沙漠違規(guī)建糧倉，陜西被督察

日前，中央環(huán)保督察組向陜西省反饋督察情況。

督察報告稱，陜北地區(qū)水資源短缺，土地荒漠化和沙漠化現(xiàn)象嚴重，卻違背自然規(guī)律安排大量耕地占補平衡項目。

據(jù)悉，2012年以來，榆林市靖邊等縣區(qū)開墾沙地、林草地約30萬畝，部分項目甚至位于毛烏素沙漠腹地。靖邊縣開墾耕地導致農(nóng)灌用水劇增，2020年超采地下水3578萬立方米。2018年以來，榆林市毀林開墾13.3萬畝，加劇林地退化和土地沙化。

沙地建糧倉，本就違背自然規(guī)律。有著幾十年荒漠化治理經(jīng)驗的榆林，為何反其道而行之?

難以權衡的利弊

《中國水危機》作者、公眾環(huán)境研究中心主任馬軍在接受中國新聞周刊采訪時表示，榆林開墾沙地和毀林開墾，都與陜西省范圍內的耕地占補平衡有關。

耕地占補平衡是指《土地管理法》規(guī)定的國家實行占用耕地補償制度，非農(nóng)建設經(jīng)批準占用耕地要按照“占多少，補多少”的原則，補充數(shù)量和質量相當?shù)母亍?/p>

在具體的實施中，各省都會根據(jù)地區(qū)發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調。如陜西在《關于進一步加強耕地保護和改進占補平衡的實施意見》中提到，拓展補充耕地途徑，以及堅持縣域平衡為主，市域調劑為輔，省級統(tǒng)籌調劑保重點原則，建立補充耕地指標統(tǒng)籌調劑平臺。

馬軍認為，在實際操作中，耕地占補平衡會因涉及較大利益變得更加復雜多變。

據(jù)財新報道，每年陜西省會給榆林市下達很多占補平衡的任務。陜西全省的耕地指標非常短缺，特別是陜南、關中因為沒有耕地指標，項目已經(jīng)報不了了，由于榆林相較其他地方多一些，因此省里只能將任務壓向榆林。

“關中平原向來是糧倉，當這里的耕地被占用作建設用地時，陜北部分地區(qū)可能為了省里的發(fā)展，也可能是為了當下的發(fā)展利益，通過過度開墾去平衡關中被占去的耕地，無視當?shù)卮嗳醯纳鷳B(tài)環(huán)境。”馬軍說。

自然資源部國土整治中心鄖文聚也曾在公開報道中提到，渭南占地榆林補，實質是占用傳統(tǒng)經(jīng)典平原耕地，補充典型脆弱生態(tài)區(qū)的未利用地。

在這個背景下，榆林地區(qū)尤其是毛烏素沙地開墾耕地就成為補充耕地的重要途徑。

按照《陜西省土地利用總體規(guī)劃(2006-2020年)》，毛烏素沙地南緣的長城沿線風沙灘地被作為主要的土地整治開發(fā)區(qū)，以土地開發(fā)為主，到2020年在該區(qū)域規(guī)劃開發(fā)土地25644公頃，預計可增加耕地面積17951公頃。

然而，毛烏素沙地的耕地開發(fā)與建設，是在典型脆弱生態(tài)環(huán)境下的沙地上進行的。鄖文聚認為榆林應該建設一個什么樣的“新糧倉”，才能與自然生態(tài)格局相適宜，一直都是一個值得探討的重要問題。

脆弱的生態(tài)

榆林地處陜西省最北部，曾是全國土地荒漠化和沙化危害嚴重地區(qū)之一，生態(tài)環(huán)境極其脆弱，經(jīng)濟長期落后，被稱為“沙漠之城”。

“風刮黃沙難睜眼，莊稼苗苗出不全。房屋埋壓人移走，看見黃沙就搖頭?！笔切轮袊闪⒊跗谟芰帧吧尺M人退”歷史的真實寫照。

隨著三北防護林、京津風沙源治理、天然林保護、退耕還林還草等國家重點工程的深入開展，榆林開始大規(guī)模“北治沙、南治土”治沙造林運動。

經(jīng)過幾十年的努力，2014年第五次荒漠化監(jiān)測報告顯示，榆林市沙化土地治理率達93.24%，年揚塵天氣由100多天減少到10天以下;林木保存面積也從1949年的60萬畝提高到2157萬畝，森林覆蓋率從0.9%提高到34.8%。

曾經(jīng)的中國四大沙地之一毛烏素沙地已成綠洲，但這里的生態(tài)環(huán)境仍然脆弱，生態(tài)區(qū)位依然極其重要。

毛烏素沙地。圖/圖蟲創(chuàng)意

對于當?shù)匾驗楦卣佳a平衡而進行的過度開墾行為，馬軍直言，毛烏素沙地自然降雨往往不能滿足農(nóng)作物需要，而當?shù)胤N植的一些作物若想要穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)必須有充足灌溉水，由此導致地下水超采。

據(jù)馬軍介紹，如果是淺層地下水的超采，停止開采后，可能可以通過若干年的時間去恢復，但如果地下水位大幅下降，會使得一些林草的根系不能觸達，從而造成林草的退化甚至死亡。

“若超采的是深層地下水，修復起來則更加困難，往往需要更漫長的時間?！彼f。

此前，馬軍曾在西部地區(qū)做調研時發(fā)現(xiàn)，大面積防護林因為上游截流及地下水超采而枯死，造成不可逆的傷害。

與此同時，開墾沙地、林草地等行為也會加劇地區(qū)的水土流失。耕地沒有植被覆蓋，容易遭受風蝕，耕翻則加劇了這一現(xiàn)象。

“直接在沙地甚至已經(jīng)修復后的林草地上進行耕種，這不是修復，而是破壞，會導致生態(tài)的退化?！瘪R軍說。

水資源是關鍵

耕地是糧食生產(chǎn)的根基，但陜西耕地質量總體不高，后備資源不足。

自然資源部公布的耕地普查結果顯示，2017年陜西耕地面積構成中，水田占比僅有3.9%，水澆地占比26.3%，旱地占比高達69.7%。陜西旱地占比不僅高于全國平均水平15.3個百分點，在西北五省中也僅低于甘肅。

此外，陜西糧食單產(chǎn)水平在全國也長期處于落后地位，差距明顯。

糧食安全事關民生大計。近些年，榆林一直嘗試打造黃土高原上的“富民糧倉”，也的的確確實現(xiàn)了從“塞上不毛之地”到“塞上糧倉”“塞上綠洲”的逆轉。

此外，榆林的經(jīng)濟發(fā)展也取得了亮眼的成績。

據(jù)榆林市統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，2021年榆林地區(qū)生產(chǎn)總值突破5000億元，創(chuàng)歷史新高，達5435.18億元，穩(wěn)居陜西省第二，比上年增長7.9%，高于陜西全省1.4個百分點。有分析認為，能源價格飛漲對榆林經(jīng)濟的提升起到了重要作用。

但其隨之而來的發(fā)展問題也顯而易見。

陜西省第四生態(tài)環(huán)境保護督察組曾向榆林市反饋督察情況，指出榆林產(chǎn)業(yè)發(fā)展對能源依賴、路徑依賴的現(xiàn)象普遍存在。榆林市以重化工為主的產(chǎn)業(yè)結構和以煤為主的能源結構沒有根本改變。

如2021年榆林規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)突破了1000家，達到了歷史新高，這其中能源企業(yè)近600家，關聯(lián)的化工企業(yè)近60家。

資源富集與生態(tài)脆弱并存，可以說是榆林當下的真實寫照。榆林也面臨著如何統(tǒng)籌糧食安全、經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)保護的難題。

對于榆林的可持續(xù)發(fā)展，馬軍認為，水資源非常重要?！八沁@個地區(qū)稀缺資源，這里的一切發(fā)展都應基于對水的可持續(xù)利用?！?/p>

《中國自然資源報》曾發(fā)文稱，從中央環(huán)保督察組反饋情況來看，榆林違背自然規(guī)律建糧倉的主要體現(xiàn)之一，就是在實施耕地占補平衡中忽視了“水”這一根本性制約因素，沒有從當?shù)厮Y源短缺以及農(nóng)業(yè)用水量大的實際出發(fā)，導致地下水超采嚴重，加劇了林地退化和土地沙化。

馬軍建議，應該以水定發(fā)展，以水定產(chǎn)、以水定城?！坝芰值目沙掷m(xù)發(fā)展應考慮地區(qū)水資源承載力，如果超過承載范圍，就會導致新一輪的過度開發(fā)和新一輪的退化。”

同時，他擔心跨區(qū)域耕地占補平衡政策，可能成為榆林綠色發(fā)展中的變數(shù)。

他說，“在生態(tài)文明建設大局下，當?shù)卦驹谔剿骺沙掷m(xù)發(fā)展道路，一旦牽扯復雜利益，可能會導致發(fā)展觀發(fā)生扭曲，這也是當下榆林發(fā)展特別需要注意的地方。”

原標題《沙漠違規(guī)建糧倉，陜西被督察》

關鍵詞： 生態(tài)環(huán)境 補充耕地 可持續(xù)發(fā)展