專家談丨加快生態(tài)空間綠色進(jìn)程，助力陜西林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

本文轉(zhuǎn)自：西部網(wǎng)

文/王博文 昝林森 李樺

林業(yè)是生態(tài)建設(shè)的主體，是事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的根本性問題，在維護(hù)國土安全和統(tǒng)籌山水林田湖綜合治理中占有基礎(chǔ)地位。近年來，陜西深入貫徹“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，以生態(tài)安全體系建設(shè)、現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)、生態(tài)文化體系建設(shè)和現(xiàn)代林業(yè)服務(wù)體系建設(shè)四個(gè)建設(shè)為一體，扎實(shí)開展生態(tài)空間治理重大行動(dòng)，持續(xù)實(shí)施生態(tài)空間治理重點(diǎn)工程，全省整體“向深綠色邁進(jìn)”，基本建成山青坡綠、林茂草盛、天藍(lán)地綠、自然和諧、生態(tài)優(yōu)美的西部生態(tài)強(qiáng)省。

陜西省林業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

在林業(yè)生態(tài)安全體系建設(shè)中，陜西省林業(yè)生產(chǎn)力布局進(jìn)一步優(yōu)化，生態(tài)承載力明顯提升。2021年全年完成營造林842.31萬畝，治理沙化土地93.3萬畝。森林覆蓋率提高到45%以上，森林蓄積量增加到5億立方米，濕地保有量穩(wěn)定在462.75萬畝，自然保護(hù)地占國土面積比例穩(wěn)定在7.4%以上，沙區(qū)植被保有量達(dá)2100萬畝。

同時(shí)，陜西省推進(jìn)沿黃防護(hù)林提質(zhì)增效和高質(zhì)量發(fā)展工程，建設(shè)沿黃綠色走廊，其中9市94縣（市、區(qū)）劃分為禁牧區(qū)。重點(diǎn)扶持秦嶺區(qū)域和黃河流域濕地類型自然保護(hù)地等一批省級濕地公園建設(shè)，新增濕地近0.2萬畝，恢復(fù)退化濕地1.9萬畝，有效推進(jìn)林業(yè)生態(tài)文化體系的繁榮建設(shè)。并劃定4000萬畝生態(tài)紅地保護(hù)區(qū)，嚴(yán)格按照生態(tài)保護(hù)紅線管理規(guī)定落實(shí)管控措施，確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變，生態(tài)生產(chǎn)力穩(wěn)定增長。

全省林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展穩(wěn)中向好，現(xiàn)代化林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系初步建成?！笆濉逼陂g，陜西省加大對經(jīng)濟(jì)林基地建設(shè)、林下養(yǎng)殖、林業(yè)產(chǎn)品加工業(yè)及林業(yè)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金投入。截至2021年底,核桃種植面積突破千萬畝,位居全國第二；紅棗種植面積達(dá)到332.95萬畝,位居全國前五；花椒種植面積突破260萬畝,位居全國第一；蘋果種植面積超千萬畝,位居全國前列；獼猴桃種植面積突破85萬畝,位居全國第一。在林業(yè)生態(tài)體系體系建設(shè)過程中，大力發(fā)展森林康養(yǎng)服務(wù)，在全省發(fā)展森林康養(yǎng)基地50處，帶動(dòng)相關(guān)林業(yè)旅游收入681451萬元，林業(yè)年旅游人次突破5000萬人次。

陜西省林業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

（一）林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后。陜西省雖然對于林業(yè)建設(shè)工作的發(fā)展日益重視，但基礎(chǔ)配套設(shè)施依然落后。有選種育苗、病害防治以及森林資源監(jiān)控等相關(guān)技術(shù)的發(fā)展與國有林場的建設(shè)均已無法滿足當(dāng)前的林業(yè)建設(shè)要求。甚至部分林場還存在交通、通訊等方面的限制，這些問題的存在導(dǎo)致林業(yè)資源優(yōu)勢難以彰顯，產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程困擾重重，難以適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和日益增長的市場競爭

（二）人民群眾對優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品和生態(tài)服務(wù)的需求更加迫切。陜西省林業(yè)的發(fā)展主要以第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)為主，林業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展相對薄弱。2018年至2021年全省林業(yè)一、二產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值占林業(yè)總產(chǎn)值的70%左右，而以森林旅游、生態(tài)公園建設(shè)以及林業(yè)生態(tài)服務(wù)等相關(guān)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足。

（三）林業(yè)科技支撐有待進(jìn)一步加強(qiáng)。林業(yè)發(fā)展科技支撐薄弱，主要體現(xiàn)在：現(xiàn)有林業(yè)科技成果較少，而且該領(lǐng)域的科研創(chuàng)新能力相對較差；科技資源分散在陜西省林業(yè)科研研究所、企業(yè)、高校等單位。過于分散的科技資源導(dǎo)致現(xiàn)有優(yōu)秀科技成果難以有效轉(zhuǎn)化推廣；激勵(lì)機(jī)制的缺乏與管理機(jī)制的落后令當(dāng)?shù)乜蒲泄ぷ靼l(fā)展緩慢；科技經(jīng)費(fèi)投入不足，林業(yè)專業(yè)技術(shù)人員比例僅為林業(yè)職工的29.1%,科技經(jīng)費(fèi)的比重為2.34%，同時(shí)，也缺乏對于森林的網(wǎng)絡(luò)動(dòng)態(tài)監(jiān)測，制約著陜西林業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

（四）野生動(dòng)植物生態(tài)空間質(zhì)量低，生態(tài)保護(hù)和修復(fù)系統(tǒng)性不足。我省在生態(tài)方面歷史欠賬多、問題積累多、現(xiàn)實(shí)矛盾多，一些地區(qū)生態(tài)環(huán)境承載力已經(jīng)達(dá)到或接近上限，且面臨“舊賬”未還、又欠“新賬”的問題，生態(tài)保護(hù)修復(fù)任務(wù)十分艱巨，既是攻堅(jiān)戰(zhàn)、也是持久戰(zhàn)。一些地方貫徹落實(shí)“綠水青山就是金山銀山”的理念還存在差距，個(gè)別地方還有“重經(jīng)濟(jì)發(fā)展、輕生態(tài)保護(hù)”的現(xiàn)象，以犧牲生態(tài)環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)增長，不合理的開發(fā)利用活動(dòng)大量擠占和破壞生態(tài)空間，統(tǒng)籌生態(tài)保護(hù)修復(fù)面臨較大壓力和阻力。

陜西省林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展對策及建議

為進(jìn)一步推進(jìn)陜西省生態(tài)空間綠色進(jìn)程，加快由“淺綠”向“深綠”邁進(jìn)，推動(dòng)陜西省林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。現(xiàn)提出以下對策建議。

（一）加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)，開展大規(guī)模國土綠化，提升森林生態(tài)系統(tǒng)功能。以尊重自然、順應(yīng)自然和保護(hù)自然為原則，開展山水林田湖草一體化保護(hù)和修復(fù)，以及森林、草原、河湖、濕地等重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)。堅(jiān)持?jǐn)U增量、優(yōu)存量、提質(zhì)量，全面推進(jìn)國土綠化，精準(zhǔn)提升森林質(zhì)量，科學(xué)保育森林資源，增強(qiáng)森林生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，提高森林碳匯等生態(tài)功能。

（二）全面推行林長制，壓實(shí)地方主體責(zé)任。全省建立省市縣鄉(xiāng)村五級林長組織體系。力爭建成運(yùn)行規(guī)范、權(quán)責(zé)清晰、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴(yán)格、保護(hù)有力的林業(yè)資源保護(hù)管理體制和運(yùn)行機(jī)制。建立省、市、縣、鄉(xiāng)黨委和政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任“雙林長”的工作機(jī)制，統(tǒng)籌安排部署林長制工作的銜接、協(xié)調(diào)和實(shí)施，強(qiáng)化地方黨委政府保護(hù)發(fā)展林業(yè)資源的主體責(zé)任，將保護(hù)發(fā)展林業(yè)資源的責(zé)任由林業(yè)部門提升到各級黨委政府，落實(shí)到黨政領(lǐng)導(dǎo)，形成一級抓一級，層層抓落實(shí)的工作格局，以“林長制”促進(jìn)“林長治”。

（三）嚴(yán)格森林資源和公益林的保護(hù)，落實(shí)森林資源監(jiān)管制度。編制全省林地保護(hù)利用規(guī)劃，科學(xué)劃定林地保護(hù)等級，實(shí)行分級保護(hù)。強(qiáng)化林地用途管制，嚴(yán)格執(zhí)行林地使用定額制度和使用林地審核審批制度?？茖W(xué)經(jīng)營林地，節(jié)約集約使用林地。對生態(tài)區(qū)位重要和生態(tài)脆弱區(qū)域林地、以及木本糧油和生物質(zhì)能源林地進(jìn)行重點(diǎn)保護(hù)。嚴(yán)格執(zhí)行憑證采伐林地上林木制度和年森林采伐限額制度，控制森林資源消耗。落實(shí)森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度，探索對公益林實(shí)施差異化補(bǔ)償。實(shí)行公益林分級分類管理，對公益林實(shí)施嚴(yán)格保護(hù)。完善公益林生態(tài)效益監(jiān)測站（點(diǎn)），對氣象、土壤、水文、植被特征等要素進(jìn)行監(jiān)測,建成具有長期、定位、連續(xù)觀測能力的公益林生態(tài)效益監(jiān)測體系，科學(xué)定量評價(jià)公益林生態(tài)效益。

（四）加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)網(wǎng)絡(luò)信息化建設(shè)，不斷完善林業(yè)生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系。著力構(gòu)建“平臺共建、信息互通、數(shù)據(jù)共享、安全高效”的生態(tài)空間管理體系，以國土空間基礎(chǔ)信息平臺為基礎(chǔ)，構(gòu)建生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程監(jiān)測監(jiān)管專題應(yīng)用，提供生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程信息匯集模塊、監(jiān)測預(yù)警模塊、績效評價(jià)模塊、智能輔助模塊、信息共享模塊等核心功能模塊，合理部署物聯(lián)網(wǎng)傳感器、監(jiān)測站、無人機(jī)等采集監(jiān)測數(shù)據(jù)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)相關(guān)部門生態(tài)保護(hù)和修復(fù)重大工程管理平臺的數(shù)據(jù)共享和互聯(lián)互通，為陜西省林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系。

（五）加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)理論研究，創(chuàng)新生態(tài)空間管理機(jī)制。圍繞提升森林等重點(diǎn)生態(tài)資源保護(hù)能力，全面推進(jìn)森林防滅火、森林有害生物防治、種質(zhì)資源保存、基層管護(hù)站點(diǎn)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力提高裝備現(xiàn)代化水平，切實(shí)保障陸地生態(tài)系統(tǒng)完整性和穩(wěn)定性。全面貫徹“預(yù)防為主”的工作方針，提升森林火災(zāi)預(yù)防和火情早期處理能力，加強(qiáng)防火宣傳體系、火源管理系統(tǒng)、人員管控系統(tǒng)建設(shè)，在基層單位建設(shè)專兼職防撲火隊(duì)伍，為各類護(hù)林（草）員配備巡護(hù)、火情早期處理及通信設(shè)備，提升森林草原火災(zāi)預(yù)防和火情早期處理能力。建立健全以基層有害生物防治檢疫站、測報(bào)點(diǎn)和林草基層工作站、自然保護(hù)地管理機(jī)構(gòu)為主體，以市場化購買服務(wù)、生態(tài)護(hù)林員為補(bǔ)充的基層監(jiān)測組織模式。

（六）強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)國有林場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大國有林場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，積極推動(dòng)將道路、房屋、供電、飲水安全、通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等納入地方政府發(fā)展計(jì)劃。全面改善國有林場生產(chǎn)一線職工的生產(chǎn)、生活和居住環(huán)境，消除危舊管護(hù)用房帶來的安全隱患。持續(xù)加強(qiáng)國有林場管護(hù)用房等設(shè)施建設(shè)和升級改造。加強(qiáng)林區(qū)林場道路建設(shè)，打通服務(wù)基層林業(yè)最后“一公里”。開展智慧國有林場示范。推行省級直接管理國有林場的經(jīng)營模式，提升國有林場人、地、技優(yōu)勢，在保障性苗圃、良種基地、種質(zhì)資源庫、森林經(jīng)營、國家儲(chǔ)備林基地建設(shè)等方面發(fā)揮示范作用，建立林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展樣板。

（七）加快推進(jìn)“雙儲(chǔ)林”國家儲(chǔ)備林建設(shè)，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。以縣級為單位，統(tǒng)籌推進(jìn)“雙儲(chǔ)林場”國家儲(chǔ)備林建設(shè)，按照“科學(xué)布局、重點(diǎn)突出、集約經(jīng)營、一縣一策”原則。實(shí)行短、中、長相結(jié)合的科學(xué)規(guī)劃方針，集中連片建設(shè)國家儲(chǔ)備林基地,發(fā)展具有當(dāng)?shù)靥厣?、?yōu)質(zhì)的鄉(xiāng)土大徑材樹種。針對不同地形、路段、土壤和立地條件等差異,擇優(yōu)選擇適生樹種進(jìn)行科學(xué)合理搭配,突出以優(yōu)質(zhì)喬木為主,倡導(dǎo)混交與復(fù)合種植模式,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)經(jīng)營，加強(qiáng)儲(chǔ)備林的生態(tài)空間布局，進(jìn)一步提升生態(tài)碳匯能力，更好發(fā)揮森林固碳儲(chǔ)碳作用。

（八）全面加強(qiáng)珍稀瀕危物種棲息地保護(hù)和恢復(fù)，積極推進(jìn)生態(tài)廊道建設(shè)，擴(kuò)大野生動(dòng)植物生存空間。切實(shí)加強(qiáng)天然林及原生植被保護(hù)，開展退化林分修復(fù)，提高自然生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。強(qiáng)化極小種群、珍稀瀕危野生動(dòng)植物棲息地和候鳥遷徙路線保護(hù)，嚴(yán)防森林火災(zāi)和林業(yè)有害生物危害。全面加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極推進(jìn)秦嶺大熊貓國家公園設(shè)立工作。著力推進(jìn)野生動(dòng)植物資源極小種群保護(hù)搶救工作，維護(hù)生物多樣性。

(王博文系西北農(nóng)林科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院副教授、陜西省委省政府決策咨詢委員會(huì)委員；昝林森系陜西省林業(yè)局副局長、陜西省林業(yè)科學(xué)院院長；李樺系西北農(nóng)林科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授，資源與環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究中心副主任）

關(guān)鍵詞： 生態(tài)保護(hù) 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 森林資源