中國(guó)旅游統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)被質(zhì)疑，到底有沒(méi)有“注水”和“失真”？

4月5日，文化和旅游部發(fā)布清明節(jié)假期文化和旅游市場(chǎng)情況：全國(guó)國(guó)內(nèi)旅游出游7541.9萬(wàn)人次，同比減少26.2%，按可比口徑恢復(fù)至2019年同期的68.0%；實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)旅游收入187.8億元，同比減少30.9%，恢復(fù)至2019年同期的39.2%。

然而不少業(yè)內(nèi)人士對(duì)照真實(shí)旅游市場(chǎng)，懷疑數(shù)據(jù)存在嚴(yán)重“失真”。在早之前，上海景鑒企業(yè)管理咨詢有限公司創(chuàng)始人周鳴岐在微信公眾號(hào)景鑒智庫(kù)上，曾發(fā)布了一篇名為《穿透數(shù)據(jù)迷霧，首份旅游產(chǎn)業(yè)宏觀研究》的文章。

文章指出，全國(guó)旅游統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不僅注水嚴(yán)重、邏輯不通，旅游人均花費(fèi)數(shù)據(jù)不合理，各省市旅游數(shù)據(jù)注水已無(wú)底線。之所以出現(xiàn)旅游數(shù)據(jù)如此“魔幻”的現(xiàn)象，文章認(rèn)為：無(wú)代價(jià)的政績(jī)，注水成必然；人次統(tǒng)計(jì)口徑模糊、隨意；交易分散，沒(méi)有統(tǒng)一的數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)，因此，直接引用官方旅游數(shù)據(jù)的研究成果沒(méi)有任何價(jià)值。

一石激起千層浪，如何看待中國(guó)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，引起了行業(yè)的熱議。對(duì)此，法制日?qǐng)?bào)《法治周末》專(zhuān)門(mén)對(duì)我本人進(jìn)行了專(zhuān)訪，專(zhuān)訪的內(nèi)容已經(jīng)見(jiàn)報(bào)。

由于專(zhuān)訪篇幅限制在四千多字，而討論中國(guó)旅游統(tǒng)計(jì)問(wèn)題，這個(gè)篇幅還是略有欠缺，其中本人一些說(shuō)明文字，報(bào)紙出于篇幅原因做了刪減。在此我發(fā)布一個(gè)完整版，對(duì)《景鑒智庫(kù)》的提出的統(tǒng)計(jì)問(wèn)題進(jìn)行討論，共同推動(dòng)中國(guó)旅游統(tǒng)計(jì)的發(fā)展。當(dāng)然，筆者只是一個(gè)高校教師，并沒(méi)有實(shí)際參與過(guò)旅游統(tǒng)計(jì)工作。所以本篇或許也只是皮毛，并未觸及問(wèn)題的實(shí)質(zhì)，敬請(qǐng)批評(píng)指正。

01

旅游統(tǒng)計(jì)問(wèn)題的由來(lái)

文章首先對(duì)旅游人次和收入總數(shù)據(jù)進(jìn)行了質(zhì)疑。認(rèn)為按照中國(guó)旅游研究院發(fā)布的數(shù)據(jù)：2019年國(guó)內(nèi)游客60.06億人次，除以國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的2019年人口數(shù)140005萬(wàn)人，也就是說(shuō)全國(guó)人民不分貧富老幼，健康或是殘疾，每人都得完成國(guó)內(nèi)旅游4.29次的指標(biāo)。言下之意，這個(gè)指標(biāo)中國(guó)人根本不可能達(dá)到。

這里我首先需要給大家解釋一點(diǎn)：旅游統(tǒng)計(jì)中的“旅游者”，和我們普通人認(rèn)知的“旅游者”概念差別很大。普通人認(rèn)為的旅游者并不是旅游統(tǒng)計(jì)中的旅游者。

在普通人來(lái)看，如果你一家人假期帶孩子從西安去北京，爬八達(dá)嶺、逛天安門(mén)，這是旅游者；去三亞沙灘上曬幾天太陽(yáng)，這是旅游者。

但是如果我告訴你，以下這些人也被會(huì)統(tǒng)計(jì)為旅游者，你一定很吃驚。

如果你是北京大學(xué)教授，到西安參加學(xué)術(shù)研討會(huì)，你是旅游者；

如果你是北京交通大學(xué)的一名博士，到西安應(yīng)聘工作，你也是旅游者；

你是一名IT人士，到西安出差幾天，你也是旅游者；

你的孩子在西安讀大學(xué)，你“五一”去西安看望孩子，你也是旅游者。

這一定顛覆了你的認(rèn)知。為什么會(huì)出現(xiàn)這樣的情況？

這個(gè)不是國(guó)家旅游統(tǒng)計(jì)部門(mén)造成的（耐心看完，本人不是為他們辯解什么），從旅游統(tǒng)計(jì)產(chǎn)生的那一天就存在這個(gè)問(wèn)題。

之所以產(chǎn)生旅游統(tǒng)計(jì)，是因?yàn)樵诓畈欢?00年前，歐洲人發(fā)現(xiàn)，旅游者在國(guó)與國(guó)之間流動(dòng)產(chǎn)生的消費(fèi)，會(huì)引起國(guó)家和國(guó)家之間外匯收入的變化。當(dāng)這種流量到了一定程度的時(shí)候，就有必要開(kāi)展統(tǒng)計(jì)工作了。

問(wèn)題是，國(guó)與國(guó)之間的人的流動(dòng)，逗留時(shí)間是多種多樣的，有永久定居的，也有小住數(shù)月，甚至短短數(shù)日。目的也是多種多樣的，有為了休閑娛樂(lè)的旅游者，也有為了政務(wù)活動(dòng)、商務(wù)活動(dòng)、探親訪友、家庭事務(wù)、宗教活動(dòng)、體育賽事的目的。

那么，這其中流動(dòng)的人口中，有多少是旅游者呢？這首先涉及旅游的概念問(wèn)題。哪些行為算旅游，哪些行為不算旅游？

說(shuō)到旅游的概念，所有的旅游學(xué)教材上都會(huì)寫(xiě)到一個(gè)公認(rèn)的概念。1942年瑞士學(xué)者提出的“艾斯特定義(IASET)”：旅游是非定居者的旅行和暫時(shí)逗留所引起的現(xiàn)象和關(guān)系總和。這些人不導(dǎo)致永久定居，并且不牽涉任何賺錢(qián)活動(dòng)。這個(gè)概念，首先是把為了永久定居而發(fā)生空間移動(dòng)的人剔除出旅游者，其次是把為了追求賺錢(qián)的商務(wù)旅行的人剔除出旅游者。應(yīng)該說(shuō)從旅游研究上，這樣的做法是有道理的。

然而，這個(gè)概念在統(tǒng)計(jì)中遇到了問(wèn)題。畢竟理論只是理論，統(tǒng)計(jì)部門(mén)在進(jìn)行操作的時(shí)候，必須界定哪些人屬于旅游者，哪些人不屬于。對(duì)很多行業(yè)來(lái)說(shuō)，其實(shí)不需要剔除商務(wù)旅行者。比如酒店業(yè)，住店客人是來(lái)做生意的，還是來(lái)消遣娛樂(lè)的，或者是來(lái)開(kāi)會(huì)的，都是客人。相應(yīng)的可以形成商務(wù)酒店市場(chǎng)、會(huì)議酒店市場(chǎng)、度假旅游市場(chǎng)。

從西方旅游統(tǒng)計(jì)開(kāi)始的那一天，就把各種目的的旅行者都包括在旅游者人次里面了。包括消遣性旅游者、商務(wù)旅游者、會(huì)議旅游者、探親訪友旅游者。嚴(yán)格來(lái)說(shuō)，這里面只有消遣性旅游者，是我們普通人認(rèn)為的旅游方式。其他的都不算。在旅游統(tǒng)計(jì)中，對(duì)旅行目的其實(shí)是有統(tǒng)計(jì)的，里面的消遣性旅游者，大約占總量的30-40%（每年有變化），是真正的以觀光、度假、休閑、娛樂(lè)為目的的旅游者。其他的都是商務(wù)旅行、個(gè)人事務(wù)旅行。

如果說(shuō)商務(wù)旅行、個(gè)人事務(wù)旅行這些都算作旅游的話，你自己想想自己的生活：其實(shí)一年別說(shuō)平均4.29次，很多人超過(guò)10次都沒(méi)有懸念。以我本人為例，一年能算作統(tǒng)計(jì)意義上的旅游活動(dòng)，可能有八十多次。但是真正以休閑娛樂(lè)為目的，也就十來(lái)次。

這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是我國(guó)旅游統(tǒng)計(jì)的問(wèn)題嗎？不是。我們是借鑒西方的標(biāo)準(zhǔn)。西方的標(biāo)準(zhǔn)就好嗎？不一定。但是有一段時(shí)間，我們非常強(qiáng)調(diào)和國(guó)際接軌。導(dǎo)致了今天的問(wèn)題。當(dāng)然，中國(guó)旅游統(tǒng)計(jì)問(wèn)題，絕對(duì)不只是統(tǒng)計(jì)口徑的問(wèn)題，暫且往下看。

02

西方旅游統(tǒng)計(jì)發(fā)展歷程及標(biāo)準(zhǔn)

我們?cè)诮榻B中國(guó)的旅游統(tǒng)計(jì)以前，先介紹一下國(guó)際上的旅游統(tǒng)計(jì)發(fā)展歷程。理解這個(gè)很關(guān)鍵。

1.國(guó)際旅游者統(tǒng)計(jì)的開(kāi)始

1937年，當(dāng)時(shí)的國(guó)際聯(lián)盟，對(duì)旅游統(tǒng)計(jì)做了一個(gè)界定。旅游者（tourist）是離開(kāi)自己的居住國(guó)，到另一個(gè)國(guó)家訪問(wèn)至少24小時(shí)的人。包括：為消遣、家庭事務(wù)或健康原因而出國(guó)；出席國(guó)際會(huì)議；工商業(yè)務(wù)出國(guó)；海上巡游途中?？磕硣?guó)登岸訪問(wèn)。不包括：謀職、定居、學(xué)生、日?？缇?。

這個(gè)概念的特點(diǎn)是只統(tǒng)計(jì)了過(guò)夜旅游者，也就是當(dāng)時(shí)不過(guò)夜的是不列入統(tǒng)計(jì)范圍的。至于旅行目的，它具體規(guī)定了哪些屬于旅游，哪些不屬于旅游。

2.羅馬會(huì)議提出了游客的概念（1963年）

如果你注意剛才的翻譯，它定義的過(guò)夜旅游者叫做“tourist”，但是到1963年，羅馬會(huì)議提出了一個(gè)新概念。因?yàn)楫?dāng)時(shí)發(fā)現(xiàn)除了過(guò)夜的旅行者，還有很多一日游的短途。因此這次會(huì)議界定了游客。游客（visitor）是除為獲得有報(bào)酬的職業(yè)以外，基于任何原因到一個(gè)不是自己通常居住的國(guó)家訪問(wèn)的人。游客分兩類(lèi)：一類(lèi)在目的地停留過(guò)夜，稱(chēng)為“旅游者（tourist）”，一類(lèi)稱(chēng)“短程旅游者（excursionist）”。

這次會(huì)議的貢獻(xiàn)是引入了一日游的概念，按是否過(guò)夜分別統(tǒng)計(jì)。

后來(lái)的世界旅游組織，基本上采納了這次會(huì)議的標(biāo)準(zhǔn)。1981年世界旅游組織對(duì)羅馬定義進(jìn)行了補(bǔ)充。

可以計(jì)算為國(guó)際游客的包括：

（1）為了娛樂(lè)、醫(yī)療、宗教儀式、家庭事務(wù)、體育活動(dòng)、會(huì)議、學(xué)習(xí)或過(guò)境進(jìn)入另一國(guó)家者；

（2）外國(guó)輪船船員或飛機(jī)機(jī)組成員中途在某國(guó)稍事停留者；

（3）停留時(shí)間不足一年的外國(guó)商業(yè)或公務(wù)旅行者，包括為安裝機(jī)械設(shè)備而到達(dá)的技術(shù)人員；

（4）負(fù)有持續(xù)時(shí)間不足一年使命的國(guó)際團(tuán)體雇員或回國(guó)進(jìn)行短期訪問(wèn)的旅行僑民。

不計(jì)算為國(guó)際游客的包括下列人員：

(1)意圖向目的國(guó)移民或在該國(guó)謀求就業(yè)的；

(2)以外交官身份或軍事人員身份進(jìn)行訪問(wèn)的；

(3)上述人員的隨從人員；

(4)流亡者、流浪者或邊境上的工作人員；

(5)打算停留1年以上者。

3.國(guó)內(nèi)旅游者

剛才的定義只涉及國(guó)際流動(dòng)，沒(méi)有考慮國(guó)內(nèi)旅游者問(wèn)題（因?yàn)槁糜谓y(tǒng)計(jì)從歐洲開(kāi)始的，歐洲國(guó)家面積較小，國(guó)際旅游者流量較大）。但其實(shí)很多國(guó)家，國(guó)內(nèi)旅游者才是主流。因此提出了國(guó)內(nèi)旅游者的概念。

按照世界旅游組織定義（1991年），國(guó)內(nèi)旅游是指國(guó)內(nèi)居民到他通常居住地以外的國(guó)內(nèi)另一個(gè)地方旅行，時(shí)間不超過(guò)12個(gè)月，主要目的不是為了從訪問(wèn)地獲得經(jīng)濟(jì)利益。其目的可以是消遣、度假、觀光、商務(wù)、公務(wù)、會(huì)議、療養(yǎng)、學(xué)習(xí)和宗教。

國(guó)內(nèi)旅游者是指在居住過(guò)國(guó)內(nèi)旅行超過(guò)24小時(shí)，但不足一年的人；國(guó)內(nèi)一日游游客指基于任何以上目的在訪問(wèn)地逗留不足24小時(shí)的人。

以上，就是國(guó)際社會(huì)對(duì)旅游統(tǒng)計(jì)的界定。你會(huì)發(fā)現(xiàn)，它太寬泛了?？梢哉f(shuō)，空間移動(dòng)的人群中，剔除掉移民者、打工仔，剩余的絕大部分都可以算作旅游者。

你可以說(shuō)這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)太離譜了，但事實(shí)上國(guó)際權(quán)威旅游組織就是如此界定的。而我們國(guó)家進(jìn)入世界旅游組織這種西方國(guó)家主導(dǎo)的組織，并沒(méi)有話語(yǔ)權(quán)。所以在我國(guó)旅游統(tǒng)計(jì)上，也不可能另起爐灶再搞一份。

03

我國(guó)旅游統(tǒng)計(jì)的實(shí)際口徑

雖然有國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，但是各國(guó)情況并不同，因此每個(gè)國(guó)家都結(jié)合自己的實(shí)際，制定本國(guó)的旅游統(tǒng)計(jì)辦法。

1.我國(guó)的入境旅游統(tǒng)計(jì)

我國(guó)的入境旅游統(tǒng)計(jì)，參照了世界旅游組織標(biāo)準(zhǔn)。這個(gè)本來(lái)是沒(méi)有太大的問(wèn)題，但是我國(guó)有一個(gè)特殊的情況：港澳臺(tái)。因?yàn)闅v史的原因，大陸地區(qū)和港澳臺(tái)之間的旅游流動(dòng)，是算作入境旅游和出境旅游的。這個(gè)從統(tǒng)計(jì)上來(lái)說(shuō)沒(méi)有什么錯(cuò)，畢竟要經(jīng)過(guò)海關(guān)。

但是如果用這個(gè)數(shù)據(jù)來(lái)當(dāng)作入境旅游發(fā)展成就，對(duì)業(yè)界就會(huì)產(chǎn)生一定誤導(dǎo)。例如，2019年，中國(guó)入境旅游人次1.45億人次，看起來(lái)，這簡(jiǎn)直就是世界入境旅游強(qiáng)國(guó)的水平，但是如果再具體追問(wèn)一下：這1.45億入境游客都是哪里的？

官方統(tǒng)計(jì)會(huì)告訴你：其中有一億多都是港澳臺(tái)同胞，尤其是香港同胞，他們來(lái)往內(nèi)地太方便了，數(shù)據(jù)非常龐大。那么剔除掉港澳臺(tái)同胞，真正有多少外國(guó)旅游者呢？3188萬(wàn)，連零頭都不到。

客觀地說(shuō)，中國(guó)所有的旅游統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)里，還就數(shù)入境旅游最客觀，因?yàn)槭且罁?jù)公安部門(mén)出入境管理的數(shù)據(jù)，是可信的。這個(gè)總量本身也沒(méi)錯(cuò)，只是對(duì)不明就里的人，可能會(huì)產(chǎn)生誤導(dǎo)。

2.我國(guó)的國(guó)內(nèi)旅游統(tǒng)計(jì)

如果說(shuō)入境旅游還有公安部門(mén)出入境管理統(tǒng)計(jì)，是比較容易操作的。那么國(guó)內(nèi)旅游統(tǒng)計(jì)，就非常難以操作了。

一個(gè)旅行者在本國(guó)的流動(dòng)，什么情況算國(guó)內(nèi)旅游，什么情況不算，實(shí)在是難以界定。按照統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，一個(gè)人離開(kāi)常住地才算旅游者，問(wèn)題是什么叫離開(kāi)常住地？

比如，一個(gè)住在什剎海的北京人，下午帶孩子去北海公園一趟（3公里范圍內(nèi)），算不算旅游者？你可能覺(jué)得，就在他家附近，時(shí)間太短了吧？怎么能算呢？那他如果驅(qū)車(chē)30公里帶孩子去爬個(gè)香山，算不算旅游？

說(shuō)到底，就是你的空間移動(dòng)范圍多大，時(shí)間多長(zhǎng)可以算作國(guó)內(nèi)旅游者。國(guó)際上不同國(guó)家有不同的界定標(biāo)準(zhǔn)。有的國(guó)家按照距離，有的國(guó)家按照時(shí)間。

我們國(guó)家將國(guó)內(nèi)旅游分為兩類(lèi)：國(guó)內(nèi)旅游者和國(guó)內(nèi)一日游游客。國(guó)內(nèi)旅游者指在旅游住宿設(shè)施內(nèi)至少停留一夜，最長(zhǎng)不超過(guò)6個(gè)月的國(guó)內(nèi)游客。國(guó)內(nèi)一日游游客指離開(kāi)長(zhǎng)住地外出距離在10公里以上，時(shí)間超過(guò)6 小時(shí)但不足24小時(shí)，未在旅游住宿設(shè)施內(nèi)過(guò)夜的國(guó)內(nèi)游客。

從這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)可以看到，中國(guó)的國(guó)內(nèi)旅游統(tǒng)計(jì)把離開(kāi)常住地6小時(shí)，10公里算作一日游游客，這個(gè)要比世界上大部分國(guó)家寬泛，造成統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)偏大。更嚴(yán)重的是，很多地方偷換概念，在匯報(bào)材料和統(tǒng)計(jì)公報(bào)里面把一日游游客和過(guò)夜旅游者總量公布為旅游者，造成數(shù)據(jù)出現(xiàn)了水分。

3.旅游消費(fèi)數(shù)據(jù)

說(shuō)完旅游人次，還有一個(gè)問(wèn)題就是旅游消費(fèi)數(shù)據(jù)。說(shuō)到旅游消費(fèi)數(shù)據(jù)，統(tǒng)計(jì)思路有兩個(gè)：一是收入法、二是支出法。也就是可以按照旅游企業(yè)的收入來(lái)計(jì)算，因?yàn)槁糜握叩腻X(qián)，肯定花給了酒店、景區(qū)、民航、火車(chē)這些行業(yè)。

但是按照這個(gè)思路來(lái)統(tǒng)計(jì)，幾乎是不可能完成的任務(wù)。因?yàn)槁糜紊婕暗男袠I(yè)太多了，每個(gè)行業(yè)又只有一部分涉及，比如餐飲業(yè)。一個(gè)餐飲店，可能有一部分收入是旅游者帶來(lái)的；一部分是本地人帶來(lái)的。

所以只能按照支出法來(lái)統(tǒng)計(jì)。也就是調(diào)查旅游者花了多少錢(qián)。我們今天的旅游消費(fèi)和旅游收入數(shù)據(jù)理論上是應(yīng)該這么來(lái)統(tǒng)計(jì)，對(duì)旅游者做抽樣調(diào)查。

在景鑒智庫(kù)文章中質(zhì)疑了旅游消費(fèi)增長(zhǎng)的問(wèn)題。認(rèn)為城鎮(zhèn)居民旅游總花費(fèi)增速連年保持在13%至17%之間，這與國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和人均消費(fèi)支出的增幅偏離達(dá)數(shù)倍之多。關(guān)于這一點(diǎn)，筆者認(rèn)為，旅游消費(fèi)與居民消費(fèi)總量有一定關(guān)系，但是并非一定保持同步。對(duì)大部分家庭來(lái)說(shuō)，主要的消費(fèi)在于吃飯、住房、教育等基本需求，但是如果這些基本需求滿足了，旅游消費(fèi)在居民消費(fèi)當(dāng)中的比例會(huì)擴(kuò)大。今天大部分家庭旅游消費(fèi)占家庭消費(fèi)的比例都越來(lái)越高。因此旅游消費(fèi)增長(zhǎng)率大于居民消費(fèi)總量是符合邏輯的。

當(dāng)然筆者也認(rèn)為這種偏離應(yīng)該在一個(gè)合理的空間。如果偏離過(guò)大，說(shuō)明會(huì)有一定的失真。但是“什么是真”，我們很難判斷。

04

中國(guó)旅游統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可能“失真”的幾個(gè)原因分析

截止目前，我們還是從統(tǒng)計(jì)口徑上分析中國(guó)旅游統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)偏大的原因。也就是認(rèn)為由于國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)對(duì)旅游的統(tǒng)計(jì)過(guò)于寬泛，而中國(guó)的統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)更寬泛。是導(dǎo)致中國(guó)旅游統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)偏大的原因之一。如果你一直看到這里，或許會(huì)認(rèn)為我是在替旅游統(tǒng)計(jì)部門(mén)辯解了。

不是的。以上我只是如實(shí)給大家說(shuō)明一下這個(gè)情況。其實(shí)本人在長(zhǎng)期的旅游實(shí)踐中，也發(fā)現(xiàn)比統(tǒng)計(jì)口徑問(wèn)題更嚴(yán)重的，是存在著一些統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)失真的現(xiàn)象。

但是，我們作為局外人，是沒(méi)有證據(jù)說(shuō)明旅游統(tǒng)計(jì)失真的。只能是根據(jù)已有的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)推測(cè)，發(fā)現(xiàn)其中有不少自相矛盾之處。所以這一節(jié)的內(nèi)容：純屬經(jīng)驗(yàn)臆斷。本人推測(cè)在統(tǒng)計(jì)實(shí)踐操作中，是可能發(fā)生偏差的。這種偏差有幾個(gè)原因：

1.旅游統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍力量不足

如何統(tǒng)計(jì)旅游數(shù)據(jù)，除了基層旅游企業(yè)填報(bào)，還需要做大量的調(diào)查。而無(wú)論是統(tǒng)計(jì)部門(mén)，還是旅游部門(mén)，都很難保證如此的人力物力。據(jù)筆者了解，基層旅游統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)并不是統(tǒng)計(jì)部門(mén)完成，而是旅游部門(mén)完成。地級(jí)市以上旅游部門(mén)能獨(dú)立設(shè)立統(tǒng)計(jì)科和統(tǒng)計(jì)處的鳳毛麟角，一般都是和其他處室放在一起，專(zhuān)業(yè)統(tǒng)計(jì)技術(shù)人員不會(huì)太多。而到了區(qū)縣，基本上就是一人身兼多職。這樣的隊(duì)伍，我推測(cè)是不能保證開(kāi)展大量的抽樣調(diào)查的，所以他們是如何統(tǒng)計(jì)清楚一個(gè)區(qū)縣旅游數(shù)據(jù)，我一直也很好奇。這里也歡迎區(qū)縣旅游局的朋友給我普及一下，區(qū)縣一級(jí)旅游數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)工作如何開(kāi)展的。

2.旅游統(tǒng)計(jì)涉及面太廣，很多旅游部門(mén)根本拿不到

由于旅游業(yè)的綜合性特點(diǎn)，旅游統(tǒng)計(jì)涉及的行業(yè)和部門(mén)太多，旅游部門(mén)有很多數(shù)據(jù)拿不到。

比如住宿業(yè)數(shù)據(jù)。如果飯店申報(bào)了星級(jí)飯店，就必須給旅游部門(mén)填報(bào)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，然而星級(jí)飯店目前只占住宿業(yè)市場(chǎng)的一部分，大量的社會(huì)旅館，其經(jīng)營(yíng)過(guò)程不依賴旅游部門(mén)，旅游部門(mén)沒(méi)有管理手段，也拿不到人家的數(shù)據(jù)。

再比如旅游景區(qū)。中國(guó)的旅游景區(qū)管理權(quán)是非常分散的，森林公園、地質(zhì)公園、風(fēng)景名勝區(qū)、文物古跡，只有申報(bào)了A級(jí)景區(qū)，才會(huì)納入旅游局的統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)。如果沒(méi)有申報(bào)A級(jí)景區(qū)，旅游部門(mén)沒(méi)有管理的權(quán)限，也就拿不到人家的數(shù)據(jù)。

因此旅游部門(mén)發(fā)布的一個(gè)《旅游統(tǒng)計(jì)年鑒（副本）》，里面都是旅游企業(yè)數(shù)據(jù)，但是只能包括星級(jí)飯店、A級(jí)景區(qū)、旅行社。并不能反映旅游行業(yè)全貌。

3.人為的數(shù)據(jù)“注水”

是否有人為的數(shù)據(jù)注水，我們沒(méi)有證據(jù)，只能是推測(cè)。我們首先分析有沒(méi)有數(shù)據(jù)“注水”的動(dòng)機(jī)。可能是有的：

有的時(shí)候，某些官員為了“政績(jī)”，需要數(shù)據(jù)來(lái)支撐。

有的時(shí)候，地方政府為了營(yíng)造旅游市場(chǎng)的“繁榮”形象。

有的時(shí)候，是為了一些排名。比如總有一些機(jī)構(gòu)會(huì)對(duì)各省旅游人數(shù)進(jìn)行排名，注水后可以提高自己的排序。

還有一個(gè)旅游部門(mén)朋友告訴我，他是被“逼出來(lái)”的，因?yàn)樯霞?jí)有考核指標(biāo)，要求你達(dá)標(biāo)，或者為了申報(bào)某個(gè)示范區(qū)不得不“注水”。比如幾年前一度有文件要求：創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)，旅游收入占GDP的比重達(dá)到一定比例；旅游就業(yè)占本地就業(yè)的人次達(dá)到一定比例。雖然沒(méi)人逼著造假，但是不少地方為了創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)，不注水可能達(dá)不到要求。

所以從動(dòng)機(jī)上來(lái)說(shuō)，有一些地方是有數(shù)據(jù)注水的主觀動(dòng)機(jī)的。而操作上，旅游統(tǒng)計(jì)又是旅游部門(mén)自己掌握著，所以數(shù)據(jù)注水也就變成了可能。再加上，注水之后的數(shù)據(jù)很難驗(yàn)證真?zhèn)巍！白⑺背杀静桓?，因此?huì)有一些地區(qū)如此操作。

綜上，本人認(rèn)為：當(dāng)前一些旅游統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)確實(shí)存在“失真”的情況了，這種失真既有客觀條件的制約，也有技術(shù)操作層面的原因，如果說(shuō)這兩個(gè)原因還可以諒解的話，那么人為的“注水”和浮夸就不能被原諒了。因?yàn)檫@種現(xiàn)象是數(shù)據(jù)造假，欺騙上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和人民群眾。所以就出現(xiàn)了一些滑稽的現(xiàn)象：

首先是各省數(shù)據(jù)加總遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于國(guó)家數(shù)據(jù)。按照景鑒智庫(kù)文章，各省游客量合計(jì)為152.42億人次，是全國(guó)數(shù)據(jù)的2.75倍，每位國(guó)民平均需旅游11次。而各省旅游總收入合計(jì)為19.06萬(wàn)億，是全國(guó)數(shù)據(jù)的3.72倍。那大家認(rèn)為：到底是各省數(shù)據(jù)有問(wèn)題，還是國(guó)家總量有問(wèn)題？如果只看這個(gè)省級(jí)數(shù)據(jù)和國(guó)家數(shù)據(jù)，國(guó)家統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)已經(jīng)比各省保守很多了。

如果繼續(xù)追究，把各省分成各市、各區(qū)縣。那么總量加起來(lái)的數(shù)據(jù)，或許會(huì)是一個(gè)天文數(shù)字。這就是中國(guó)旅游統(tǒng)計(jì)的現(xiàn)實(shí)情況。

第二，存在一些省份比較“浮夸”。中國(guó)各省統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，如果放在一起看，確實(shí)有很大問(wèn)題。有些省份比較浮夸，有些省份相對(duì)務(wù)實(shí)一點(diǎn)。但是筆者也沒(méi)有證據(jù)，能說(shuō)明那些省份比較務(wù)實(shí)，哪些省份喜歡“注水”。

第三，中國(guó)“黃金周”旅游統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)或許“注水”最厲害。最近幾年，黃金周還沒(méi)結(jié)束，各地都在搶先發(fā)布新聞，頻繁“放衛(wèi)星”，報(bào)道黃金周期間旅游出現(xiàn)的喜人局面。一些地方的數(shù)據(jù)，雖然我們沒(méi)有證據(jù)說(shuō)明它“注水”，但是憑借行業(yè)經(jīng)驗(yàn)，很多業(yè)內(nèi)人士都認(rèn)為有夸張嫌疑。

用這樣“注水”的數(shù)據(jù)進(jìn)行宏觀政策決策和企業(yè)投資，必然會(huì)對(duì)一些地方發(fā)展戰(zhàn)略、政策制定，企業(yè)投資和經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生誤導(dǎo)。

05

旅游統(tǒng)計(jì)的改進(jìn)建議

在景鑒智庫(kù)文章里，花了這么大的精力來(lái)扒旅游數(shù)據(jù)注水問(wèn)題，作為旅游研究者，筆者更希望能看到他們指出如何解決這樣的問(wèn)題，該如何改進(jìn)？

在旅游研究中，常常有一種感覺(jué)：“坐而論道容易，找到出路很難”。旅游統(tǒng)計(jì)的問(wèn)題，旅游行業(yè)其實(shí)苦惱已久，但是一直沒(méi)有更好的方案。因?yàn)槁糜维F(xiàn)象涉及的行業(yè)和部門(mén)實(shí)在是太多了。想深入做一些統(tǒng)計(jì)，例如旅游業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)，基本上不亞于一次小型的“國(guó)民經(jīng)濟(jì)”普查?，F(xiàn)有的人力物力，是很難支撐的。有一些地區(qū)開(kāi)展過(guò)“旅游衛(wèi)星賬戶”實(shí)踐，但是只能委托外部科研團(tuán)隊(duì)，很多年做一次，無(wú)法實(shí)現(xiàn)常態(tài)化。

筆者本篇文章也提供不出一整套旅游統(tǒng)計(jì)改革的方案，只是就事論事，認(rèn)為當(dāng)前有幾個(gè)比較緊迫的問(wèn)題。

1.首先需要打擊旅游數(shù)據(jù)“注水”和“浮夸”風(fēng)，這個(gè)是當(dāng)下的關(guān)鍵。

官員們之所以干涉旅游數(shù)據(jù)進(jìn)行“注水”，一方面是旅游統(tǒng)計(jì)不獨(dú)立，試想一下：假設(shè)一個(gè)廳長(zhǎng)、局長(zhǎng)要求下級(jí)統(tǒng)計(jì)人員注水，小小的科長(zhǎng)、科員，如何能對(duì)抗局長(zhǎng)、廳長(zhǎng)們的“注水”指示？

數(shù)據(jù)如果真實(shí)，可以用它判斷旅游發(fā)展的成績(jī)，也可以以此為依據(jù)進(jìn)行考核，作為某些官員升遷的“政績(jī)”。但是前提是數(shù)據(jù)必須真實(shí)，沒(méi)有造假的空間。只要統(tǒng)計(jì)工作仍然由旅游部門(mén)自己做，就存在這樣的可能性。因此地方的旅游統(tǒng)計(jì)，筆者認(rèn)為可以嘗試由第三方獨(dú)立機(jī)構(gòu)來(lái)完成。

另一方面對(duì)數(shù)據(jù)造假的人員要實(shí)行問(wèn)責(zé)和懲罰。當(dāng)前“注水”成本小，懲罰力度不夠。很少有人因?yàn)閿?shù)據(jù)“注水”受到懲罰，記得2019年，陜西某地旅游統(tǒng)計(jì)將0.82億旅游收入報(bào)成8.2億，受到了懲罰，這只是因?yàn)檎`差太大才受到懲罰的個(gè)例。這樣的處罰力度將來(lái)必須加大，才能震懾造假者。

只要能把人為原因造成的水分?jǐn)D掉，接下來(lái)就是統(tǒng)計(jì)口徑的問(wèn)題，以及技術(shù)操作層面。

2.加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，全國(guó)統(tǒng)一口徑，數(shù)據(jù)發(fā)布規(guī)范化

當(dāng)前很多地區(qū)數(shù)據(jù)不具有可比性，就是因?yàn)榻y(tǒng)計(jì)口徑不統(tǒng)一，很多地方發(fā)布數(shù)據(jù)不做說(shuō)明，是過(guò)夜旅游者還是一日游游客，根本分不清楚，也沒(méi)法進(jìn)行橫向比較。目前根據(jù)筆者的認(rèn)識(shí)，主要“水分”在國(guó)內(nèi)旅游以及黃金周統(tǒng)計(jì)方面。

入境旅游者。目前是由公安部門(mén)出入境管理統(tǒng)計(jì)，不存在統(tǒng)計(jì)“水分”，但是需要把入境外國(guó)人和港澳臺(tái)入境進(jìn)行區(qū)分。嚴(yán)格來(lái)說(shuō)，港澳臺(tái)市場(chǎng)算是我們的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，只是由于歷史原因，作為入境旅游進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。港澳臺(tái)市場(chǎng)也可以是中國(guó)入境旅游市場(chǎng)，但是鑒于其中很大一部分是日常過(guò)境，和旅游業(yè)經(jīng)營(yíng)無(wú)關(guān)聯(lián)，應(yīng)該單獨(dú)列出。

國(guó)內(nèi)旅游者。國(guó)內(nèi)旅游者人數(shù)目前失真比較嚴(yán)重，主要是用大量一日游游客數(shù)量替代旅游者，偷換概念。未來(lái)應(yīng)該以住宿設(shè)施接待接待量作為過(guò)夜旅游者的主要參考指標(biāo)。因?yàn)檫^(guò)夜的游客中，除了極少一部分住在親朋好友家里，絕大多數(shù)是依托住宿設(shè)施的。而公安部門(mén)對(duì)所有的住宿人員都有登記，以此信息為依據(jù)，基本上就是過(guò)夜旅游者人次。

國(guó)內(nèi)一日游游客，也是旅游經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)之一。比如周邊的鄉(xiāng)村旅游、城市休閑，如果地方旅游統(tǒng)計(jì)部門(mén)有能力，可以開(kāi)展相應(yīng)的抽樣調(diào)查，但是發(fā)布的數(shù)據(jù)必須嚴(yán)格區(qū)分“旅游者（必須過(guò)夜）”和一日游游客，避免對(duì)旅游投資者的誤導(dǎo)。

旅游消費(fèi)和人均旅游消費(fèi)。旅游消費(fèi)和人均消費(fèi)的統(tǒng)計(jì)，筆者認(rèn)為：應(yīng)該要求地方同時(shí)發(fā)布三個(gè)數(shù)據(jù)：旅游者總量、旅游消費(fèi)總量、旅游者人均消費(fèi)。旅游人均消費(fèi)等于總量除以人次。如此以來(lái)，如果某個(gè)單項(xiàng)指標(biāo)造假，就會(huì)形成數(shù)據(jù)不匹配的情況，容易被觀者打假。也就讓造假者有了一些“畏懼”。

3.技術(shù)操作上，宏觀層面依托大數(shù)據(jù)平臺(tái)，微觀層面夯實(shí)基層旅游統(tǒng)計(jì)

筆者不研究大數(shù)據(jù)這一塊，但是感覺(jué)大數(shù)據(jù)和旅游信息化喊了這么多年，卻沒(méi)有見(jiàn)到太好的旅游應(yīng)用案例，有些匪夷所思。從未來(lái)的社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，一定是基于網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)獲取和分享一些旅游宏觀數(shù)據(jù)。

比如說(shuō)，旅游者滿意度。過(guò)去筆者去評(píng)定A級(jí)景區(qū)，要親自發(fā)放30-50份問(wèn)卷，對(duì)旅游者進(jìn)行抽樣調(diào)查。旅游統(tǒng)計(jì)年鑒中也有關(guān)于游客滿意度的數(shù)據(jù)，但是在信息化的背景下，很顯然網(wǎng)絡(luò)游客對(duì)旅游產(chǎn)品和目的地的點(diǎn)評(píng)，會(huì)比發(fā)放紙質(zhì)問(wèn)卷樣本量更大，效率更高，也就更有價(jià)值。

從微觀層面來(lái)說(shuō)，必須夯實(shí)基層旅游統(tǒng)計(jì)工作。基層是旅游宏觀統(tǒng)計(jì)的基本細(xì)胞。如果基層區(qū)縣統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)做不扎實(shí)，地市的也就不扎實(shí)；地市不扎實(shí)，省級(jí)也就不真實(shí)；省級(jí)不真實(shí)，國(guó)家的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)也就有很大的失真了。

因此基層旅游統(tǒng)計(jì)工作必須夯實(shí)。從區(qū)縣層面抓起，保障數(shù)據(jù)的真實(shí)性和可信性?？梢試L試建立全國(guó)旅游數(shù)據(jù)平臺(tái)，要求所有區(qū)縣填報(bào)相應(yīng)的指標(biāo)，數(shù)據(jù)進(jìn)行共享，研究者可以下載進(jìn)行分析。如此，數(shù)據(jù)失真的地區(qū)一定會(huì)引起一些數(shù)據(jù)分析者的注意，讓他們?cè)诼糜谓y(tǒng)計(jì)時(shí)不得不嚴(yán)肅一些。

作者：成英文，西安外國(guó)語(yǔ)大學(xué)陜西文化和旅游發(fā)展研究所所長(zhǎng)

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