西安向北？

西安開始吹響城市“北跨”發(fā)展的集結(jié)號。

【資料圖】

最近，西安舉行推進“北跨”發(fā)展重點項目集中開工儀式，此次集中開工共150個項目，總投資1324.63億元。

實際上，“北跨”對西安而言，早不是新鮮話題，二十多年前，就有相關(guān)專家提出西安向北發(fā)展，將渭河作為城中河的建議。5年前的2018年，在《大西安2050空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》中，西安明確提出：實施“北跨、南控、西進、東拓、中優(yōu)”空間戰(zhàn)略，實現(xiàn)沿渭河發(fā)展。但直到最近，西安向北發(fā)展才開始“加速度”。

全力“北跨”，對西安未來的發(fā)展，又將帶來什么？

西安渭河航拍 圖/視覺中國

為什么是“北跨”

西安向北發(fā)展，實際上與城市規(guī)模的擴張，息息相關(guān)。

“西安選擇向北擴張，沿渭河發(fā)展的思路，是城市發(fā)展中拉大空間格局的選擇?！睆B門大學經(jīng)濟學副教授丁長發(fā)告訴中國新聞周刊。

與拉大空間格局相匹配的是，近年來西安常住人口持續(xù)增長。

“七普”數(shù)據(jù)顯示，西安常住人口達到1295萬人，比10年前增加448.5萬人，增長率高達52.97%，西安的城區(qū)人口也首次邁入超大城市行列。

截至2021年底，陜西省常住人口為3954萬。有聲音認為，目前西安常住人口占全陜西人口的比重已經(jīng)超過32%，未來西安人口增長的空間非常有限。

但陜西社科院經(jīng)濟學研究員張寶通并不認同這樣的說法。他說，“西安的影響力和輻射能力，遠遠不止陜西本省，它對甘肅、青海、寧夏、新疆這些西北省份的人才，有著較大的吸引力。此外，近年來相關(guān)數(shù)據(jù)還顯示，西安對于山西、河南甚至川北地區(qū)的年輕人，同樣具有較大吸引力?！?/p>

根據(jù)2022年11月發(fā)布的《西安市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）草案》，西安提出到2035年服務人口達到2000萬。

巨大的人口增量，需要充足的發(fā)展空間。

“秦嶺在西安南面，是‘中央水塔’，環(huán)保要求非常高，所以向南發(fā)展空間受限，西安明確提出了‘南控’?！睆垖毻▽χ袊侣勚芸f。

西安的2023年政府工作報告也指出，向南嚴控生態(tài)紅線，協(xié)同建好秦嶺國家公園。

在張寶通看來，西安向西是咸陽，雖然有西咸新區(qū)，但畢竟涉及兩個不同的城市，行政等方面需要協(xié)調(diào)，所以向北發(fā)展是西安目前合適的選擇。

西安作為十三朝古都，歷史上大部分時間都在渭河南岸發(fā)展。在商鞅變法時期，西安曾經(jīng)短暫在渭河北岸發(fā)展，但從秦惠文王開始，西安開始逐步奠定朝渭河南岸發(fā)展的格局。

在張寶通看來，過去渭河北岸發(fā)展的重要制約因素就是水源。

此前，西安渭河以北不少區(qū)域的供水，長期依賴渭河，水質(zhì)相對較差，甚至被當?shù)厝朔Q為“污水”。

而解決這一問題，主要依靠引漢濟渭工程。作為國家重大水利工程之一，引漢（江）濟渭（河）不僅跨越長江與黃河兩大水系，還貫穿中國南北分界線之一的秦嶺。

自從去年打通了關(guān)鍵一環(huán)——秦嶺隧道，引漢濟渭工程的進展大大加快。

引漢濟渭工程建成通水后，可滿足包括陜西省內(nèi)4個城市在內(nèi)共21個受水對象的生活及工業(yè)用水需求，同時提高陜西關(guān)中地區(qū)供水網(wǎng)絡水質(zhì)標準，改善當?shù)氐叵滤蔂顩r，造福超過1400萬人。

西安市水務局近日表示，西安正加速推進渭北區(qū)域涉水項目規(guī)劃建設(shè)，為城市“北跨”發(fā)展構(gòu)建水網(wǎng)體系。

發(fā)展空間與現(xiàn)實

人口增長之外，在不少專家看來，“北跨”一步，更是西安打造工業(yè)強市關(guān)鍵的一步。

有業(yè)內(nèi)專家指出，此前幾年，西安曾經(jīng)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上過度追求第三產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟中的占比和消費經(jīng)濟，工業(yè)占比持續(xù)下降。

比如2008年，西安第二產(chǎn)業(yè)在GDP中所占比重達到45.1%。但是十多年過去，2020年，第二產(chǎn)業(yè)占GDP的比重降至33.21%。

西安曾是國家“一五”“二五”“三線建設(shè)”時期重點布局的工業(yè)基地，作為老牌工業(yè)強市，工業(yè)門類齊全、家底頗豐。在航空航天、醫(yī)藥制造、食品加工等領(lǐng)域，西安都曾創(chuàng)造過輝煌，并形成了軍工、裝備制造等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

但因為諸多原因，西安第二產(chǎn)業(yè)占比持續(xù)走低，遠低于經(jīng)濟體量相當?shù)某鞘小５?020年，與西安經(jīng)濟體量相近的泉州、濟南、合肥和福州工業(yè)增加值分別為5167.98億元、2360.5億元、2072.32億元、2532.16億元，而西安僅為1828.59億元。

西安朝華管理科學研究院院長單元莊告訴中國新聞周刊，雖然第三產(chǎn)業(yè)和消費帶動對西安同樣重要，但不論從發(fā)展定位還是各類資源稟賦看，西安立市的根本還是工業(yè)，特別是依托高校的尖端工業(yè)。

2022年，西安三次產(chǎn)業(yè)的占比分別為2.8∶35.5∶61.7，制造業(yè)增加值占比較上年提高1.8個百分點，開始出現(xiàn)上升，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長13.9%，居副省級城市第一。

此外，根據(jù)乘聯(lián)會數(shù)據(jù)，2022年西安新能源汽車產(chǎn)量101.55萬輛，超過第二名上海的99萬輛，成為全國新能源汽車產(chǎn)量第一城。

多方面信息顯示，在第二產(chǎn)業(yè)占比下降多年之后，西安開始重新發(fā)力制造業(yè)。

但不同于第三產(chǎn)業(yè)，發(fā)展制造業(yè)，需要足夠的空間，空地較多，發(fā)展空間較大的渭河以北地區(qū)，成了新的選擇。

在政府工作報告中，西安對中心城區(qū)的定位，則是“以文物保護為先，留住城市煙火”。

“西安向北發(fā)展核心目的是重塑工業(yè)強市，要警惕到新區(qū)域發(fā)展房地產(chǎn)的思路?！眴卧f說。

不過，盡管有一定基礎(chǔ)，但西安渭河以北區(qū)域，目前發(fā)展規(guī)模仍然較小。

早在2007年，西安市宣布行政中心北遷，開啟了西安市中心北移的序章。2012年，西安啟動“渭北工業(yè)區(qū)”（含高陵裝備工業(yè)組團、閻良航空工業(yè)組團、臨潼現(xiàn)代工業(yè)組團）建設(shè)并制定宏大目標：到2020年底，工業(yè)總產(chǎn)值約占全市40%，成為全國、全省知名的先進制造業(yè)基地、重要的工業(yè)承載區(qū)和西安經(jīng)濟新增長極。

2022年，西安GDP為11486.51億元，同比增長4.4%，各區(qū)縣GDP也逐步出爐。其中，雁塔區(qū)GDP為3005.56億元，是西安乃至整個西部當之無愧的第一區(qū)；未央、長安、碑林三區(qū)位列千億級別的第二梯隊，分別為：1563.53億元、1418.28億元、1112.56億元。

值得注意的是，位于渭河以北的西安“北跨”重點區(qū)域——高陵區(qū)、閻良區(qū)和臨潼區(qū)等板塊，GDP分別為388.82億元、288.53億元、267.08億元，其體量與西安目前的主城區(qū)，還相距甚遠。

閻良航空科技館 圖/視覺中國

“步子還要加大”

作為西北地區(qū)的國家中心城市，陜西的省會，西安的發(fā)展不僅關(guān)乎自身，更與周邊城市息息相關(guān)。

2022年3月，國家發(fā)改委批復《西安都市圈發(fā)展規(guī)劃》，規(guī)劃范圍主要包括西安市全域（含西咸新區(qū)），咸陽、渭南和銅川的部分區(qū)域，面積2.06萬平方公里，2020年底常住人口1802萬人，地區(qū)生產(chǎn)總值約1.3萬億元。

事實上，涉及西安都市圈的咸陽、渭南和銅川，分別位于西安的西北、東北和正北方向。渭南、銅川等市已在市政府報告中，發(fā)布融入“西安都市圈”的戰(zhàn)略舉措。

在張寶通看來，西安作為國家中心城市，對標的從來都不是普通的省會城市，西安有建設(shè)國際大都市的潛力。但他也坦承，與對標城市相比，西安的速度還不夠快。他說，“近年來，整體規(guī)模上，西安與成都實際上已拉開較大差距?！?/p>

截至2021年末，成都常住人口達到2119.2萬人。2022年，成都GDP更是突破2萬億。

單元莊認為，相比成都等城市發(fā)展的突飛猛進，西安發(fā)展的成效并不如人意，這可能也是西安都市圈發(fā)展規(guī)劃“先發(fā)后至”的重要因素之一，比如西咸一體化推進緩慢。

“‘北跨’如果能成功，將對西安都市圈整體發(fā)展影響深遠，這幾個周邊城市也將實現(xiàn)梯次發(fā)展，將真正帶動關(guān)中崛起。”張寶通說。

在他看來，如果能通過“北跨”戰(zhàn)略，讓西安與咸陽、渭南和銅川等都市圈區(qū)域形成深層次的分工合作，那將是西安發(fā)展極為重要的力量。

最近，針對“北跨”，西安開啟了部分基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，比如啟動北辰大道北延伸、西銅路市政化改造等項目建設(shè)，并推動各類資源要素、工作力量和項目布局向“北跨”聚集。

“這些工作還不夠，像地鐵，目前只有10號線明確跨越渭河，還需要有更多線路需要規(guī)劃，向北發(fā)展步子還要加大?！睆垖毻ㄕf。

作者：趙越

關(guān)鍵詞： 常住人口 第二產(chǎn)業(yè)