西安市政府工作報告解讀｜大力推進(jìn)開發(fā)區(qū)體制機(jī)制改革

【資料圖】

【報告原文】大力推進(jìn)開發(fā)區(qū)體制機(jī)制改革，深化閻良區(qū)、航空基地“區(qū)政合一”改革，推廣經(jīng)開區(qū)和未央?yún)^(qū)社會事務(wù)剝離移交經(jīng)驗做法，鼓勵開發(fā)區(qū)探索實踐合作共建新模式和內(nèi)控增效新機(jī)制，推動開發(fā)區(qū)在全國綜合評價中晉位爭先。

【報告解讀】

西安市閻良區(qū)、航空基地從2021年開始在全省、全市率先探索實施“區(qū)政合一”管理體制改革，2022年以來，航空基地黨工委（管委會）與閻良區(qū)委、區(qū)政府機(jī)構(gòu)整合設(shè)置，實行一套機(jī)構(gòu)、兩塊牌子,一體化管理，閻良區(qū)承擔(dān)社會事務(wù)，使航空基地回歸聚焦促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主責(zé)主業(yè)。通過改革領(lǐng)導(dǎo)體制、整合機(jī)構(gòu)設(shè)置、優(yōu)化職能配置、創(chuàng)新人員編制和薪酬管理，充分發(fā)揮開發(fā)區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和行政區(qū)的社會管理的優(yōu)勢，促進(jìn)產(chǎn)城融合。

2022年11月，經(jīng)開區(qū)在先期將兩個社區(qū)移交至未央?yún)^(qū)管理后，再次向未央?yún)^(qū)剝離移交社會事務(wù)，移交41個社區(qū)，主要涉及社區(qū)黨群事務(wù)、民政事務(wù)、物業(yè)管理、疫情防控。此舉也標(biāo)志著兩區(qū)率先在全市完成社會事務(wù)剝離移交承接工作。社會事務(wù)移交，于行政區(qū)而言，是職能回歸；于開發(fā)區(qū)則可以說是減負(fù)增效。

西北大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院院長、教授馬莉莉表示，從去年開始，西安市在推動開發(fā)區(qū)體制機(jī)制改革上有了大的動作。以航空基地、閻良區(qū)的“政區(qū)合一”改革來說，改革后有助于在更大范圍統(tǒng)籌資源，便于整個地區(qū)通盤開發(fā)，促進(jìn)航空產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)?；奂瑑蓞^(qū)優(yōu)勢互補(bǔ)，在搞好行政區(qū)社會事務(wù)發(fā)展的同時，促進(jìn)航空基地的經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

華商報記者留意到，之前經(jīng)開區(qū)移交給未央?yún)^(qū)的社會事務(wù)一項中為疫情防控?！熬湍靡咔槠陂g需要核酸篩查來說，篩查要社區(qū)全覆蓋，而開發(fā)區(qū)的主責(zé)應(yīng)該是圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展為企業(yè)提供全方位服務(wù)，如果承擔(dān)過多社會事務(wù)，就讓開發(fā)區(qū)投入大量精力，背負(fù)巨大社會包袱?！瘪R莉莉說，西安開發(fā)區(qū)數(shù)量多，空間擴(kuò)張有助于擺脫資源約束，但也背上沉重的社會事務(wù)包袱，且不利于專業(yè)化水平的提升；將開發(fā)區(qū)的社會事務(wù)剝離移交，能讓開發(fā)區(qū)輕裝上陣，將主要精力用于抓好產(chǎn)業(yè)培育、招商引資、企業(yè)服務(wù)等主責(zé)主業(yè)。不僅是經(jīng)開區(qū)，去年高新區(qū)、曲江新區(qū)、浐灞生態(tài)區(qū)、國際港務(wù)區(qū)等都有相應(yīng)的動作。

“政區(qū)合一”改革、開發(fā)區(qū)社會事務(wù)剝離移交是各區(qū)域處于不同發(fā)展階段、針對不同的體制機(jī)制問題，并非一刀切而推行的定制化改革方案。以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為導(dǎo)向，提供全方位全流程開發(fā)開放服務(wù)，是開發(fā)區(qū)體制機(jī)制改革的重要準(zhǔn)則與目標(biāo)。

華商報記者 李婧

關(guān)鍵詞： 開發(fā)區(qū)的 優(yōu)勢互補(bǔ) 領(lǐng)導(dǎo)體制