陜西三級法院 建機制規(guī)范指引 促工作穩(wěn)步雙進

文 | 張雅芝

“我們統(tǒng)籌運用制度思維和改革辦法‘制建并舉’，補短板、堵漏洞、固根本，推動深層次問題標本兼治?！标兾魇「呒壢嗣穹ㄔ狐h組書記、院長李智在陜西法院隊伍教育整頓總結(jié)會上表示。

在陜西省十三屆人大第六次會議上，陜西高院工作報告獲得一致通過，這是對陜西省三級法院隊伍教育整頓顯著成效和良好形象的有力詮釋。

如何推動法院工作高質(zhì)量發(fā)展？陜西省三級法院堅持突出問題整改和建立長效機制相結(jié)合，統(tǒng)籌推進“當下治”和“長久立”，把教育整頓中的好經(jīng)驗、好做法用“制度”形式固定下來。迄今為止，陜西省三級法院制定、完善并貫徹落實“三個規(guī)定”、解決“立案難”、規(guī)范案件審限管理等各類制度規(guī)定1118項。

堵漏洞提升監(jiān)管能力

為筑牢監(jiān)督的“堤壩”，陜西省高級人民法院建成陜西法院司法數(shù)據(jù)中臺（以下簡稱“數(shù)據(jù)中臺”）。陜西高院通過數(shù)據(jù)中臺主動深入排查，先后對在崗人員的配偶及子女從事律師職業(yè)、離任人員代理案件、干警涉及民商事案件等情況進行了21個批次、30萬人次的智能排查，并以此建立了專項信息數(shù)據(jù)庫。

為進一步規(guī)范審判權(quán)力運行，陜西高院基于數(shù)據(jù)中臺強大的數(shù)據(jù)分析能力，研發(fā)審判執(zhí)行風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，實現(xiàn)了全省法院審判執(zhí)行案件的全流程監(jiān)督。一旦出現(xiàn)風(fēng)險，將自動觸發(fā)系統(tǒng)并報警。

一直以來，法官與律師的關(guān)系較為敏感。陜西高院司法技術(shù)室副主任蘇靖坦言：“法官與律師的關(guān)系始終是案件辦理的風(fēng)險點所在，因此，陜西高院設(shè)計了標簽‘同一律師（律所）代理同一法官的案件’進行監(jiān)督；對于發(fā)回與改判次數(shù)的監(jiān)督，則設(shè)置了標簽‘集中一名法官且發(fā)改次數(shù)較多’?！痹撓到y(tǒng)內(nèi)置嵌入46種案件風(fēng)險標簽，通過對審判系統(tǒng)的數(shù)據(jù)調(diào)取，保證監(jiān)測數(shù)據(jù)的公正性?！芭c以往對個案的分析相比，該系統(tǒng)具有優(yōu)越性。”蘇靖表示。

為進一步提升防止干預(yù)、插手司法活動的監(jiān)管能力，陜西高院及時出臺《關(guān)于嚴格執(zhí)行防止干預(yù)司法“三個規(guī)定”實施意見的工作意見》。同時，通過每月通報、短信提醒、個別督促指導(dǎo)、開通電話彩鈴、約談督導(dǎo)等方式，督促引導(dǎo)干警落實“逢問必錄”的要求。此外，陜西省三級法院創(chuàng)新宣傳方法，以微動漫、H5等形式對“三個規(guī)定”的內(nèi)容進行積極宣傳，為執(zhí)行“三個規(guī)定”營造了良好的社會氛圍。

此外，著眼于健全正風(fēng)肅紀長效機制，陜西高院制定《關(guān)于加強全省法院紀律作風(fēng)建設(shè)的意見》《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈人民法院工作人員近親屬禁業(yè)清單〉的實施辦法》，并匯編第一批法院隊伍教育整頓違紀違法典型案例。同時，為不斷扎緊織密廉潔公正司法的制度防線，陜西省三級法院對新進人員、新任職或交流干部進行廉政談話，對擬提升使用人員、擬受表彰獎勵人員進行廉政審查。

補短板提升辦案質(zhì)效

“感謝姚法官，我們兩家多年的矛盾終于圓滿化解了……”一起糾纏多年的糾紛在陜西省寶雞市中級人民法院民二庭法官姚坤的多次調(diào)解與溝通下，得以成功調(diào)解結(jié)案。

“辦好每一起案件，想方設(shè)法解開老百姓心中的‘疙瘩’?！弊哉犖榻逃D以來，這種理念已成為陜西省三級法院法官們的共識與目標。

陜西高院統(tǒng)籌政法隊伍教育整頓和“縱向有進步，橫向有進位”專項工作，堅持整體推進。同時，該院不斷提高法官責(zé)任意識，建立完善法官業(yè)績考核獎懲激勵機制，加大先進典型選樹宣傳。2021年，陜西省三級法院員額法官人均結(jié)案數(shù)上升34.25%，案件平均審理時間縮短8天。

在此基礎(chǔ)上，陜西高院進一步完善“均衡結(jié)案”“分案管理”“發(fā)改案件異議反饋”“審限管理”“清理長期未結(jié)”等工作機制，建立統(tǒng)一法律適用和審判管理工作的咨詢和討論平臺，從而達到促進辦案質(zhì)量提升的目的。

其中，陜西省安康市中級人民法院的“雙向評查異議反饋”機制格外引人注目。該機制在加強上級法院對下級法院審級監(jiān)督的同時，允許下級法院對上級法院作出的裁判提出異議，并由此啟動上級法院對自身裁判案件的強制評查程序。2021年，安康市兩級法院一審判決的案件發(fā)改率為1.39%，較上年度同期明顯優(yōu)化，位居陜西省首位；生效案件的發(fā)改率為 0.03%，審判質(zhì)量明顯提升。

同時，為促進裁判尺度統(tǒng)一，陜西高院制定《小額訴訟程序識別規(guī)則指引》《簡易程序要素式裁判文書樣式》等規(guī)范性文件，并發(fā)布優(yōu)秀裁判文書及優(yōu)秀案例。2021年，陜西省三級法院一審判決案件發(fā)改率同比減少0.78%，生效案件發(fā)改率同比減少0.12%，法定正常審限內(nèi)結(jié)案率提高3.33%，制度的整體功效越發(fā)凸顯。

定舉措提高服務(wù)質(zhì)量

自政法隊伍教育整頓開展以來，陜西省三級法院全力打通司法服務(wù)堵點，司法為民的觸角不斷延伸。2021年10月1日，人身損害賠償標準城鄉(xiāng)統(tǒng)一試點工作在陜西省人身損害賠償類民事糾紛案件中全面推進，涉農(nóng)民工工資案件專項審判活動隨之展開……2021年，陜西省三級法院制定便民利民具體舉措1100余項，為群眾辦實事5400余件。

圍繞立案登記制落實不到位的問題，陜西高院上線立案偏離度預(yù)警系統(tǒng)，對全省法院立案情況進行實時監(jiān)測，并定期對全省法院網(wǎng)上立案和跨域立案超期審核情況進行通報。2021年，陜西省三級法院共新收案件102.31萬件，審執(zhí)結(jié)96.43萬件，“有案必立、有訴必理”的莊嚴承諾得到實實在在的踐行。

執(zhí)行作為公平正義最后一道防線的最后環(huán)節(jié)，直接關(guān)系到當事人的權(quán)利能否實現(xiàn)。陜西高院堅持問題導(dǎo)向，持續(xù)開展執(zhí)行款物集中清理專項整治行動，共清理超期未發(fā)放案款64.73億元、超期不明款項23.18億元，是全國法院率先實現(xiàn)“雙清零”目標任務(wù)的兩個法院之一，受到最高人民法院通報表揚。

2021年11月，陜西省高級人民法院組織“全省法院執(zhí)行案款集中發(fā)放日”活動，共向720件案件的755名申請執(zhí)行人發(fā)放案款2.64億元，取得良好的社會效果 供圖 陜西高院

針對執(zhí)行工作存在執(zhí)行聯(lián)動機制薄弱等問題，陜西高院與中國人民解放軍西安軍事法院聯(lián)合出臺了《關(guān)于建立陜西省軍地法院執(zhí)行協(xié)作機制的意見》；針對涉民生案件申請執(zhí)行人強制執(zhí)行被執(zhí)行人住房公積金的難題，陜西高院與陜西省住房公積金管理中心聯(lián)合制定《關(guān)于建立住房公積金執(zhí)行聯(lián)動機制的實施辦法（試行）》，從而實現(xiàn)了“當下治”與“長久立”的有機統(tǒng)一。

一分部署，九分落實。陜西省三級法院將繼續(xù)埋頭苦干、勇毅前行，切實推動各項制度落實落細，持續(xù)把政法隊伍教育整頓成效轉(zhuǎn)化為服務(wù)大局、司法為民、公正司法的不竭動力。

本期封面及目錄

《中國審判》雜志2022年第05期

中國審判新聞半月刊·總第291期

關(guān)鍵詞： 政法隊伍 申請執(zhí)行人 同比減少