陜西省市場(chǎng)監(jiān)管局出臺(tái)34條措施優(yōu)化升級(jí)營(yíng)商環(huán)境 環(huán)球微速訊

著眼高效推動(dòng)落實(shí)全省“三個(gè)年”活動(dòng)部署，按照陜西省委、省政府推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境突破年實(shí)施意見(jiàn)相關(guān)要求，省市場(chǎng)監(jiān)管局近期制定印發(fā)了《推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境突破年實(shí)施方案》。

《實(shí)施方案》聚焦市場(chǎng)主體活力持續(xù)激發(fā)、市場(chǎng)監(jiān)管效能明顯提升、服務(wù)全省大局更加有力3個(gè)目標(biāo)，聚力打造更加優(yōu)良的準(zhǔn)入、競(jìng)爭(zhēng)、發(fā)展、政務(wù)、政商五個(gè)環(huán)境，提出34條落實(shí)措施，助力全省營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化升級(jí)，為譜寫陜西高質(zhì)量發(fā)展新篇章貢獻(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管力量。

著力推動(dòng)市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境更加寬松

(資料圖)

1.深化“證照分離”改革。加大“照后減證”和簡(jiǎn)化審批力度，實(shí)現(xiàn)“減證便民”。

2.優(yōu)化企業(yè)開(kāi)辦流程。推進(jìn)外資企業(yè)設(shè)立、變更登記網(wǎng)上辦。推進(jìn)單位參保登記和員工參保登記“一網(wǎng)通辦”。積極對(duì)接有意愿的商業(yè)銀行，將銀行預(yù)約開(kāi)戶納入企業(yè)開(kāi)辦全程網(wǎng)上辦，便利企業(yè)開(kāi)立銀行賬戶。

3.加大電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照推廣應(yīng)用。將電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照作為企業(yè)開(kāi)辦中登記注冊(cè)業(yè)務(wù)的電子簽名手段，配合相關(guān)部門推進(jìn)電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照、電子發(fā)票、電子簽章同步發(fā)放及營(yíng)業(yè)，方便企業(yè)網(wǎng)上辦事。

4.試行連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)直營(yíng)門店食品經(jīng)營(yíng)許可告知承諾制。對(duì)“食品經(jīng)營(yíng)許可（連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)直營(yíng)門店新開(kāi)辦）”事項(xiàng)及其申請(qǐng)變更許可（限經(jīng)營(yíng)條件未發(fā)生變化）、申請(qǐng)延續(xù)許可（限經(jīng)營(yíng)條件未發(fā)生變化）的，探索實(shí)行告知承諾。

5.試點(diǎn)推行市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域“一業(yè)一證”改革。探索在食品、特種設(shè)備、重要工業(yè)產(chǎn)品等領(lǐng)域，推行市場(chǎng)監(jiān)管部門各類許可業(yè)務(wù)“一套材料、并聯(lián)審批、一次發(fā)證”。

6.優(yōu)化企業(yè)注銷流程。健全市場(chǎng)主體歇業(yè)制度。試點(diǎn)探索對(duì)多年吊銷未注銷市場(chǎng)主體實(shí)行強(qiáng)制注銷。

7.推進(jìn)企業(yè)強(qiáng)制清算與破產(chǎn)登記事項(xiàng)便利化。提升企業(yè)強(qiáng)制清算與破產(chǎn)登記事項(xiàng)辦理效率，建立容缺辦理破產(chǎn)及強(qiáng)制清算企業(yè)變更、注銷登記事項(xiàng)專門窗口，限時(shí)辦結(jié)相關(guān)業(yè)務(wù)，提升信用修復(fù)辦理效率。

著力推動(dòng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境更加公平

8.完善涉企法規(guī)政策。根據(jù)省人大立法工作安排，配合修訂《陜西省食品小作坊小餐飲及攤販管理?xiàng)l例》，推動(dòng)《陜西省反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)條例》盡快出臺(tái)。

9.構(gòu)建全鏈條企業(yè)信用監(jiān)管制度體系。持續(xù)推進(jìn)信息公示、失信懲戒、“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管和信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理等基礎(chǔ)性工作。探索建立守信激勵(lì)、標(biāo)簽化管理、“一業(yè)一查”等工作機(jī)制。

10.強(qiáng)化信用監(jiān)管。加快在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域建立健全信用分級(jí)分類監(jiān)管制度，依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)高低實(shí)施差異化監(jiān)管。加強(qiáng)與稅務(wù)、海關(guān)等部門溝通，加快在市場(chǎng)監(jiān)管、稅收管理、進(jìn)出口等領(lǐng)域信用信息共享。

11.開(kāi)展涉企違規(guī)收費(fèi)專項(xiàng)整治。進(jìn)一步加大交通物流、水電氣暖、地方財(cái)經(jīng)、金融、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等領(lǐng)域涉企收費(fèi)監(jiān)管工作力度，依法依規(guī)嚴(yán)肅查處亂收費(fèi)行為，切實(shí)減輕各類市場(chǎng)主體的不合理負(fù)擔(dān)。

12.全面落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度。全面落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度及其實(shí)施細(xì)則。清理和修訂違反公平開(kāi)放透明市場(chǎng)規(guī)則的相關(guān)規(guī)定。

13.加強(qiáng)反壟斷執(zhí)法。強(qiáng)化平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域反壟斷監(jiān)管服務(wù)，建立常態(tài)化舉報(bào)調(diào)查、問(wèn)題主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制。開(kāi)展民生領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，聚焦公用事業(yè)、醫(yī)藥、建材、汽車、日用消費(fèi)品等重點(diǎn)領(lǐng)域，查處典型壟斷案件明確競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則。

14.推進(jìn)包容審慎監(jiān)管。對(duì)不觸碰安全底線的市場(chǎng)主體，特別是對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，按照鼓勵(lì)創(chuàng)新原則，為各類市場(chǎng)主體留足發(fā)展空間，探索推行輕微違法行為首次免罰、“沙盒監(jiān)管”、觸發(fā)式監(jiān)管等模式。

15.優(yōu)化企業(yè)信用修復(fù)。細(xì)化完善信用修復(fù)措施，升級(jí)改造系統(tǒng)功能，優(yōu)化信用修復(fù)流程，提供便捷高效的信用修復(fù)方式，著力打造寬松有度的信用監(jiān)管機(jī)制，有效激發(fā)市場(chǎng)主體活力。

16.加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)常態(tài)化監(jiān)管。制定網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)者信用風(fēng)險(xiǎn)分類機(jī)制，創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管方式，壓實(shí)平臺(tái)企業(yè)主體責(zé)任。

17.規(guī)范行政執(zhí)法行為。明晰監(jiān)管執(zhí)法邊界，壓縮自由裁量空間，集中整治“任性執(zhí)法、選擇性執(zhí)法、一刀切式執(zhí)法、運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法”，對(duì)涉企案件慎用強(qiáng)制措施，最大限度減少對(duì)市場(chǎng)主體活動(dòng)和企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的影響。在全系統(tǒng)開(kāi)展文明執(zhí)法活動(dòng)，制定推行“文明執(zhí)法十條”規(guī)范。

18.加大重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度。針對(duì)企業(yè)和群眾反映強(qiáng)烈、侵權(quán)假冒多發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域，進(jìn)一步加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊商標(biāo)侵權(quán)、假冒專利等違法行為，對(duì)重大典型案件開(kāi)展督查督辦。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，依法查處違法使用商標(biāo)行為，嚴(yán)厲打擊惡意注冊(cè)商標(biāo)行為。

19.加強(qiáng)與行業(yè)主管部門監(jiān)管協(xié)作。圍繞教育、醫(yī)療、文化等民生領(lǐng)域重點(diǎn)行業(yè)，主動(dòng)與行業(yè)主管部門對(duì)接，推送市場(chǎng)主體數(shù)據(jù)，配合做好相關(guān)行業(yè)“有照無(wú)證”清理整頓工作。

著力推動(dòng)市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境更加穩(wěn)定

20.深入開(kāi)展質(zhì)量技術(shù)幫扶“提質(zhì)強(qiáng)企”行動(dòng)。協(xié)調(diào)組織專家團(tuán)隊(duì)，深入生產(chǎn)許可證獲證、小微、產(chǎn)業(yè)鏈、集聚區(qū)、新業(yè)態(tài)等五類企業(yè)，普及質(zhì)量技術(shù)知識(shí)，幫助企業(yè)健全質(zhì)量管控制度，嚴(yán)格內(nèi)部質(zhì)量管理，開(kāi)展質(zhì)量共性難題攻關(guān)，解決制約企業(yè)生存發(fā)展質(zhì)量短板，推動(dòng)產(chǎn)品質(zhì)量技術(shù)幫扶與監(jiān)督抽查、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、現(xiàn)場(chǎng)檢查等產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管手段無(wú)縫銜接，持續(xù)提升企業(yè)質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)力。

21.推進(jìn)質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施“一站式”服務(wù)。在秦創(chuàng)原開(kāi)展質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施“一站式”服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)，推動(dòng)全省重點(diǎn)園區(qū)“一站式”服務(wù)全覆蓋。

22.主動(dòng)幫扶食品企業(yè)。結(jié)合落實(shí)食品安全“兩個(gè)責(zé)任”，主動(dòng)對(duì)接食品企業(yè)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)品銷售方面的迫切需求和困難，制定幫扶措施。

23.支持個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型企業(yè)。加強(qiáng)與相關(guān)部門溝通合作，組織開(kāi)展個(gè)體工商戶服務(wù)月活動(dòng)，支持個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型升級(jí)為企業(yè)。

24.落實(shí)好《促進(jìn)個(gè)體工商戶發(fā)展條例》。制定完善配套措施，切實(shí)解決個(gè)體工商戶在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、用工、融資、社保等方面面臨的突出困難和問(wèn)題，穩(wěn)定個(gè)體工商戶發(fā)展預(yù)期。

25.推進(jìn)省級(jí)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管與服務(wù)示范區(qū)創(chuàng)建。制定示范區(qū)創(chuàng)建管理辦法和評(píng)估指標(biāo)體系，指導(dǎo)示范區(qū)在規(guī)范網(wǎng)絡(luò)交易、服務(wù)市場(chǎng)主體等方面進(jìn)行探索與創(chuàng)新。

26.推動(dòng)廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)國(guó)家、地方廣告產(chǎn)業(yè)園交流合作，探索省級(jí)廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)認(rèn)定和管理制度，支持符合條件的省級(jí)廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)申報(bào)國(guó)家產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

27.開(kāi)展送法進(jìn)企業(yè)活動(dòng)。組織系統(tǒng)內(nèi)有較為豐富的法律知識(shí)或辦案經(jīng)驗(yàn)的干部走進(jìn)企業(yè)宣講法律法規(guī)政策知識(shí)，幫扶企業(yè)紓困解難。結(jié)合生動(dòng)案例以案釋法，增強(qiáng)企業(yè)守法經(jīng)營(yíng)、用法維權(quán)的意識(shí)。

著力推動(dòng)市場(chǎng)政務(wù)環(huán)境更加便捷

28.持續(xù)深化“一件事一次辦”改革。加快推動(dòng)企業(yè)開(kāi)辦、企業(yè)簡(jiǎn)易注銷、食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)準(zhǔn)營(yíng)等“一件事一次辦”改革。

29.全面落實(shí)《市場(chǎng)主體登記管理?xiàng)l例》。在全省推開(kāi)經(jīng)營(yíng)范圍規(guī)范化登記，完善企業(yè)名稱爭(zhēng)議處理機(jī)制。

30.試點(diǎn)推行行政審批信用承諾制。針對(duì)信用良好、合法合規(guī)的企業(yè)，在辦理行政許可時(shí)，試行“先證后核”，采用遠(yuǎn)程視頻等方式進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，提高審批效率。

31.簡(jiǎn)化檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)人員信息變更辦理程序。檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)變更法定代表人、最高管理者、技術(shù)負(fù)責(zé)人，由檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)自行修改資質(zhì)認(rèn)定系統(tǒng)人員信息，不需再到資質(zhì)認(rèn)定部門申請(qǐng)辦理。

著力推動(dòng)政商環(huán)境更加親清

32.扎實(shí)開(kāi)展“坐窗口、走流程、跟執(zhí)法”活動(dòng)。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境問(wèn)題調(diào)查研究，各單位領(lǐng)導(dǎo)每半年至少開(kāi)展一次“坐窗口、走流程、跟執(zhí)法”活動(dòng)，全流程參與行政審批、跟進(jìn)監(jiān)管執(zhí)法、體驗(yàn)辦事流程，進(jìn)一步研究?jī)?yōu)化辦事流程、提高辦事效率、規(guī)范行政執(zhí)法的有效措施，切實(shí)提升企業(yè)群眾的滿意度和獲得感。

33.深入開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境突出問(wèn)題專項(xiàng)治理。緊盯群眾和市場(chǎng)主體反映強(qiáng)烈的、普遍存在的、治而未絕的突出問(wèn)題，持續(xù)加大營(yíng)商環(huán)境問(wèn)題專項(xiàng)治理力度，切實(shí)解決企業(yè)群眾的急難愁盼問(wèn)題。

34.積極落實(shí)行風(fēng)建設(shè)問(wèn)題排查整治年安排。組織對(duì)各業(yè)務(wù)條線行風(fēng)隱患進(jìn)行全面排查，制定解決措施，督促問(wèn)題有效整治。

華商報(bào)記者 李婧

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