沙漠違規(guī)建糧倉，陜西被督察

日前，中央環(huán)保督察組向陜西省反饋督察情況。

督察報(bào)告稱，陜北地區(qū)水資源短缺，土地荒漠化和沙漠化現(xiàn)象嚴(yán)重，卻違背自然規(guī)律安排大量耕地占補(bǔ)平衡項(xiàng)目。

據(jù)悉，2012年以來，榆林市靖邊等縣區(qū)開墾沙地、林草地約30萬畝，部分項(xiàng)目甚至位于毛烏素沙漠腹地。靖邊縣開墾耕地導(dǎo)致農(nóng)灌用水劇增，2020年超采地下水3578萬立方米。2018年以來，榆林市毀林開墾13.3萬畝，加劇林地退化和土地沙化。

沙地建糧倉，本就違背自然規(guī)律。有著幾十年荒漠化治理經(jīng)驗(yàn)的榆林，為何反其道而行之?

難以權(quán)衡的利弊

《中國(guó)水危機(jī)》作者、公眾環(huán)境研究中心主任馬軍在接受中國(guó)新聞周刊采訪時(shí)表示，榆林開墾沙地和毀林開墾，都與陜西省范圍內(nèi)的耕地占補(bǔ)平衡有關(guān)。

耕地占補(bǔ)平衡是指《土地管理法》規(guī)定的國(guó)家實(shí)行占用耕地補(bǔ)償制度，非農(nóng)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地要按照“占多少，補(bǔ)多少”的原則，補(bǔ)充數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母亍?/p>

在具體的實(shí)施中，各省都會(huì)根據(jù)地區(qū)發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。如陜西在《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡的實(shí)施意見》中提到，拓展補(bǔ)充耕地途徑，以及堅(jiān)持縣域平衡為主，市域調(diào)劑為輔，省級(jí)統(tǒng)籌調(diào)劑保重點(diǎn)原則，建立補(bǔ)充耕地指標(biāo)統(tǒng)籌調(diào)劑平臺(tái)。

馬軍認(rèn)為，在實(shí)際操作中，耕地占補(bǔ)平衡會(huì)因涉及較大利益變得更加復(fù)雜多變。

據(jù)財(cái)新報(bào)道，每年陜西省會(huì)給榆林市下達(dá)很多占補(bǔ)平衡的任務(wù)。陜西全省的耕地指標(biāo)非常短缺，特別是陜南、關(guān)中因?yàn)闆]有耕地指標(biāo)，項(xiàng)目已經(jīng)報(bào)不了了，由于榆林相較其他地方多一些，因此省里只能將任務(wù)壓向榆林。

“關(guān)中平原向來是糧倉，當(dāng)這里的耕地被占用作建設(shè)用地時(shí)，陜北部分地區(qū)可能為了省里的發(fā)展，也可能是為了當(dāng)下的發(fā)展利益，通過過度開墾去平衡關(guān)中被占去的耕地，無視當(dāng)?shù)卮嗳醯纳鷳B(tài)環(huán)境。”馬軍說。

自然資源部國(guó)土整治中心鄖文聚也曾在公開報(bào)道中提到，渭南占地榆林補(bǔ)，實(shí)質(zhì)是占用傳統(tǒng)經(jīng)典平原耕地，補(bǔ)充典型脆弱生態(tài)區(qū)的未利用地。

在這個(gè)背景下，榆林地區(qū)尤其是毛烏素沙地開墾耕地就成為補(bǔ)充耕地的重要途徑。

按照《陜西省土地利用總體規(guī)劃(2006-2020年)》，毛烏素沙地南緣的長(zhǎng)城沿線風(fēng)沙灘地被作為主要的土地整治開發(fā)區(qū)，以土地開發(fā)為主，到2020年在該區(qū)域規(guī)劃開發(fā)土地25644公頃，預(yù)計(jì)可增加耕地面積17951公頃。

然而，毛烏素沙地的耕地開發(fā)與建設(shè)，是在典型脆弱生態(tài)環(huán)境下的沙地上進(jìn)行的。鄖文聚認(rèn)為榆林應(yīng)該建設(shè)一個(gè)什么樣的“新糧倉”，才能與自然生態(tài)格局相適宜，一直都是一個(gè)值得探討的重要問題。

脆弱的生態(tài)

榆林地處陜西省最北部，曾是全國(guó)土地荒漠化和沙化危害嚴(yán)重地區(qū)之一，生態(tài)環(huán)境極其脆弱，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期落后，被稱為“沙漠之城”。

“風(fēng)刮黃沙難睜眼，莊稼苗苗出不全。房屋埋壓人移走，看見黃沙就搖頭?！笔切轮袊?guó)成立初期榆林“沙進(jìn)人退”歷史的真實(shí)寫照。

隨著三北防護(hù)林、京津風(fēng)沙源治理、天然林保護(hù)、退耕還林還草等國(guó)家重點(diǎn)工程的深入開展，榆林開始大規(guī)?！氨敝紊场⒛现瓮痢敝紊吃炝诌\(yùn)動(dòng)。

經(jīng)過幾十年的努力，2014年第五次荒漠化監(jiān)測(cè)報(bào)告顯示，榆林市沙化土地治理率達(dá)93.24%，年揚(yáng)塵天氣由100多天減少到10天以下;林木保存面積也從1949年的60萬畝提高到2157萬畝，森林覆蓋率從0.9%提高到34.8%。

曾經(jīng)的中國(guó)四大沙地之一毛烏素沙地已成綠洲，但這里的生態(tài)環(huán)境仍然脆弱，生態(tài)區(qū)位依然極其重要。

毛烏素沙地。圖/圖蟲創(chuàng)意

對(duì)于當(dāng)?shù)匾驗(yàn)楦卣佳a(bǔ)平衡而進(jìn)行的過度開墾行為，馬軍直言，毛烏素沙地自然降雨往往不能滿足農(nóng)作物需要，而當(dāng)?shù)胤N植的一些作物若想要穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)必須有充足灌溉水，由此導(dǎo)致地下水超采。

據(jù)馬軍介紹，如果是淺層地下水的超采，停止開采后，可能可以通過若干年的時(shí)間去恢復(fù)，但如果地下水位大幅下降，會(huì)使得一些林草的根系不能觸達(dá)，從而造成林草的退化甚至死亡。

“若超采的是深層地下水，修復(fù)起來則更加困難，往往需要更漫長(zhǎng)的時(shí)間?！彼f。

此前，馬軍曾在西部地區(qū)做調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，大面積防護(hù)林因?yàn)樯嫌谓亓骷暗叵滤啥菟溃斐刹豢赡娴膫Α?/p>

與此同時(shí)，開墾沙地、林草地等行為也會(huì)加劇地區(qū)的水土流失。耕地沒有植被覆蓋，容易遭受風(fēng)蝕，耕翻則加劇了這一現(xiàn)象。

“直接在沙地甚至已經(jīng)修復(fù)后的林草地上進(jìn)行耕種，這不是修復(fù)，而是破壞，會(huì)導(dǎo)致生態(tài)的退化?！瘪R軍說。

水資源是關(guān)鍵

耕地是糧食生產(chǎn)的根基，但陜西耕地質(zhì)量總體不高，后備資源不足。

自然資源部公布的耕地普查結(jié)果顯示，2017年陜西耕地面積構(gòu)成中，水田占比僅有3.9%，水澆地占比26.3%，旱地占比高達(dá)69.7%。陜西旱地占比不僅高于全國(guó)平均水平15.3個(gè)百分點(diǎn)，在西北五省中也僅低于甘肅。

此外，陜西糧食單產(chǎn)水平在全國(guó)也長(zhǎng)期處于落后地位，差距明顯。

糧食安全事關(guān)民生大計(jì)。近些年，榆林一直嘗試打造黃土高原上的“富民糧倉”，也的的確確實(shí)現(xiàn)了從“塞上不毛之地”到“塞上糧倉”“塞上綠洲”的逆轉(zhuǎn)。

此外，榆林的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也取得了亮眼的成績(jī)。

據(jù)榆林市統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2021年榆林地區(qū)生產(chǎn)總值突破5000億元，創(chuàng)歷史新高，達(dá)5435.18億元，穩(wěn)居陜西省第二，比上年增長(zhǎng)7.9%，高于陜西全省1.4個(gè)百分點(diǎn)。有分析認(rèn)為，能源價(jià)格飛漲對(duì)榆林經(jīng)濟(jì)的提升起到了重要作用。

但其隨之而來的發(fā)展問題也顯而易見。

陜西省第四生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組曾向榆林市反饋督察情況，指出榆林產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)能源依賴、路徑依賴的現(xiàn)象普遍存在。榆林市以重化工為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和以煤為主的能源結(jié)構(gòu)沒有根本改變。

如2021年榆林規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)突破了1000家，達(dá)到了歷史新高，這其中能源企業(yè)近600家，關(guān)聯(lián)的化工企業(yè)近60家。

資源富集與生態(tài)脆弱并存，可以說是榆林當(dāng)下的真實(shí)寫照。榆林也面臨著如何統(tǒng)籌糧食安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)的難題。

對(duì)于榆林的可持續(xù)發(fā)展，馬軍認(rèn)為，水資源非常重要。“水是這個(gè)地區(qū)稀缺資源，這里的一切發(fā)展都應(yīng)基于對(duì)水的可持續(xù)利用?！?/p>

《中國(guó)自然資源報(bào)》曾發(fā)文稱，從中央環(huán)保督察組反饋情況來看，榆林違背自然規(guī)律建糧倉的主要體現(xiàn)之一，就是在實(shí)施耕地占補(bǔ)平衡中忽視了“水”這一根本性制約因素，沒有從當(dāng)?shù)厮Y源短缺以及農(nóng)業(yè)用水量大的實(shí)際出發(fā)，導(dǎo)致地下水超采嚴(yán)重，加劇了林地退化和土地沙化。

馬軍建議，應(yīng)該以水定發(fā)展，以水定產(chǎn)、以水定城?！坝芰值目沙掷m(xù)發(fā)展應(yīng)考慮地區(qū)水資源承載力，如果超過承載范圍，就會(huì)導(dǎo)致新一輪的過度開發(fā)和新一輪的退化。”

同時(shí)，他擔(dān)心跨區(qū)域耕地占補(bǔ)平衡政策，可能成為榆林綠色發(fā)展中的變數(shù)。

他說，“在生態(tài)文明建設(shè)大局下，當(dāng)?shù)卦驹谔剿骺沙掷m(xù)發(fā)展道路，一旦牽扯復(fù)雜利益，可能會(huì)導(dǎo)致發(fā)展觀發(fā)生扭曲，這也是當(dāng)下榆林發(fā)展特別需要注意的地方?！?/p>

原標(biāo)題《沙漠違規(guī)建糧倉，陜西被督察》

關(guān)鍵詞： 生態(tài)環(huán)境 補(bǔ)充耕地 可持續(xù)發(fā)展