【焦點(diǎn)熱聞】城市拼經(jīng)濟(jì)丨西安邁向新經(jīng)濟(jì)時(shí)代 “北跨”戰(zhàn)略再造萬億級(jí)工業(yè)走廊

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者 畢華章 西安報(bào)道

拉大城市骨架，做大工業(yè)體系，擴(kuò)大都市格局，當(dāng)三大目標(biāo)同時(shí)擺在西安面前時(shí)，應(yīng)當(dāng)如何破局？

(資料圖片)

西安給出一個(gè)答案：向北跨一步。

這個(gè)被稱為“北跨”的戰(zhàn)略，是西安蓄勢(shì)多年的城市戰(zhàn)略，也是在萬億GDP城市的競爭中，作為西北“龍頭”的西安，下出的重要一步棋。

在《西安市2023年政府工作報(bào)告》（以下簡稱《報(bào)告》）中，西安提出，全面吹響城市“北跨”發(fā)展“集結(jié)號(hào)”，堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)、交通先行、產(chǎn)業(yè)支撐、項(xiàng)目帶動(dòng)，制定實(shí)施《西安市“北跨”發(fā)展行動(dòng)方案》，啟動(dòng)北辰大道北延伸、西銅路市政化改造等項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)各類資源要素、工作力量和項(xiàng)目布局向“北跨”聚集，促進(jìn)產(chǎn)城融合、板塊聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建渭河南北呼應(yīng)的擁河發(fā)展格局。

為了推進(jìn)“北跨”，西安近期的一個(gè)動(dòng)作是，舉行推進(jìn)“北跨”發(fā)展重點(diǎn)項(xiàng)目集中開工儀式?，F(xiàn)場集中開工的項(xiàng)目150個(gè)，總投資1324.63億元，年計(jì)劃投資374.96億元。

作為國家中心城市、西北地區(qū)龍頭城市和關(guān)中平原城市群核心城市，西安當(dāng)前正處于戰(zhàn)略機(jī)遇疊加期、政策利好釋放期、綜合實(shí)力提升期等多期疊加。為實(shí)現(xiàn)2023年7%左右的GDP增長目標(biāo)，它又將如何打出“組合拳”？

“北跨”戰(zhàn)略再造萬億級(jí)工業(yè)走廊

于西安而言，今年這個(gè)春天值得銘記。幾項(xiàng)意義深遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略在這個(gè)春天落地，其中便有西安的“北跨”戰(zhàn)略。

《報(bào)告》中提出，要優(yōu)化城市空間布局。加快實(shí)施“南控、北跨、西融、東拓、中優(yōu)”戰(zhàn)略。從《報(bào)告》的相關(guān)篇幅來看，“北跨”戰(zhàn)略最為關(guān)鍵，多種要素也在這一戰(zhàn)略下聚集。

從區(qū)域來看，西安“北跨”主要涉及高陵區(qū)、閻良區(qū)、臨潼區(qū)，西咸新區(qū)直管區(qū)（秦漢新城、涇河新城、空港新城）等渭河北岸各板塊，以及渭河以南相關(guān)區(qū)域，重點(diǎn)區(qū)域總面積1410平方公里。

在這片廣闊的新舞臺(tái)上，主要產(chǎn)業(yè)功能定位是打造先進(jìn)制造業(yè)帶鏈條，重點(diǎn)發(fā)展以汽車高端裝備、航空產(chǎn)業(yè)、新能源材料產(chǎn)業(yè)，配套發(fā)展5大新興產(chǎn)業(yè)及相關(guān)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，擬打造萬億級(jí)的工業(yè)大走廊。

西安兩會(huì)召開后不久，2023年西安市推進(jìn)“北跨”發(fā)展重點(diǎn)項(xiàng)目集中開工活動(dòng)舉行，集中開工項(xiàng)目150個(gè)。北跨項(xiàng)目的集中開工，意味著正式吹響了西安北跨發(fā)展的沖鋒號(hào)。

此外，陜西省國資委最新發(fā)布的一篇文章中指出，今年西安市圍繞“北跨”，將實(shí)施48項(xiàng)市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，總投資102億元，年度計(jì)劃投資30億元。這些項(xiàng)目建成后，將為完善城市路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境持續(xù)好轉(zhuǎn)，打造宜居、韌性、智慧城市奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

對(duì)西安來說，“北跨”戰(zhàn)略并非突然而至，而是孵化了很長一段時(shí)間。

原閻良國家航空高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地黨工委書記、知名產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)專家金乾生教授對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者回憶起了往事：15年前，金乾生在位于閻良區(qū)的航空產(chǎn)業(yè)基地工作，對(duì)渭河以北的發(fā)展之艱難，有深刻的感受。

“第一難是與主城區(qū)的交通連接僅一條高速路，工作與生活往來不便，西安的各種資源特別是人才資源很難輻射到渭河以北。第二難是產(chǎn)業(yè)布局難，受地域和空域局限，只能做制造業(yè)，而航空運(yùn)輸業(yè)、民航服務(wù)業(yè)、通用航空以及交通物流都存在先天性缺陷?！苯鹎赋?。

基于對(duì)這些問題的思考，金乾生此前積極建議與呼吁：拉開大西安骨架，制定北跨渭河、建設(shè)渭北工業(yè)區(qū)的規(guī)劃。

“經(jīng)過主要領(lǐng)導(dǎo)和發(fā)改委等部門多次調(diào)研，規(guī)劃面積851平方公里的渭北工業(yè)區(qū)規(guī)劃于2012年出籠，次年開始實(shí)施?！苯鹎硎?。

此后，金乾生被派往渭北工業(yè)區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，為渭北工業(yè)區(qū)建設(shè)努力。但因管理體制、政策措施、資金投入等多重因素影響，工業(yè)區(qū)建設(shè)進(jìn)展緩慢。

如今，北跨重啟，交通先行，產(chǎn)業(yè)跟進(jìn)，多措并舉，這一西安的重要戰(zhàn)略，已經(jīng)到了快速的推進(jìn)期。

金乾生認(rèn)為，此次西安北跨的意義，絕非克服南部高山阻擋這么簡單。從西安的格局看，南高北大，東承西啟，是不二選擇?！澳喜繛楦呖萍汲?，北部為大工業(yè)城，東部以經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)做支撐，西部打通陸上絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，中部建設(shè)文化旅游商貿(mào)融合發(fā)展的特色城，沒有比這樣的功能布局更合適?！?/p>

金乾生進(jìn)一步表示，只有做大西安的工業(yè)，才能做大西安的經(jīng)濟(jì)，才能發(fā)揮國家中心城市的輻射帶動(dòng)作用，加快關(guān)中城市群和關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展?！巴瑫r(shí)，城市北跨，渭河經(jīng)水系治理變?yōu)槌侵泻?，西安成為山水之城，將更加宜業(yè)宜居?！?/p>

近期，在西安的主流話題中，“北跨”戰(zhàn)略也吸引了當(dāng)?shù)睾芏鄬＜覍W(xué)者的關(guān)心和討論?！氨笨纭?，將成為西安譜寫的高質(zhì)量發(fā)展新篇章中，邁出的重要一步。? ?

GDP增速“劍指”7%

2023年，西安市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)，包括地區(qū)生產(chǎn)總值增長7%左右，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長10%以上，固定資產(chǎn)投資增長11%以上，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長10%以上等。

7%的增速目標(biāo)，在萬億GDP城市中排名靠前。為了達(dá)到這一目標(biāo)，西安計(jì)劃大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)倍增計(jì)劃，在建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系上構(gòu)筑新優(yōu)勢(shì)。

西安提出，要做大做強(qiáng)支柱產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)做優(yōu)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和持續(xù)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈招商。

在支柱產(chǎn)業(yè)上，西安提出依托汽車、電子信息、新材料新能源、航空航天等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮鏈主企業(yè)和龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用，加快培育一批五千億級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群和千億級(jí)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)鏈。高質(zhì)量建設(shè)國家先進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新示范基地，協(xié)同構(gòu)建西漢蓉航空產(chǎn)業(yè)帶。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者注意到，在西安工業(yè)中，頗為典型的是新能源汽車產(chǎn)業(yè)，這也是西安產(chǎn)業(yè)“后發(fā)先至”的一個(gè)代表行業(yè)。

官方數(shù)據(jù)顯示，2022年西安新能源汽車產(chǎn)量突破100萬輛，同比大幅增長277.5%，占全國份額14.1%，成功問鼎“新能源汽車產(chǎn)量第一城”。新能源汽車的快速發(fā)展帶動(dòng)著西安整個(gè)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，西安汽車產(chǎn)業(yè)去年產(chǎn)值首次突破2000億元，全年汽車產(chǎn)量達(dá)到125.55萬輛，同比增長96.48%。

在新興產(chǎn)業(yè)上，西安提出加快數(shù)字服務(wù)及技術(shù)應(yīng)用、大數(shù)據(jù)、人工智能、光子、增材制造等新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，鼓勵(lì)支持新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式布局應(yīng)用，前瞻布局生命健康、類腦智能、區(qū)塊鏈、虛擬現(xiàn)實(shí)、氫能與儲(chǔ)能、量子信息等一批未來產(chǎn)業(yè)。新增省級(jí)以上制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)10戶以上、“專精特新”企業(yè)100戶以上。

而對(duì)于生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，西安將通過著力打造“設(shè)計(jì)之都”、“程序員之都”，來加強(qiáng)對(duì)工業(yè)設(shè)計(jì)、文化創(chuàng)意設(shè)計(jì)、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)的扶持與引導(dǎo)。

產(chǎn)業(yè)鏈招商上，西安提出堅(jiān)持投行思維、鏈?zhǔn)剿季S、閉環(huán)思維，打造專業(yè)化招商隊(duì)伍，圍繞19條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈實(shí)施精準(zhǔn)招商，聚力招引一批產(chǎn)業(yè)鏈核心企業(yè)和上下游配套企業(yè)，工業(yè)項(xiàng)目簽約額2000億元以上。

陜西省經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)會(huì)會(huì)長、西部數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究院院長張鴻對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，從西安的戰(zhàn)略發(fā)展定位來說，智能制造、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，“雙中心”建設(shè)的優(yōu)勢(shì)，以及西安都市圈的推進(jìn)，都將對(duì)西安經(jīng)濟(jì)的發(fā)展形成明顯帶動(dòng)，為實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)目標(biāo)提供有力保障。

除了現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展，作為文化古都，西安的文旅產(chǎn)業(yè)也成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的一大底氣。

今年春節(jié)假期，西安文旅全面復(fù)蘇，接待人次、旅游收入雙創(chuàng)新高。據(jù)官方數(shù)據(jù)，西安市監(jiān)測的15家重點(diǎn)旅游景區(qū)累計(jì)接待227.79萬人次，同比增長160%，恢復(fù)至2019年同期水平。一些重點(diǎn)景區(qū)人氣爆棚，甚至部分時(shí)段需要限流，出現(xiàn)錯(cuò)峰出行倡議、讓外地游客先游等插曲。

值得一提的是，客源結(jié)構(gòu)中，市外游客占比達(dá)到六成，尤其是省外游客占比近半，較2019年提高十個(gè)百分點(diǎn)，客源主要來源于長三角、京津冀和陜西周邊省份。從年齡層次看，西安市接待游客中，17-45歲占比近九成，越來越多的年輕人喜愛上西安。同時(shí)，過夜游客平均停留天數(shù)達(dá)到四天以上，星級(jí)飯店出租率達(dá)到八成，過夜游客拉動(dòng)旅游收入顯著增強(qiáng)。

西安發(fā)布披露，今年春節(jié)假期，六大主題1500余場次“西安年”系列活動(dòng)，讓西安年文化IP充分彰顯。其中，今年的西安全市六個(gè)城區(qū)組織的主題煙花燃放活動(dòng)，更是增色不少。尤其是歷來主打的“長安燈會(huì)”，西安城墻、大唐芙蓉園新春燈會(huì)等入選全國十大燈會(huì)。

對(duì)于西安而言，文旅帶動(dòng)消費(fèi)的優(yōu)勢(shì)正在集中釋放。這對(duì)于西安加快建設(shè)國際消費(fèi)中心城市，推進(jìn)文商旅深度融合，以及西安經(jīng)濟(jì)的整體提升，無疑有著明顯的助益。

西安交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)與金融學(xué)院教授李富有表示，西安經(jīng)濟(jì)發(fā)展三駕馬車中，消費(fèi)是重要的一項(xiàng)。國家提倡消費(fèi)來拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，對(duì)于西部地區(qū)來說，消費(fèi)是一塊短板。具體到西安，文旅產(chǎn)業(yè)對(duì)消費(fèi)的增長有著重要的作用。

關(guān)鍵詞： 北工業(yè)區(qū) 中心城市