環(huán)球看熱訊：西安：到2025年 高質(zhì)量養(yǎng)老托育行業(yè)管理全面覆蓋

1月10日，《西安市推進“一老一小”工作實施方案》印發(fā)，將通過健全養(yǎng)老托育服務科學規(guī)劃體系等七項重點任務，增加西安市優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老托育服務供給，促進西安市養(yǎng)老托育服務高質(zhì)量發(fā)展。

第七次全國人口普查顯示，截至2020年，西安市常住人口1295.29萬人，其中：60歲及以上人口207.53萬人，占16.02%;0～-3歲嬰幼兒41.22萬人，占3.18%。預計到2025年，西安市常住人口將達到1500萬人，其中60歲及以上人口將達到300萬人，占總?cè)丝跀?shù)的20%以上，將從輕度老齡化階段進入中度老齡化階段;0～-3歲嬰幼兒達到45萬人。

(資料圖片)

>>發(fā)展目標

到2025年

實現(xiàn)老年人幸福安康、老有頤養(yǎng)

《方案》提出，到2025年，符合國家中心城市定位、具有西安特色的養(yǎng)老托育服務制度成熟定型，高水平的養(yǎng)老托育服務發(fā)展體系不斷健全，高品質(zhì)的養(yǎng)老托育服務產(chǎn)品充分發(fā)展，高質(zhì)量的養(yǎng)老托育行業(yè)管理全面覆蓋，多層次、多樣化的養(yǎng)老托育服務供給更加充分，實現(xiàn)老年人幸福安康、老有頤養(yǎng)，嬰幼兒健康快樂成長。

養(yǎng)老方面，到2025年，城市社區(qū)養(yǎng)老服務設施覆蓋率達到90%以上，鎮(zhèn)(街道)綜合養(yǎng)老服務中心覆蓋率達到70%以上，農(nóng)村養(yǎng)老服務設施覆蓋率達到80%以上，養(yǎng)老機構(gòu)護理型床位占比不低于60%，基本養(yǎng)老保險參保率不低于95%，醫(yī)療保險參保率達到95%以上，特殊困難老年人月探訪率達到100%，老年人健康管理率達到95%，建有老年學校的鎮(zhèn)(街道)比例達到30%，本級福彩公益金留成用于支持發(fā)展養(yǎng)老服務比例不低于55%。

托育方面，到2025年，每個區(qū)縣(開發(fā)區(qū))至少建成1所公辦或公建民營托育機構(gòu)，每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位4.8個，全市建成嬰幼兒照護星級示范機構(gòu)150所，普惠托育服務機構(gòu)100所。嬰幼兒早期發(fā)展知識普及率達到95%以上，嬰幼兒健康管理率不低于98%，以鎮(zhèn)(街道)為單位適齡兒童免疫規(guī)劃疫苗接種率達到95%以上，家長和看護人員接受科學育兒指導率達到95%以上，傷殘病等重點幼兒接受照護指導率達到98%以上。

>>科學謀劃

七項任務推進養(yǎng)老托育服務普惠化發(fā)展

《方案》提出，將養(yǎng)老托育服務納入全市“十四五”國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃和專項規(guī)劃，科學謀劃“十四五”養(yǎng)老托育服務體系。

加強規(guī)劃引領(lǐng)

將養(yǎng)老、托育主管部門納入本級規(guī)劃委員會，參與配套養(yǎng)老托育服務設施的同步規(guī)劃、同步建設、同步驗收、同步交付使用。在保障養(yǎng)老托育用地的基礎上，完善城市更新、鄉(xiāng)村集中居住過程中的養(yǎng)老托育服務設施建設要求和配套政策，加強存量空間利用、社會資源供給、醫(yī)療服務支撐。依據(jù)民政事業(yè)和衛(wèi)生健康事業(yè)等專項規(guī)劃，構(gòu)建與本地區(qū)人口結(jié)構(gòu)、老年人口和嬰幼兒數(shù)量相適應的服務設施規(guī)模和布局，并做好與國土空間規(guī)劃的銜接。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老托育發(fā)展。

優(yōu)化養(yǎng)老托育服務有效供給

到2023年，每個區(qū)縣(開發(fā)區(qū))至少建成(運營)1所公辦示范性養(yǎng)老院;力爭“十四五”末公辦養(yǎng)老機構(gòu)床位數(shù)達到本轄區(qū)老年人口的1%;每個區(qū)縣(開發(fā)區(qū))至少建成一所公辦或公建民營托育機構(gòu)。每個社區(qū)至少配建一所300平方米的養(yǎng)老服務機構(gòu)和200平方米的托育機構(gòu)。到2025年，社區(qū)養(yǎng)老托育服務設施配建達標率達到100%，建成市級托育綜合服務中心，每個鎮(zhèn)(街道)至少有一所幼兒園下延開設托班。將農(nóng)村失能特困人員集中照護工程納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，對敬老院進行全面改造升級，開辟失能照護單元，增設護理型床位。鼓勵有條件的敬老院在滿足特困人員入住需求的前提下，將空置床位向社會開放。

推進養(yǎng)老托育服務普惠化發(fā)展

拓寬供給渠道，挖掘存量資源，推動培訓療養(yǎng)資源轉(zhuǎn)型發(fā)展養(yǎng)老服務。健全社區(qū)嵌入式養(yǎng)老托育服務，按照“15分鐘便民服務圈”要求，完善社區(qū)養(yǎng)老托育服務網(wǎng)絡建設，積極創(chuàng)建老年、兒童友好型社區(qū)。引導社會力量在社區(qū)開辦養(yǎng)老托育服務機構(gòu)，發(fā)展“1+N”模式，支持示范性養(yǎng)老托育服務機構(gòu)帶動多家社區(qū)嵌入式養(yǎng)老托育點共同發(fā)展，開展連鎖化、品牌化經(jīng)營。

構(gòu)建居家社區(qū)養(yǎng)老托育服務體系

增強家庭照護能力，建立常態(tài)化指導監(jiān)督機制，強化家庭贍養(yǎng)老年人和監(jiān)護嬰幼兒的主體責任。提升社區(qū)服務水平，激發(fā)老年人發(fā)展活力，積極開展“銀齡行動”，鼓勵老年人參與公益慈善、教科文衛(wèi)等事業(yè)。到2025年，全市建設老年教育學校100所，老年學習中心300個，經(jīng)常性參與教育活動的老年人占全市老年人口的20%以上。

推動養(yǎng)老托育服務創(chuàng)新融合發(fā)展

深化醫(yī)養(yǎng)醫(yī)育有機結(jié)合，出臺深入推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合發(fā)展實施方案等政策，支持組建區(qū)域醫(yī)養(yǎng)聯(lián)合體，建立有序轉(zhuǎn)診、雙向轉(zhuǎn)介等機制，更好地滿足老年人治療期住院、康復期護理、穩(wěn)定期生活照料以及安寧療護一體化健康服務。制定多層次養(yǎng)老服務體系醫(yī)保方案，將符合條件的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)納入醫(yī)保定點單位，逐步將適合老年人的康復項目納入醫(yī)保支付范圍。到2025年，二級及以上綜合性醫(yī)院設立老年學科的比例達到60%以上，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)護理床位占比達到40%以上。推進康養(yǎng)融合發(fā)展，支持開展中醫(yī)特色老年人康復護理服務，充分發(fā)掘西安豐富的休閑旅游資源，扶持一批康養(yǎng)基地和老年文化旅游項目，打造“西安旅居”養(yǎng)老新名片。培育智慧養(yǎng)老托育新業(yè)態(tài)，鼓勵各類養(yǎng)老托育服務主體運用物聯(lián)網(wǎng)、遠程智能安防監(jiān)控等技術(shù)，提升照護服務效率。聚焦老年人掛號就醫(yī)、康復出院、緊急救援、叫車出行等生活中高頻事項，拓展“一健通”服務，推動與老年人日常生活密切相關(guān)的網(wǎng)站、App及智能產(chǎn)品進行適老化改造。鼓勵養(yǎng)老服務企業(yè)探索“子女網(wǎng)上下單、老人體驗服務”等消費模式，支持有條件的機構(gòu)發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)直播互動式家庭育兒服務，鼓勵開發(fā)嬰幼兒養(yǎng)育課程、父母課堂等。

培育養(yǎng)老托育服務產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級

支持養(yǎng)老托育產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展,鼓勵各類社會資本投資養(yǎng)老托育服務業(yè)，興辦面向不同收入人群的養(yǎng)老托育、康復護理機構(gòu)。鼓勵企業(yè)開發(fā)養(yǎng)老托育生活用品市場，研發(fā)養(yǎng)老陪護系統(tǒng)與設備、智能監(jiān)測、乳粉奶業(yè)、動畫設計等產(chǎn)品，延長產(chǎn)業(yè)鏈，培育經(jīng)濟發(fā)展新動能。推動老年和嬰幼兒用品進展會、商場、機構(gòu)、社區(qū)和家庭，加強宣傳推廣，激發(fā)消費潛力。推動養(yǎng)老托育用品制造業(yè)質(zhì)量提升，不斷提升養(yǎng)老托育服務相關(guān)用品標準技術(shù)要求，開展老年人、嬰幼兒用品質(zhì)量監(jiān)督抽查。實施老年人和嬰幼兒用品質(zhì)量提升行動，推動養(yǎng)老托育用品制造業(yè)質(zhì)量提升。支持企業(yè)開展照護和康復機器人、虛擬現(xiàn)實康復訓練設備等產(chǎn)品研發(fā)，形成一批高智能、高科技、高品質(zhì)的養(yǎng)老輔助器具產(chǎn)品。

加強養(yǎng)老托育服務規(guī)范監(jiān)管

制定養(yǎng)老托育服務監(jiān)管責任清單，建立養(yǎng)老托育服務綜合監(jiān)管制度。健全養(yǎng)老托育服務機構(gòu)登記和備案管理辦法，加快養(yǎng)老托育服務設施、服務、管理、安全等各類標準修訂，完善養(yǎng)老托育服務標準體系，逐步推行養(yǎng)老服務認證。加強對養(yǎng)老托育機構(gòu)質(zhì)量安全、從業(yè)人員、運營秩序等監(jiān)管，創(chuàng)新監(jiān)管方式，加強協(xié)同監(jiān)管、信用監(jiān)管和信息共享，實現(xiàn)違法線索互聯(lián)、監(jiān)管標準互通、處理結(jié)果互認。大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，依法公開養(yǎng)老托育服務機構(gòu)登記備案、行政處罰、抽查檢查結(jié)果等信息。

將養(yǎng)老托育機構(gòu)納入全市公共安全重點保障范圍，建立完善突發(fā)事件預防與應急準備、監(jiān)測與預警、應急處置與救援、事后恢復與重建等工作機制，確保服務機構(gòu)安全平穩(wěn)運轉(zhuǎn)。全面落實養(yǎng)老托育機構(gòu)服務安全國家強制性標準，加強對養(yǎng)老托育機構(gòu)建筑安全、消防安全、食品安全、醫(yī)療衛(wèi)生安全等重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。嚴防“一老一小”領(lǐng)域非法集資，加大排查打擊力度。完善養(yǎng)老托育機構(gòu)設立辦事指南，優(yōu)化辦事流程、減少辦理環(huán)節(jié)、提高辦事效率，推進同一事項無差別受理、同標準辦理，積極推行“馬上辦”“網(wǎng)上辦”“就近辦”，實現(xiàn)讓“數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”。全面放開養(yǎng)老服務市場，依法做好養(yǎng)老機構(gòu)設立登記和備案管理。 據(jù)西安市政府網(wǎng)站

關(guān)鍵詞： 康復護理 全面覆蓋 一老一小