【焦點熱聞】城市拼經(jīng)濟丨西安邁向新經(jīng)濟時代 “北跨”戰(zhàn)略再造萬億級工業(yè)走廊

21世紀經(jīng)濟報道記者 畢華章 西安報道

拉大城市骨架，做大工業(yè)體系，擴大都市格局，當三大目標同時擺在西安面前時，應當如何破局？

(資料圖片)

西安給出一個答案：向北跨一步。

這個被稱為“北跨”的戰(zhàn)略，是西安蓄勢多年的城市戰(zhàn)略，也是在萬億GDP城市的競爭中，作為西北“龍頭”的西安，下出的重要一步棋。

在《西安市2023年政府工作報告》（以下簡稱《報告》）中，西安提出，全面吹響城市“北跨”發(fā)展“集結(jié)號”，堅持規(guī)劃引領、交通先行、產(chǎn)業(yè)支撐、項目帶動，制定實施《西安市“北跨”發(fā)展行動方案》，啟動北辰大道北延伸、西銅路市政化改造等項目建設，推動各類資源要素、工作力量和項目布局向“北跨”聚集，促進產(chǎn)城融合、板塊聯(lián)動，構(gòu)建渭河南北呼應的擁河發(fā)展格局。

為了推進“北跨”，西安近期的一個動作是，舉行推進“北跨”發(fā)展重點項目集中開工儀式?，F(xiàn)場集中開工的項目150個，總投資1324.63億元，年計劃投資374.96億元。

作為國家中心城市、西北地區(qū)龍頭城市和關中平原城市群核心城市，西安當前正處于戰(zhàn)略機遇疊加期、政策利好釋放期、綜合實力提升期等多期疊加。為實現(xiàn)2023年7%左右的GDP增長目標，它又將如何打出“組合拳”？

“北跨”戰(zhàn)略再造萬億級工業(yè)走廊

于西安而言，今年這個春天值得銘記。幾項意義深遠的經(jīng)濟戰(zhàn)略在這個春天落地，其中便有西安的“北跨”戰(zhàn)略。

《報告》中提出，要優(yōu)化城市空間布局。加快實施“南控、北跨、西融、東拓、中優(yōu)”戰(zhàn)略。從《報告》的相關篇幅來看，“北跨”戰(zhàn)略最為關鍵，多種要素也在這一戰(zhàn)略下聚集。

從區(qū)域來看，西安“北跨”主要涉及高陵區(qū)、閻良區(qū)、臨潼區(qū)，西咸新區(qū)直管區(qū)（秦漢新城、涇河新城、空港新城）等渭河北岸各板塊，以及渭河以南相關區(qū)域，重點區(qū)域總面積1410平方公里。

在這片廣闊的新舞臺上，主要產(chǎn)業(yè)功能定位是打造先進制造業(yè)帶鏈條，重點發(fā)展以汽車高端裝備、航空產(chǎn)業(yè)、新能源材料產(chǎn)業(yè)，配套發(fā)展5大新興產(chǎn)業(yè)及相關生產(chǎn)性服務業(yè)，擬打造萬億級的工業(yè)大走廊。

西安兩會召開后不久，2023年西安市推進“北跨”發(fā)展重點項目集中開工活動舉行，集中開工項目150個。北跨項目的集中開工，意味著正式吹響了西安北跨發(fā)展的沖鋒號。

此外，陜西省國資委最新發(fā)布的一篇文章中指出，今年西安市圍繞“北跨”，將實施48項市政基礎設施項目，總投資102億元，年度計劃投資30億元。這些項目建成后，將為完善城市路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，推動生態(tài)環(huán)境持續(xù)好轉(zhuǎn)，打造宜居、韌性、智慧城市奠定更加堅實的基礎。

對西安來說，“北跨”戰(zhàn)略并非突然而至，而是孵化了很長一段時間。

原閻良國家航空高技術產(chǎn)業(yè)基地黨工委書記、知名產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟專家金乾生教授對21世紀經(jīng)濟報道記者回憶起了往事：15年前，金乾生在位于閻良區(qū)的航空產(chǎn)業(yè)基地工作，對渭河以北的發(fā)展之艱難，有深刻的感受。

“第一難是與主城區(qū)的交通連接僅一條高速路，工作與生活往來不便，西安的各種資源特別是人才資源很難輻射到渭河以北。第二難是產(chǎn)業(yè)布局難，受地域和空域局限，只能做制造業(yè)，而航空運輸業(yè)、民航服務業(yè)、通用航空以及交通物流都存在先天性缺陷?！苯鹎赋?。

基于對這些問題的思考，金乾生此前積極建議與呼吁：拉開大西安骨架，制定北跨渭河、建設渭北工業(yè)區(qū)的規(guī)劃。

“經(jīng)過主要領導和發(fā)改委等部門多次調(diào)研，規(guī)劃面積851平方公里的渭北工業(yè)區(qū)規(guī)劃于2012年出籠，次年開始實施?！苯鹎硎?。

此后，金乾生被派往渭北工業(yè)區(qū)建設領導小組辦公室，為渭北工業(yè)區(qū)建設努力。但因管理體制、政策措施、資金投入等多重因素影響，工業(yè)區(qū)建設進展緩慢。

如今，北跨重啟，交通先行，產(chǎn)業(yè)跟進，多措并舉，這一西安的重要戰(zhàn)略，已經(jīng)到了快速的推進期。

金乾生認為，此次西安北跨的意義，絕非克服南部高山阻擋這么簡單。從西安的格局看，南高北大，東承西啟，是不二選擇?！澳喜繛楦呖萍汲?，北部為大工業(yè)城，東部以經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)做支撐，西部打通陸上絲綢之路經(jīng)濟帶，中部建設文化旅游商貿(mào)融合發(fā)展的特色城，沒有比這樣的功能布局更合適。”

金乾生進一步表示，只有做大西安的工業(yè)，才能做大西安的經(jīng)濟，才能發(fā)揮國家中心城市的輻射帶動作用，加快關中城市群和關天經(jīng)濟區(qū)發(fā)展?！巴瑫r，城市北跨，渭河經(jīng)水系治理變?yōu)槌侵泻?，西安成為山水之城，將更加宜業(yè)宜居?！?/p>

近期，在西安的主流話題中，“北跨”戰(zhàn)略也吸引了當?shù)睾芏鄬＜覍W者的關心和討論?！氨笨纭保瑢⒊蔀槲靼沧V寫的高質(zhì)量發(fā)展新篇章中，邁出的重要一步。? ?

GDP增速“劍指”7%

2023年，西安市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標，包括地區(qū)生產(chǎn)總值增長7%左右，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長10%以上，固定資產(chǎn)投資增長11%以上，社會消費品零售總額增長10%以上等。

7%的增速目標，在萬億GDP城市中排名靠前。為了達到這一目標，西安計劃大力實施產(chǎn)業(yè)倍增計劃，在建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系上構(gòu)筑新優(yōu)勢。

西安提出，要做大做強支柱產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，做強做優(yōu)生產(chǎn)性服務業(yè)和持續(xù)加強產(chǎn)業(yè)鏈招商。

在支柱產(chǎn)業(yè)上，西安提出依托汽車、電子信息、新材料新能源、航空航天等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮鏈主企業(yè)和龍頭企業(yè)帶動作用，加快培育一批五千億級先進制造業(yè)集群和千億級現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)鏈。高質(zhì)量建設國家先進技術創(chuàng)新示范基地，協(xié)同構(gòu)建西漢蓉航空產(chǎn)業(yè)帶。

21世紀經(jīng)濟報道記者注意到，在西安工業(yè)中，頗為典型的是新能源汽車產(chǎn)業(yè)，這也是西安產(chǎn)業(yè)“后發(fā)先至”的一個代表行業(yè)。

官方數(shù)據(jù)顯示，2022年西安新能源汽車產(chǎn)量突破100萬輛，同比大幅增長277.5%，占全國份額14.1%，成功問鼎“新能源汽車產(chǎn)量第一城”。新能源汽車的快速發(fā)展帶動著西安整個汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，西安汽車產(chǎn)業(yè)去年產(chǎn)值首次突破2000億元，全年汽車產(chǎn)量達到125.55萬輛，同比增長96.48%。

在新興產(chǎn)業(yè)上，西安提出加快數(shù)字服務及技術應用、大數(shù)據(jù)、人工智能、光子、增材制造等新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，鼓勵支持新技術、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式布局應用，前瞻布局生命健康、類腦智能、區(qū)塊鏈、虛擬現(xiàn)實、氫能與儲能、量子信息等一批未來產(chǎn)業(yè)。新增省級以上制造業(yè)單項冠軍企業(yè)10戶以上、“專精特新”企業(yè)100戶以上。

而對于生產(chǎn)性服務業(yè)，西安將通過著力打造“設計之都”、“程序員之都”，來加強對工業(yè)設計、文化創(chuàng)意設計、軟件和信息技術服務業(yè)的扶持與引導。

產(chǎn)業(yè)鏈招商上，西安提出堅持投行思維、鏈式思維、閉環(huán)思維，打造專業(yè)化招商隊伍，圍繞19條重點產(chǎn)業(yè)鏈實施精準招商，聚力招引一批產(chǎn)業(yè)鏈核心企業(yè)和上下游配套企業(yè)，工業(yè)項目簽約額2000億元以上。

陜西省經(jīng)濟學學會會長、西部數(shù)字經(jīng)濟研究院院長張鴻對21世紀經(jīng)濟報道記者表示，從西安的戰(zhàn)略發(fā)展定位來說，智能制造、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，“雙中心”建設的優(yōu)勢，以及西安都市圈的推進，都將對西安經(jīng)濟的發(fā)展形成明顯帶動，為實現(xiàn)全年經(jīng)濟目標提供有力保障。

除了現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展，作為文化古都，西安的文旅產(chǎn)業(yè)也成為當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的一大底氣。

今年春節(jié)假期，西安文旅全面復蘇，接待人次、旅游收入雙創(chuàng)新高。據(jù)官方數(shù)據(jù)，西安市監(jiān)測的15家重點旅游景區(qū)累計接待227.79萬人次，同比增長160%，恢復至2019年同期水平。一些重點景區(qū)人氣爆棚，甚至部分時段需要限流，出現(xiàn)錯峰出行倡議、讓外地游客先游等插曲。

值得一提的是，客源結(jié)構(gòu)中，市外游客占比達到六成，尤其是省外游客占比近半，較2019年提高十個百分點，客源主要來源于長三角、京津冀和陜西周邊省份。從年齡層次看，西安市接待游客中，17-45歲占比近九成，越來越多的年輕人喜愛上西安。同時，過夜游客平均停留天數(shù)達到四天以上，星級飯店出租率達到八成，過夜游客拉動旅游收入顯著增強。

西安發(fā)布披露，今年春節(jié)假期，六大主題1500余場次“西安年”系列活動，讓西安年文化IP充分彰顯。其中，今年的西安全市六個城區(qū)組織的主題煙花燃放活動，更是增色不少。尤其是歷來主打的“長安燈會”，西安城墻、大唐芙蓉園新春燈會等入選全國十大燈會。

對于西安而言，文旅帶動消費的優(yōu)勢正在集中釋放。這對于西安加快建設國際消費中心城市，推進文商旅深度融合，以及西安經(jīng)濟的整體提升，無疑有著明顯的助益。

西安交通大學經(jīng)濟與金融學院教授李富有表示，西安經(jīng)濟發(fā)展三駕馬車中，消費是重要的一項。國家提倡消費來拉動經(jīng)濟增長，對于西部地區(qū)來說，消費是一塊短板。具體到西安，文旅產(chǎn)業(yè)對消費的增長有著重要的作用。

關鍵詞： 北工業(yè)區(qū) 中心城市