收取的應(yīng)于當日或次日全部歸集至專用賬戶。對于本辦法發(fā)布前已收取但未完成培訓服務(wù)的預(yù)收費資金，應(yīng)于本辦法發(fā)布后15個工作日內(nèi)全部劃轉(zhuǎn)至專用賬戶。銀行托管數(shù)據(jù)全部納入全國校外教育培訓監(jiān)管與服務(wù)綜合平臺(以下簡稱監(jiān)管平臺),實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)管,各地選用的資金監(jiān)管合作銀行應(yīng)與監(jiān)管平臺實現(xiàn)資金數(shù)據(jù)的實時同步。

課程開始前提出退費

5個工作日內(nèi)按原渠道一次性退還所有費用

校外培訓機構(gòu)開展培訓應(yīng)使用教育部、市場監(jiān)管總局制定的《中小學生校外培訓服務(wù)合同(示范文本)》，嚴禁利用不公平格式條款侵害學員合法權(quán)益。

校外培訓機構(gòu)應(yīng)依法履行納稅義務(wù)，并按照國家有關(guān)規(guī)定開具發(fā)票，不得以任何理由拒絕學員索票。發(fā)票內(nèi)容應(yīng)按照實際銷售情況如實開具，不得填開與實際交易不符的內(nèi)容，不得以舉辦者或其他名義開具收付款憑證，不得以收款收據(jù)等“白條”替代收付款憑證。

校外培訓機構(gòu)因自身原因不能履行合同，應(yīng)提前一個月告知學員，并全額退還剩余費用。學員申請退費的，校外培訓機構(gòu)應(yīng)按培訓合同的退費約定立即啟動退費程序，及時完成退費。學員在課程開始前提出退費的，校外培訓機構(gòu)原則上應(yīng)在5個工作日內(nèi)按原渠道一次性退還所有費用。學員在課程開始后提出退費的，應(yīng)按已完成課時的比例扣除相應(yīng)費用，其余費用原則上應(yīng)在15個工作日內(nèi)按原渠道一次性退還。合同條款另有約定且不違反上述退費原則的除外。

預(yù)收費風險保證金和預(yù)收費全額托管2種模式

授課后5個工作日完成資金撥付

經(jīng)評估，對暫不能實行“消撥同步”的設(shè)過渡期，采用風險保證金監(jiān)管模式，過渡期原則不超過一年。

實行預(yù)收費風險保證金托管的校外培訓機構(gòu)，風險保證金最低額度不得低于校外培訓機構(gòu)收取的所有學員單個收費周期（3個月）的費用總金額，總金額可按上年度培訓機構(gòu)收取所有學員單個收費周期費用的平均值測算。過渡期結(jié)束后，當日或次日釋放風險保證金。校外培訓機構(gòu)不得用風險保證金進行融資擔保。

實行預(yù)收費全額銀行托管的校外培訓機構(gòu)，要授權(quán)托管銀行對監(jiān)管賬戶進行資金監(jiān)測、向主管部門提供資金監(jiān)管信息。

預(yù)收費托管資金撥付須與授課進度同步、同比例。校外培訓機構(gòu)授課完成并經(jīng)學員確認同意，向托管銀行提供相關(guān)證明后，托管銀行應(yīng)于5個工作日內(nèi)完成資金撥付；超過15個工作日未確認的，托管銀行視為確認同意，履行資金撥付。

校外培訓機構(gòu)需采取錄音、錄像方式，對成年學員或未成年學員監(jiān)護人確認過程進行全程記錄，錄像畫質(zhì)應(yīng)足以辨認確認人身份及確認完成的具體授課事項，音像資料應(yīng)在確認后保留三年以上。

托管銀行要嚴格履行托管協(xié)議，要具備同時為主管部門、校外培訓機構(gòu)、學員等提供即時信息交互的技術(shù)條件。不得侵占、挪用預(yù)收費資金，不得因提供托管服務(wù)而額外收取機構(gòu)、學員費用。

托管銀行對校外培訓機構(gòu)專用賬戶

實施大額資金異動監(jiān)管

發(fā)生退費糾紛時，校外培訓機構(gòu)不得以資金監(jiān)管為由，拒絕學員的合理訴求。學員可以通過與校外培訓機構(gòu)協(xié)商解決；請求消費者權(quán)益保護組織或依法成立的其他調(diào)解組織調(diào)解；向有關(guān)行政部門投訴；根據(jù)與校外培訓機構(gòu)達成的仲裁協(xié)議提請仲裁機構(gòu)仲裁；向人民法院提起訴訟等方式解決。

主管部門、金融監(jiān)管等相關(guān)部門根據(jù)工作職責，定期共享預(yù)收費資金信息和風險信息。托管銀行對納入托管的資金實施常態(tài)化監(jiān)測，對校外培訓機構(gòu)專用賬戶實施大額資金異動監(jiān)管，出現(xiàn)異動的，按照相關(guān)標準和約定時限，及時向主管部門進行提示。依據(jù)風險程度，有關(guān)部門可向社會發(fā)布風險預(yù)警。專用賬戶出現(xiàn)最低余額低于核定的風險保證金額度；單筆提取資金超過5萬元或當日累計提取資金超過20萬元（各地可結(jié)合實際調(diào)整額度）；銀行認為有必要向主管部門進行風險預(yù)警的其他情形任一情形時，托管銀行應(yīng)立即向主管部門發(fā)出風險預(yù)警通報。

主管部門接到預(yù)警通報后，應(yīng)會同有關(guān)部門，立即開展專項調(diào)查、風險評估和處置化解。發(fā)現(xiàn)違法犯罪線索的，及時移交公安機關(guān)。公安機關(guān)接到線索后，要及時開展調(diào)查核實，發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪的，依法查處。

多部門對校外培訓機構(gòu)預(yù)收費的不同環(huán)節(jié)進行監(jiān)管

校外培訓機構(gòu)在辦理“營轉(zhuǎn)非”等審批登記時，應(yīng)提供接受預(yù)收費監(jiān)管的承諾書，本辦法出臺前已完成“營轉(zhuǎn)非”登記的，應(yīng)當向主管部門補充提交。校外培訓機構(gòu)應(yīng)按照主管部門的監(jiān)管要求，主動報送從托管銀行獲取的有關(guān)專用賬戶、大額資金變動、交易流水等信息。

校外培訓機構(gòu)不配合資金監(jiān)管的，由主管部門責令整改，情節(jié)嚴重或拒不整改的，依法依規(guī)實施信用公示，列入黑名單；對學員權(quán)益造成損害的，依法依規(guī)承擔侵權(quán)責任。

各地要在地方黨委和政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮“雙減”工作專門協(xié)調(diào)機制的作用。主管部門負責對校外培訓機構(gòu)預(yù)收費托管資金轉(zhuǎn)入專用賬戶以及托管資金撥付情況進行監(jiān)督檢查，會同相關(guān)部門加強校外培訓機構(gòu)運營和預(yù)收費日常監(jiān)管，強化風險排查和源頭化解；地方金融監(jiān)管、人民銀行、銀保監(jiān)部門按照職責分工，負責指導(dǎo)銀行等機構(gòu)配合主管部門依法做好預(yù)收費托管、風險保證金存管、培訓領(lǐng)域貸款業(yè)務(wù)合規(guī)管理工作，即時查處違規(guī)行為，相關(guān)工作按照有關(guān)規(guī)定及協(xié)議約定辦理；稅務(wù)部門負責對校外培訓機構(gòu)納稅情況進行監(jiān)管，對發(fā)現(xiàn)的涉稅違法行為依法查處；市場監(jiān)管部門依法嚴肅查處違反價格相關(guān)法律法規(guī)的行為；公安機關(guān)依法嚴厲打擊涉校外培訓機構(gòu)違法犯罪行為。

在預(yù)收費資金監(jiān)管過程中，有關(guān)部門、機構(gòu)、托管銀行應(yīng)當對收集的學員及家長個人信息嚴格保密，不得泄露、出售或者非法向他人提供，對相關(guān)人員權(quán)益造成損害的，依法依規(guī)承擔法律責任。

華商報記者 付啟夢

關(guān)鍵詞：