清代陜西省厘金總局興衰始末

厘金是清代咸豐年間為鎮(zhèn)壓太平天國起義籌措軍餉，在一些地方創(chuàng)立的以征收通過稅為主的商稅，原僅在少數(shù)地區(qū)實行，屬臨時性質(zhì)，但很快在全國推廣，最終成為各省最主要的財政收入來源之一。陜西銀錠不僅是清代貨幣的一種重要形態(tài)，而且是清代陜西厘金總局署興衰歷史的實物見證。

陜西銀錠一般重3～5兩，半球狀，錠面橢圓且內(nèi)凹，中間砸有一方戳記，銘文內(nèi)容一般是紀年、地名或局名、銀字號或銀匠名，這種固定形態(tài)俗稱陜西圓槽錠。陜西銀錠分官鑄和商鑄兩種。官鑄錠通常是各種稅銀，在錠面上印有地丁、厘局、厘稅、厘金、厘金局等字樣，如“三水地丁”、“朝邑地丁”、“乾武厘局”、“白河厘局”、“潼關厘局”、“龍駒寨厘金局”、“大慶關百貨局”等；商鑄錠就是商貿(mào)流通銀錠，由商號自行鑄造，錠面有地名、銀匠或銀號所組成的戳記，如“禮泉王成”、“宜川王俊”、“涇陽石成”、“會鎮(zhèn)和順”、“戊申城固曹興”等。在這里撇開商錠不說，僅就官鑄厘金、厘稅、厘金局加以考證。

三水地丁

朝邑地丁

乾武厘局

白河厘局

潼關厘局

龍駒寨厘金局

大慶關百貨局

禮泉王成

宜川王俊

涇陽石成

會鎮(zhèn)和順

戊申城固曹興

要搞清厘金、厘稅、厘金局等情況，就要從“清代陜西省厘金總局署”說起。

“厘金”亦稱厘捐或厘金稅，是清政府在水陸交通要道設卡征收的一種商稅。咸豐二年（1852年）始在揚州仙女鎮(zhèn)（今江都縣江都鎮(zhèn)）設厘金所，對該地米市課以1%捐稅，故稱厘金。以后遍及全國，且名目繁多，稅率亦極不一致，并不限于1%。咸豐八年，陜西始建厘金總局，初名捐厘總局院，位于省城內(nèi)的二府街，由道府派員管理。兩年后移總局于泉署西，由泉司督辦，會同藩司管理。初征坐賈行商的坐厘，但所收甚微。同治六年（1867年），重修訂厘章，規(guī)定凡交易之服飾、皮貨、毛貨、果品、干菜、雜貨、木材、藥材、玩物、畜類等，均該征收厘金，交易額每兩抽銀四厘五毫，后改為每厘抽銀二分。陜西圓槽錠如帶有地丁、厘捐、厘稅、厘局、厘金局等字樣的，都是那個時候的產(chǎn)物，也是清政府搜刮民膏的實物見證。

陜西省厘金總局在府城四關吊橋交通要道處設有4個分局，即東關局、南關局、西關局、北關局。在省府外設局計有12處，其所在地點如下，1.長武縣；2.寶雞縣屬號縣鎮(zhèn)；3.靖邊縣屬寧條梁；4.略陽縣；5.寧差州及所屬；6.陽平關；7.白河縣；8.紫陽縣；9.潼關；10.商州屬龍駒寨；11.大慶關；12.華陽縣屬三河口。共設分局16處，試辦抽厘。一說咸豐八年(1858年)陜西全省共設17分局（另加漢中局）。凡遇各省往來貨物如布匹、水煙、棉花、綢緞、皮貨、海菜、茶酒、木料等項，以及甘、川兩省土貨、藥材等類，具于經(jīng)過及交易之時照貨抽收四厘五毫，如價銀千兩，則抽銀四兩五錢。

光緒三十四年（1908年），陜西厘金總局與糧務局并為財政總局，內(nèi)設六所，厘金所為其中一所。不久，財政總局改隸藩司，設六科，厘金所即為厘稅科。據(jù)光緒末年統(tǒng)計，陜西設置厘金總局1個，主要正分卡有31個，局卡126個，總數(shù)達157個。主要征收五大類商稅：

1.百貨厘：陜西厘金局銀錠以百貨厘金為主，銘文為某某厘金、厘局、厘金局等，數(shù)量最多。最為典型的實物有“大慶關百貨局”，為大慶關征收的百貨厘金。

2.鹽厘：為鹽課以外的征稅；存世實物有“陜西鹽厘公盛東號”“三河口鹽厘局”等。

3.土厘：即土藥厘，是對土產(chǎn)鴉片的課厘。文獻載：“（光緒）十一年……所留武功、興平、周至、扶風、耀州等五處專收土厘，與百貨行商無涉。”存世實物有“鳳寶土厘”，是鳳翔和寶雞兩地合征的土藥厘。

4.煙酒厘：“（光緒）十一年又奏準陜西省岐山、眉縣、蒲城、韓城四卡，岐山等收酒厘，眉縣于酒厘外，兼收百貨土厘”。存世實物有“岐山厘局”，為陜西酒厘銀錠。

5.糖厘和牙帖稅，在已知銀錠中惜未見實物。另外，陜西常關亦征收厘金,存世實物有“潼關厘局”“潼關厘金局”“潼關厘金”“大慶關厘金局”“龍駒寨厘金局”等。

清末，厘金之征嚴重阻礙著國內(nèi)工商業(yè)的發(fā)展與對外競爭，雖不斷有人提出裁厘之議，清政府亦有改革設想，但終因其為各省的重要財源，一旦取消難有其他收入代替而無結(jié)果。民國之初，軍閥混戰(zhàn)，各省開支浩繁，裁厘一事更難實行，屢議屢輟，非但不能裁，在各省為彌補財政赤字不斷增捐增稅舉措下，厘金及厘金性質(zhì)的通過稅反而名目愈來愈多，每年收入遠超過清代，據(jù)統(tǒng)計每年有8000萬元至1億元之巨。

國民政府成立以后，將裁撤厘金作為稅制改革的一項任務提上日程。1928年7月召開的第一次全國財政會議決定由財政部組建全國裁厘委員會，以6個月為限，裁撤厘金及厘金性質(zhì)的一切國內(nèi)通過稅，同時開辦特種消費稅作為損失補償，未裁以前，暫由中央政府接管厘金。

從1929年初起，由福建、南京、上海等地的商會及全國商聯(lián)會紛紛集會請愿，要求全國統(tǒng)一裁厘并廢除特種消費稅及其他苛捐雜稅，加之海關實行稅則后關稅增加，足資彌補裁厘的損失，財政部乃于1931年4月明令停辦特種消費稅。至于厘金，在此之前的1930年底財政部宣布，自1931年起，將全國所有厘金及有厘金變名之統(tǒng)稅、統(tǒng)捐、貨物稅、鐵路貨稅、郵包稅、落地稅、正雜各稅捐中所含具有厘金性質(zhì)者一律裁撤，其相應的征收機構亦隨同撤銷。至此通行了73年的厘金稅制才退出歷史舞臺。

作者：西安 王鋼

刊登：《收藏》2012年7期

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